全國政協委員、清華大學化學工程系副主任、生物化工研究所所長邢新會正在接受本報記者采訪。 (本報記者 張育 攝)
中國經濟多年的高速增長為世界經濟注入了新的活力,但是經濟增長背后的一些問題也不斷地暴露出來。要解決這些問題,政策層面的規劃、指引和扶持不可或缺。
在今年《政府工作報告》中我們看到,上屆政府我國經濟健康發展做了許多工作,也出臺了不少政策,但仍有不少問題沒有解決。那么新一屆政府該從那些方面入手,以更好地促進我國國民經濟持續健康發展呢?兩會代表委員紛紛就此發表了自己的看法。
加大力度推進轉型升級
包括化工在內的眾多傳統產業已進入轉型升級階段,石化產業下游客戶已經從規模需求轉變為個性需求。今年的《政府工作報告》也提出要大力推進轉變經濟發展方式,加快產業結構調整。對此,業界委員表達了自己的關注。
全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波說:“我以前經常說農資生產有問題,但后來發現讓農藥生產企業轉變一下生產模式太難了,惡性競爭導致這個行業利潤率太低,弄來弄去,大家都只能生產低端產品,沒有精力去提高產品品質。希望國家能在宏觀層面進行調節,改善農藥行業惡性競爭的現狀,支持農藥行業的產品技術的研發和創新,生產更多高效低毒農藥產品。”
產業轉型升級離不開產品的創新。全國人大代表、山東金正大生態工程股份有限公司董事長萬連步表示,近30年來,我國土壤酸化嚴重,全國40%的耕地土壤處于pH6.5以下,嚴重影響了耕地質量提升和糧食穩產高產,威脅農產品質量安全。由于酸雨、施肥不合理、耕種不科學等原因,南方、東北以及東部地區耕地土壤酸化加劇,且酸化面積有逐漸增大、酸化程度有進一步加深的趨勢。建議有關部門高度重視。長期以來我國肥料使用過量,但利用率低,是導致土壤酸化的重要原因之一,建議政府加大緩控釋肥、堿性肥料等的生產和推廣的扶持。
“加強對產業技術研究院的支持非常重要!”全國政協委員、華南理工大學教授藍閩波,產業技術研究院是一種有效的解決產業共性技術的模式。江蘇9家產研院的建設和發展已初見成效。共承擔“973計劃”、“863計劃”、重大科技專項等國家科技項目10項,申請發明專利114件。共轉化或推廣自主創新核心技術成果16項,已產生經濟效益9300萬元,孵化了一批科技創新型企業。
但他同時指出,目前產研院仍然處于初創階段,仍需國家政策的支持。在推動產業技術研究院的建設中,政府的深度介入是成功的重要因素。其中政府制定專門政策、加大對產研院的投入、設立高效的決策機制是產研院快速發展的關鍵,但對于“公益性民非”等新型模式,目前仍存在政府資金無法投入等政策性問題,建議由政府認定的第三方予以評估,確定是“公益性”機構的可享受事業單位待遇或允許采用政府購買服務。此外,加大力度推動人才優惠政策落地。政策不到位或不落地,不僅不能吸引到外部一流的人才和團隊,而且已有的人才和成果將會不斷流失。
熱盼民營企業獲得支持
要實現經濟健康發展,就需要振興實體經濟,這已經成為多位委員代表的共識。在采訪中,他們紛紛建言獻策,希望國家出臺具體、有效的扶植政策,為中小企業、民營企業排憂解難。
全國政協委員、遼寧奧克化學集團董事長朱建民建議,中央政府應該盡快出臺相關政策,更多更好地引導、鼓勵和支持民營資本融入到以往由國企壟斷的戰略性、競爭性的資本和技術密集型的制造業中來。例如:重化工業、航空航天等先進的裝備制造業,可以與國企共同,也可以與國企公平競爭。而不僅僅限于勞動密集型的中小產業,不應該集中到應由政府來承擔的創造發展環境、公共服務和維護社會公平正義的三大職能上來,也不應該局限于新36條擴充的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療。
“和國有企業相比,現在民營企業弱勢地位。還處于不平等競爭。在項目審批、資源配置、金融支持等方面還處于劣勢地位。”全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥強調,很多銀行對國有經濟利率下浮,對民營企業就利率上浮。大家是在同一市場的不平等地位。“我們報的一些項目,八九年沒有批下來,因為我們是民營企業。層層手續太繁雜。希望國家能給民企松綁,對民企提供更多的政策支持。”
