中華石化網訊 ——專訪國務院發展研究中心產業部部長馮飛

近期多個與能源產業發展密切相關的政策陸續出臺，未來的幾年里中國的能源產業將呈現出什么樣的發展趨勢？能源產業的結構調整將側重哪些方向？記者專訪國務院發展研究中心產業部部長馮飛，對上述問題進行解答。他指出，中國的能源產業正面臨三個方向的調整，包括能源結構的調整、能源技術的發展、體制和機制的改革。

記者：近期國家出臺了一系列關于能源產業發展的政策，從這些政策里透露出來什么樣的信息？

馮飛：中國的能源產業正面臨三個方向的調整：能源結構的調整、能源技術的發展、體制和機制的改革。

“十一五”時期的能源政策主要集中在調整能效和降低單位GDP能耗等需求側方面，在供給側，能源結構調整的進展不盡如人意。“十二五”期間，一方面將繼續推進能源效率的提高和單位GDP能耗的降低；另一方面將關注能源的供應結構和利用方式的改善。

在新的世界能源格局的形成過程中，以美國頁巖氣為代表的革命已經體現出技術的力量。十八大報告中，提出能源的“革命”而非“變革”，說明未來能源領域的變化是革命性的變化，將是以能源技術為引領的革命。

體制和機制問題在能源領域較為突出，比如市場化程度不夠、政府直接干預過多、競爭不充分等。目前，政府已經在做這方面的工作，“十二五”期間將著手推進包括能源價格、市場競爭等體制和機制上的改革。

記者：在能源結構上應當如何調整？

馮飛：“十二五”期間面臨的能源結構調整的問題，包括加速發展非化石能源和發展天然氣兩個方面。

日本福島核電事故后，中國核電的發展速度在確保核電安全的前提下適當降低是很必要的。但是核電發展降速后如何實現非化石能源發展目標是一個問題。

2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右。要完成非化石能源的發展目標，必須加速可再生能源發展，特別是風能、太陽能產業，并穩步推進水電的發展，才有可能實現“十二五”以及2020年的非化石能源發展目標。

近幾年來，風能的發展速度較快，需要繼續推進，但是太陽能產業還面臨困境。在全球光伏產業面臨著嚴重的產能過剩問題時，產能占全球產能比重高達80%的中國更為嚴重，因此必須發展國內的太陽能光伏發電市場。

在“十二五”發展規劃中，太陽能發電的發展目標經過多輪的討論后幾易其稿，不斷抬高總量，最終確定的目標是2015年的太陽能總裝機量為2100萬千瓦時，現在距離“十二五”末期還有三年，太陽能聯網規模才200多萬千瓦，距離目標相差十倍。太陽能產業的發展任重道遠。

能源結構調整的第二個方面是能源結構中較為清潔優質的天然氣比重偏低。

美國頁巖氣革命使得天然氣的發展問題重新得到重視，中國擁有豐富的非常規天然氣資源，如何利用好非常規天然氣特別是頁巖氣資源，是能源結構調整的方式之一。

當前，頁巖氣資源和常規天然氣資源區塊重疊，將頁巖氣作為獨立礦種后，探礦權和采礦權能夠公開招標，將加速頁巖氣的勘探和開發。不僅促進占有區塊的企業加速開發，同時引入的一些新的進入者，特別是民營企業，將增強行業活力。

記者：您談到能源技術的發展將是未來中國能源產業發展的方向之一，能源技術的革新對中國能源產業的發展有什么重大意義？

馮飛：全球正處于能源技術創新的活躍期，能源技術有可能成為引領新一輪工業革命或是產業革命的帶頭性領域，未來在新一輪的產業革命和工業革命中，在主要的技術上，中國都將占有一席之地。

近幾年來，能源技術的進步明顯加快，在能源技術革命的主導下，大的世界能源格局已經出現，包括消費重心的東移和生產重心的西移。能源消費重心向亞洲轉移，頁巖氣革命、技術進步帶動北美地區成為全球新的能源生產供應地區。

