中華石化網訊 2012年12月28日，北京又迎來了一個霧霾天。西直門南小街國英1號大廈726辦公室內，馮江華指著大廈對面的北京燃氣集團總部大樓感慨道：“要是多一些這樣的項目，北京的空氣質量也許會有很大改觀。”

馮是北京恩耐特分布能源技術有限公司的總經理，而他的另一個頭銜是中國城市燃氣協會分布式能源專委會執行副主任。他所說的項目指的是北京市首個天然氣分布式能源示范項目，即北京燃氣集團大樓冷熱電三聯供中心。

“現在各地都在動，2013年準備上馬150多個項目，恩耐特將負責其中30多個項目的設計開發。”馮江華說。

2011年10月，國家發展改革委、財政部、住建部、能源局聯合下發了《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（下稱“指導意見”），提出“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

步入2012年，上述四部門又公布了首批4個天然氣分布式能源示范項目名錄。

近日，本報記者獲悉，4個示范項目正在穩步推進。

除此之外，國家有關部門已經組織專人起草了意見細則及鼓勵民營資本投資的相關政策，目前正在征求各方意見。與此同時，在國內率先并且唯一推出扶持政策的上海市也正在醞釀新一輪補貼方案。

雖然我國天然氣分布式能源歷經十余年發展，仍面臨諸多羈絆和非議，但上述利好消息是否真能預示著一個新時代即將到來，馮江華和他的同行們正翹首以盼。

彼岸的風景

“上世紀80年代末90年代初，我當時從事中美之間電力項目的合作開發工作，其間有機會參觀普林斯頓、麻省理工等高校，發現他們早已采用了分布式能源系統，效果很好。”20多年后馮江華回憶起初識天然氣分布式能源的情景時仍很興奮。

作為分布式能源的主要類型，天然氣分布式能源指的是以天然氣清潔能源為燃料，應用燃氣輪機、燃氣內燃機、微燃機等各種熱動力發電機組和余熱利用機組的能量轉化設備，為用戶提供冷、熱、電各種負荷需求的分布式供能系統。而且，天然氣分布式能源項目的判斷標準就是三條：一是在負荷中心就近實現能源供應；二是通過冷熱電三聯供（CCHP）等方式實現能源的梯級利用；三是全年綜合能源利用效率在70%以上。

馮江華介紹說，利用天然氣這種清潔能源作為燃料可以大幅降低溫室氣體和其他污染物的排放，可謂綠色環保。除此之外，天然氣分布式能源最值得推崇的優勢主要有兩條：一是能效高；二是削峰填谷。

正是因為具有明顯的優勢，天然氣分布式能源在國外備受推崇。而且天然氣分布式能源這一“舶來品”，歐美日等國家走在了世界前列。

以美國為例，以天然氣為主要能源并以聯產技術為核心的分布式能源技術已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機已超過9000萬千瓦，仍將擴容。

十余年發展家底不清

西風東漸。

在馮江華等第一批“傳道者”的呼喊下，天然氣分布式能源技術自上世紀90年代流入我國。其后，隨著我國天然氣的廣泛應用，北京、上海、廣州等城市相繼建設了一批天然氣分布式能源項目，但業界針對現有發展規模卻未有統一的統計數據，莫衷一是。

中國城市燃氣協會分布式能源專委會的數據顯示，據不完全統計，截至2011年全國已有天然氣分布式能源項目總裝機容量近100萬千瓦。

而中國電機工程學會熱電專委會顧問王振銘的統計顯示，他的數據顯示當時的總裝機規模約為500萬千瓦。

“現在誰都不知道全國到底建設了多少項目，家底不清。”中國分布式能源產業聯盟副秘書長王毅工無奈地表示。

為何經過十余年發展，自己的家底仍摸不清？

王振銘看來其原因為，很多項目都未并網，電網公司無法統計。

而北京燃氣能源發展有限公司副總經理梁永建則指出，主因在于我國天然氣分布式能源發展相對滯后，尚處于起步階段，參與其中的很多企業屬于“散兵游勇”。目前雖然存在分布式能源產業聯盟等組織，但相互間缺乏協調溝通，因此各家的統計口徑不一，即便有數據也會存在一定出入。