全國工商聯在政協十二屆一次會議的發言也呼吁,我國應切實抓大扶小,努力推動民營經濟形成競爭新優勢。全國工商聯認為,民營經濟作為我國最具內生活力和創新精神的經濟成分,成為我國經濟穩增長、調結構、惠民生的重要支撐力量。但是民營企業中高污染、低技術、低水平現象比較普遍,缺乏核心競爭力,特別是企業產業結構趨同,產能過剩情況嚴重,轉型壓力較大。為此建議,加快重點領域改革,營造各類市場主體平等參與市場競爭的良好氛圍。加強頂層設計,明確國有資本和民間資本在整個國民經濟戰略布局中的領域范圍和功能定位;加快政府職能轉變,簡政放權,進一步簡化、取消和調整不合理的行政審批項目;抓緊在能源、電信、鐵路、金融等領域,推出一批民間資本能夠參與建設的具體項目,形成一批成功案例并推廣;要對有關部委和地方政府貫徹落實“新36條”實施細則情況開展全面督查,及時清理與實施細則相抵觸的規定,進一步深化、細化原則性規定。
此外,還要深化科技體制改革,鼓勵支持企業走創新驅動發展道路。加快建立服務中小企業的技術創新體系,加大資金、技術和政策扶持力度,支持企業自建或者與高校、科研院所共建企業技術中心等。
希望優化布局淘汰落后
化工園區建設是近年來國際發展的主流,也是我國化學工業發展的新型模式。近年來,我國化工園區的建設駛入了快車道。沿海、沿江的一些地區利用自身航運、交通、水源、環境的優勢,大力實施園區建設,取得了顯著成績。中西部一些地區在參考東部經驗的基礎上,也在籌劃建設新的園區。但也不容否認,近年來,一些地區的園區發展也呈現出“過熱”的現象。
“現在盲目發展的問題非常嚴重!”全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪表示,現在全國大概有2300多個化工園區,一個縣就可以搞化工園區。園區化是對的,但是不能到處搞化工園區。盲目發展就容易造成產能過剩。盲目發展、產能過剩就是最大的浪費。
全國政協委員、環保部南京環境科學所所長高吉喜是一位生態專家,他認為,現在化工園區沿江布局太密集,重復的太多。但是每個地方政府為了自身經濟效益,都上了好多項目。這樣造成了一些資源的分布不合理,也可能超過了當地的環境、生態承載能力。應該從國家層面進行調配,依據生態承載力、環境容量、資源稟賦,來確定合理的產業布局。
全國政協委員、湖南省環保廳廳長潘碧靈也認為,現在各處都在搞化工園區,而實際上不需要每一個省甚至每一個地區都要有。希望國家加強化工行業的頂層設計,至少從全國和省的層面,而不是到市縣,來總體考慮化工園區的布局。
潘碧靈非常推崇上海化工園區的循環經濟模式,在采訪中多次提及。他說,應該鼓勵化工這種高風險、高污染的企業往上海模式集中。這種園區不是單純的按照規模來設計,而是上下游的物料匹配,上游產生的產品的量決定下游的規模。
“園區規劃一次性到位,成熟以后就只做這么大,不會擴張。因為任何一家企業擴能,都可能導致里面的配套出現問題。如果一定要做大,可以復制一個到另外一個地方。”他告訴記者,過去湘潭、株洲都有化學工業園,但是現在湖南省政府專門做了一個決定,要在長株潭現有的區域,統一規劃一個化學工業園。一個為了提高集中度,二是為了向上海工業園學習,建成真正有循環特色的園區,盡量減少化工產業的廢棄物排放,建設清潔型園區,提高資源利用效率。這個園區初步選址在望城或岳陽,肯定是在長株潭的下游區域。
記者在采訪中發現,不僅化工園區應該合理規劃布局,在全國各地遍地開花的煤化工項目也受到了不少委員的關注。
全國人大代表、茂名石化公司總經理余夕志認為,近期霧霾產生的主要原因除氣候條件因素外,最主要的是PM2.5、PM10、硫氧化物、氮氧化物等污染排放量大。從硫氧化物、氮氧化物的排放看,煤炭燃燒(包括火力發電、燃煤鍋爐、煉焦、建材等行業)是主要排放源。目前,煤炭占我國一次能源消費近70%。為治理大氣污染,一方面要實施煤炭消費總量控制,把控制目標分解到各地政府,加大考核力度;一方面要下大力氣抓好煤炭的高效清潔利用,特別要嚴把煤化工項目的環保關,實現煤化工清潔發展。
全國人大代表、中石化南京化學工業有限公司副總經理殷云飛則建議,淘汰高能耗行業落后產能,控制能耗總量。他說,中國近年來高速發展帶來的能源利用不合理性越發突出,表現在一些行業嚴重產能過剩,高能耗行業更加嚴重,宜對這些行業進行重點排查,對能耗明顯過大的落后產能下決心淘汰,跟蹤這些被淘汰的落后產能,嚴防其向其他地區轉移排放;并嚴格審查此類項目的發展,抬高行業進入門檻,使能源消耗更加科學合理;并廣泛開展能源消耗國際合作,通過國際協作,學習先進國家能源使用新技術,提高我國能源利用效率,使能源消耗成為造福全球的道德行業。