中國的石油對外依存度一直持續上升，去年上升至57%。在這種背景下，能源領域的技術創新在加快推進。現在中國的能源技術革命主要集中在可再生能源的開發技術上，包括智能電網的推進、微電網和電動汽車的發展等。戰略新興產業的規劃中也都涉及到了主要的能源技術，此外還有一些政府在推動的科技重大專項。

雖然近幾年來，國家的科技投入中能源的投入增長較快，但還沒有到大量產出的階段。“十二五”期間依然如此，雖然會有一些產出，但還需要一段較長時間的研發。

：中國在能源產業中進行體制和機制的改革，將以哪些點為突破口？

馮飛：能源產業的未來發展思路和經濟體制的發展思路相似，都是一個轉變發展方式的問題。未來將著手于能源的價格改革和引入市場競爭兩個方面。

目前能源產業主要矛盾的一方面是價格，能源價格還沒能完全反映市場供求關系、資源的稀缺程度和對環境的損害程度，而不解決價格問題就會影響能源結構的調整方向。

在中國能源產業現存的價格矛盾中，電煤之爭的矛盾雖然稍微緩解，但是沒有根本性的改進；成品油價格形成機制過于僵化，不能靈活地反映供需關系；天然氣的價格政府管制，隨著進口天然氣價格日趨上升，企業依靠國內的交叉補貼來消化進口的高氣價的能力將越來越弱。

因此，在能源價格改革上，一方面要改變價格的形成機制，更多地由市場來定價；另一方面要理順能源比價關系。目前中國已經有了一些能源價格改革儲備方案。關鍵在于盡快落實。

當前全球經濟還沒有復蘇，能源需求還沒有恢復，能源價格總體處于較低水平，供需關系相對寬松的狀態，是一個引入改革的比較好的時機，也是能源價格改革的窗口期，應該抓住機遇推進。

另一個是競爭的問題。雖然近年來一直在推進在能源領域引入競爭機制，也出臺了一些好的措施。比如鼓勵民營企業進入發電和電網領域，進行頁巖氣體制上的一些改革等，但這些措施還需要進一步推進，最終是否能產生好的效果，關鍵在于操作和落實。

以電力體制改革為例，進行了十年的電力體制改革已經進入到攻堅階段，目前主要解決競爭的問題。市場中已有的政策包括鼓勵在有條件的地區開展競價上網試點，以及電監會正在大力推進的大用戶直供措施。大用戶和發電企業簽署購買協議，將改變現行電力市場中的“單一買方單一賣方”的局面，初步形成“多買方多賣方”的市場格局。

然而，大用戶直購電經過電網支付過網費，關鍵在于過網費的定價。國際上普遍對壟斷行業進行價格監管和公平開放的監管。雖然國內目前暫時沒有明晰電網的成本，但是不能因此就不推進大用戶直供。同時，政府部門要盡快建立起一套成本規則，對壟斷行業進行有效的價格監管。

中國經濟時報：國際上，以新能源產業為代表的可再生能源產業的發展是推動整個能源領域體制改革的重要力量，在中國如何促進新能源產業的發展？

馮飛：發展分布式能源，是破解新能源產業的發展難題的重要手段，也是中國可再生能源發展的另外一個方向。將來分布式能源還可以拓展到天然氣、煤炭等領域。

與集中式發電相比，分布式能源通過熱電冷多聯供的發電方式，提高能源效率，并且貼近用戶，更加市場化。然而，發展分布式能源要通過綜合式發電多聯產來實現，很難有一個自上而下的發展方案，需要通過價格等信號的引導，鼓勵企業自下而上地發展。在這個過程當中，能源體制改革更加迫切，比如與電網企業的互聯問題這些需要從制度上解決。

在發展分布式能源的過程中，需要多方合力，政府的監管應該跟得上，不能出現監管缺位。而壟斷行業有義務支持發展分布式能源，發展分布式能源的社會責任，是壟斷企業進入壟斷行業獲得排他性地位必須履行的。未來，我國可以通過在能源利用方式上更多地發展分布式能源，實現多種能源方式的協同發展。