雖然在全國層面沒有一個統一的數據，但這并不代表天然氣分布式能源在我國止步。實際上，上海和北京就已經走在了全國的前列。

從上世紀90年代開始，上海開始建設天然氣分布式能源項目。2005年后，上海市政府對天然氣分布式能源高度重視，制定了一系列扶持政策。

截止到2011年底，上海市共實施了天然氣分布式能源項目26個，總裝機容量為14180千瓦。

除了上海之外，北京發展天然氣分布式能源的積極性也比較高。

據梁永建介紹，近幾年來，隨著北京天然氣使用領域的擴展，北京市建設了一批天然氣分布式能源項目，已建成投入運行的有11個項目，總裝機容量約為15452千瓦，超過了上海。

另據了解，隨著指導意見及其細則出臺，天津等省區市也正在醞釀大力發展天然氣分布式能源。

并網遭遇困局

即便各地方積極發展天然氣分布式能源，但是目前依然面臨著并網的困局。

“這個花了100多萬元，但從項目建成起到現在已經8年了卻一直沒用過。”在北京燃氣集團總部辦公大樓地下三層的冷熱電三聯供能源中心內，一位負責項目運維的工作人員指著一個ATS柜說道，所以就變成了擺設。

而這個稱為ATS柜的機器主要用于項目并網后，對市電與項目發電機組之間切換進行控制。

遭遇并網困局的不止北京燃氣集團大樓三聯供中心一家。

據馮江華介紹，北京現已建成的幾個項目中只有兩個項目號稱實現了并網，總體運行狀況堪憂。

其實，作為分布式能源系統，既可孤網運行也可并網運行。但上述業內人士均表示，項目只有并網且上網才能真正發揮自身的價值。

馮江華解釋說，一般情況下，并網優勢明顯，如發電機組可在額定功率下運行，發電效率高，可利用的余熱穩定。這樣可以保證其產生的電能及冷、熱能大部分被利用，系統經濟性優良。

在實際應用中，由于用電負荷的波動性，很難保證發電機組連續滿負荷獨立運行。因此，發電機組只帶基本負荷，不足部分利用公共電網補充供電。如此一來，既可保證冷熱電聯供系統經濟運行，又可提高用電系統的安全性，還起到為市電削峰填谷的作用。

針對北京燃氣集團冷熱電三聯供能源中心不能上網，梁永建表示，電網公司缺少準入制度，所以系統并網一事仍未有進展。

　　窘境或將破題？

為何會出現并網難上網更難的窘境？個中原因極為復雜。

首先，《電力法》第25條規定：“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”

這條規定一直受到非議。業內人士認為，其剝奪了電力消費者的公平交易權和選擇權，極不合理，其為分布式能源并網特別是實現“自發自用，多余上網”設置了法律障礙。

馮稱，包括國家能源局官員在內的人士也曾極力呼吁修改《電力法》，但目前也未見起色。

不過，在王振銘看來，深層次原因在于，天然氣分布式能源發展將涉及能源企業的市場重新劃分。

“電網企業是靠售電獲利的，而分布式能源自發自用的模式，意味著電網企業的售電量可能減少。”王振銘稱，“據說，北京南站天然氣分布式能源項目一旦并網將給北京市電力公司帶來每年銷售額800萬元的損失。”

對此，馮江華指出，這實際上是體制問題，在電力體制改革目標之一的“輸配分離”還未實現的當下，電網企業也只能如此。

不過，對于利益博弈一說，國網北京經濟技術研究院總經濟師李英并不認同。

他表示，天然氣分布式能源具有能效高等優點，也是未來發展的方向，值得推廣，但無論如何發展，其規模總是有限且比例極小，并不會影響電網企業利益。而電網企業主要擔心分布式項目并網后可能會給電網帶來安全隱患。

“我國的電網仍在發展之中，跟美國的成熟電網不能簡單類比。安全問題始終大于一切。”李英表示。

馮江華樂觀地預見，隨著國網出臺支持分布式光伏發電并網的意見，天然氣分布式能源系統并網的困局或將破題，相關并網標準也在制定中。

國家電網公司外聯部研究處處長晏俊亦向本報記者表示，“支持、歡迎、服務”的基本原則適用于所有分布式能源項目，自然也包括天然氣分布式能源。

氣價漲聲中的政策渴望

除了并網困局之外，在一些業內人士看來主因在于天然氣和核心裝備——燃氣輪機價格以及運行成本居高，造成經濟效益不彰。

據了解，其裝機成本約在1.2萬元/千瓦左右，度電價格也在一元左右，而燃煤發電往往只是其價格的一半，因此缺乏競爭力。

與此同時，天然氣價格上漲似已成定局，這無疑又增加了天然氣分布式能源發展的壓力。

王毅工表示，目前投運的項目大都產生了明顯的環境和社會效益，但是經濟效益卻參差不齊，整體并不理想。所以很多項目主要集中在“北上廣”這樣經濟實力強且環保壓力大的一線城市。