理順資源價格勢在必行
“十二五”期間,加快轉變發展方式、調整經濟結構仍將是中國經濟發展的一條主線。而要實現轉變發展方式和調整經濟結構,加速推進資源價格改革、加快理順資源性產品價格形成機制是一個無法回避的問題。
目前,成品油、電力、供熱等由于直接涉及廣大人民群眾的切身利益和社會穩定,其價格受到政府的嚴格管制,談到現行資源價格問題,全國人大代表余夕志認為,現行成品油價格機制基本體現了國際油價和國內供求關系的變化,向成品油價格市場化邁出了重要一步。但在實際運行中,存在著調價周期過長、調價不及時、調價幅度不到位等問題。特別是2010年以來,受國際油價不斷上漲和國內通脹壓力加大等因素影響,國內成品油價格受到國家從緊調控,并未完全按機制執行。國內成品油價格長期脫離機制運行,使得國有石油企業為保障市場穩定供應,長期承擔著巨額政策性虧損,現金流緊張,只能靠借債來維持正常生產和進行必要的升級改造,整個行業的可持續發展受到嚴重影響。同時,維護市場秩序的難度也在加大。由于調價期過長,市場調價預期顯性化,為市場投機行為創造了條件,屢屢引發價格上調前囤積、價格下調前拋售的現象。
為此,他建議,要盡快完善成品油價格機制并嚴格按機制運行。將計價周期由目前的22個工作日縮短至一周即5個工作日,取消油價變動4%調價限制條件,并調價到位。
“希望國家盡快出臺成品油優質優價或優質減稅政策。”為減輕煉油企業在質量升級上的成本壓力,建議國家在北京、上海、廣東、江蘇等4省市執行優質優價政策的基礎上,實行成品油新質量標準與優質優價或優質減稅政策同步執行;對于質量高于國家統一標準的,實行減免消費稅政策,以鼓勵煉油企業加快質量升級步伐;加強成品油稅收監管和市場監管;建議國家將汽柴油消費稅征收由出廠環節轉移到銷售環節;同時,完善行業和市場準入規則,嚴厲打擊走私、銷售非標油品、偷稅漏稅等不法行為。
全國政協委員、四川省教育廳副廳長王康則表示,由于目前我國油氣資源的開發還存在著收益分配欠合理和環境保護滯后等問題,建議中央應該從國家層面,在對整個油氣資源稅收制度的效率進行重新評估的基礎上,對整個油氣資源稅、資源稅的征收方式進行改革,充分考慮資源的稀缺性、環境成本。同時,要重新定位油氣資源稅的功能。石油天然氣的價格不僅要反映直接成本,而且還要反映其稀缺性成本和環境治理成本,應該是一個全成本的價格,以更好地促進資源合理開采和節約、集約、高效利用。
天然氣快速發展是本世紀開始的,天然氣具有污染小、使用方便、價格便宜的優點,因此本世紀以來需求量增長很快,消費量從2000年的240多億立方米增加到2012年時的1400多億立方米,年均增長率達到17%。最近東部省份的霧霾天氣很多,和化學污染物排放、粉塵顆粒排放密切相關。而天然氣比煤炭、石油的污染物排放量低很多,必將更進一步刺激了天然氣需求量的增加。“從打造美麗中國的角度出發,要實現環保發展綠色發展可持續發展,需要一個綠色的能源。”全國人大代表、中石油青海油田公司總經理宗貽平建議到。
“但是在需求量高速增長的同時,我國的天然氣勘探開發和價格調整卻遠沒有跟上。”宗貽平表示,2012年我國天然氣產量1200億立方米,存在200多億立方米的缺口需要進口。目前天然氣國內價格還沒有調整到位,但是進口的天然氣資源是按照國際市場價格購買而來,價格比國內高得多,和銷售價格存在嚴重倒掛。去年中石油進口的200多億立方米,管道氣每立方米虧損1元多,LNG價格倒掛就更厲害。這部分就虧損400多億元。目前為了保證能源安全和市場需求,中石油肯定是要承擔供氣的社會責任,但是這種價格體制顯然會影響企業開發動力和進口天然氣動力。目前天然氣產氣端入網價格偏低,對天然氣開采企業進一步增加投入,加大開發常規天然氣和頁巖氣的力度方面還是有所不足。必須推動我國天然氣銷售價格改革,使其價格處在一個比較合理的空間上。
現在我國在廣東、廣西進行天然氣價格試點改革,取得了一定的效果。只有調整天然氣價格,才能利用好國內外兩個資源,供好工業和民用兩個市場。但是價格改革要循序漸進,必須考慮民眾的承受能力,對資源所在地和非資源所在地的地區價格應該有所區別。這方面還需要國家理順定價機制。