在這樣的大背景下，補貼政策成為行業發展的救命稻草。不過，目前對天然氣分布式能源進行補貼的只有上海市一地。2008年，上海市出臺了《上海市分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》，將項目裝機補貼金額由過去的700元/千瓦提至1000元/千瓦。該政策已于去年年底結束。

馮江華向本報記者透露，上海新一輪補貼方案已經遞交有關部門，裝機補貼金額提高至3500元/千瓦。

梁永建亦向本報記者證實了這一消息，新一輪方案初稿將補貼金額定為4000元/千瓦，遞交給相關部門后發生了變化，縮至3500元/千瓦。

“如果上海市政府批準了這個方案，意味著項目初始投資成本將下降五分之一，收益率提高兩個點。若目前項目收益率為8%，補貼之后將提至10%，一些項目將有望實現微利。”

梁永建渴望北京也能效仿上海出臺類似的扶持政策，“只需極少的補貼資金就可以撬動一個龐大的節能產業的發展。”

在國家層面，馮江華透露，國家正在就指導意見細則征求各方意見，但征求意見稿內容仍然比較寬泛，主要涉及項目實施的一些程序性問題，并未明確規定項目裝機補貼金額。這令不少業內人士略感失望。

除了期盼國家出臺初始投資補貼政策之外，一些人士也希望，天然氣定價機制能夠有所調整，特別是根據天然氣的不同用途，將節能環保的貢獻考慮在內，確定相應價格，給予分布式能源優惠氣價。

盡管存在諸多桎梏，受訪業內人士大都認為，天然氣分布式能源有著較大的市場空間。特別是在經濟實力較強且氣源穩定的一線城市前景仍然可期。機場、車站、醫院、大型數據中心和控制中心等對電力能源供應安全性要求較高的單位或區域，將成為天然氣分布式能源的潛在目標市場。

在資本“盛宴”中蓄勢

馮江華向本報記者表示，目前五大發電集團、各地的城投和燃氣公司以及電網企業都對天然氣分布式能源表現出了濃厚的興趣，紛紛進駐，2013年將有150多個項目啟動。

在五大發電集團中，華電的發展勢頭最猛。華電新能源在公司內部專門成立了分布式能源公司和相關研究機構，推進分布式能源發展。

截至目前，已建成廣州大學城、天津風電產業園等數十個項目，并計劃到2020年裝機達到1000萬千瓦。其特點是以區域性項目為主，裝機規模較大。

在首批天然氣分布式示范項目評審中，華電就一舉拿下了泰州醫藥城樓宇型分布式能源站工程和湖北武漢創意天地分布式能源站兩個項目。

華電新能源發展有限公司綜合管理部有關負責人向本報記者透露，兩個項目正在走公司內部決策程序，預計今年上半年開工。

有分析人士向本報記者表示，目前五大發電集團在裝機容量方面競爭激烈，為了占得先機，華電集團選擇了發展分布式能源作為突破口，這比上馬一般的燃氣發電項目，更為科學。

據了解，華電新能源正在緊鑼密鼓地籌備上市，一旦成功，其融資能力將進一步提高，發展后勁將更強。

除了發電集團，在油氣企業中，中海油的熱情也極高。據馮江華透露，中海油氣電集團全權負責管理天然氣分布式能源項目開發工作，中海油新能源公司將不再從事此項業務。目前中海油正在修改天津研發產業基地分布式能源示范項目方案，將增加裝機容量。

另外，電網企業也在“蠢蠢欲動”。南方電網公司于2010年年底成立了南方電網綜合能源公司，旨在發展分布式能源。國網也表現出了一定的興趣，國網旗下的河北南網目前正準備上馬相關項目。

而據梁永建介紹，北京燃氣集團于2011年12月成立了北京燃氣能源發展有限公司專門從事分布式能源項目開發。其承接的中石油創新基地示范項目已開工建設，主設備招標工作也已完成，準備設備進廠，預計8月份完成系統調試工作后正式并網運行。

梁永建表示，首批示范項目承擔著為行業發展探路的作用，特別是在商業模式創新方面，將為后來者提供可自借鑒的經驗。

對于各路企業對天然氣分布式能源表現出來的熱情，馮江華顯得十分冷靜：“由于很多政策還不明朗，大多數企業其實還在觀望，預計2013年真正付諸實施的項目將不會太多。”

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