天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，符合當前我國嚴峻的環(huán)保形勢，但氣源和氣價依然是限制其發(fā)展的根本制約因素。

重型卡車在馬路上呼嘯而過卷起一陣陣的灰塵。雨后的土地還有些泥濘不堪，散發(fā)出陣陣土地的味道。大片開闊地周圍的一些地方還生長著些許雜草。工地里，機器轟鳴汽車穿梭工人忙碌。遠處，拔地而起的一座座商品房孤零零的聳立著。這就是位于朝陽區(qū)高安屯的朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

剛剛開工的北京東北燃氣熱電中心就坐落在這里。

高聳在北京最繁華的CBD區(qū)域，被稱為“東邪”的四惠煙囪作為一個時代的工業(yè)縮影，曾被視為北京市工業(yè)現(xiàn)代化的象征。隨著9月28日北京東北燃氣熱電中心在朝陽區(qū)高安屯開工，“東邪”也許將永遠不會再吐出灰色的煙霧。

北京式“換氣”

這只是北京市“煤改氣”眾多項目中的一個，按照規(guī)劃，在未來3年至4年內(nèi)，北京市的發(fā)電廠和供熱廠將全部換成清潔的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)廠，最大限度減少發(fā)電和供熱所帶來的煤耗。

盡管，天然氣發(fā)電相比燃煤發(fā)電有著許多突出的優(yōu)點，如燃氣電廠占地面積小，耗水量小，污染物的排放量較低，不需要追加環(huán)保投資，發(fā)電機組運行靈活，適合用作調(diào)峰電源。這些優(yōu)點使得在負荷中心建設(shè)燃氣電廠，實現(xiàn)就地供電，減輕電網(wǎng)輸電和建設(shè)壓力，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性，但由于經(jīng)濟性差，依然限制著天然氣發(fā)電整個行業(yè)在中國的發(fā)展。另外，燃氣供應(yīng)鏈條也緊緊掐著行業(yè)發(fā)展的脖頸。

“像北京這樣的‘煤改氣’基本就是在環(huán)保的壓力之下，依靠政策的一種強行推動。北京作為首都不僅僅要考慮經(jīng)濟上的因素，更要考慮政治和國際影響的因素?！卑l(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生告訴《能源》雜志記者。

業(yè)內(nèi)人士一致認為，北京的“煤改氣”是政府在環(huán)保等因素的壓力之下做出的被動選擇，而非市場自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。東北熱電中心項目的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)清晰地說明了這一點，其投資和運營方京能集團和神華集團皆為國企，其中京能集團更是直接承擔(dān)著首都電力、熱力等能源項目的投資、建設(shè)以及節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的開發(fā)等重任。

作為天然氣發(fā)電站最關(guān)鍵的氣源問題，在政策傾斜下也初具規(guī)模。

1997年，陜京天然氣管道的建成，這是北京市以天然氣替代燃煤發(fā)電計劃的重要促成條件。它意味著北京取用天然氣資源得到一定的保障。而預(yù)計年底通氣的陜京天然氣管道四線將更充分地保證北京的天然氣供應(yīng)。除此之外，西氣東輸?shù)闹衼喬烊粴庖矔幸徊糠止?yīng)北京。

相比北京，全國其他很多城市并沒有那么幸運。

“其他地區(qū)沒有北京這樣的環(huán)保壓力，經(jīng)濟性就成為發(fā)展燃氣發(fā)電的決定性因素。而經(jīng)濟效益差的客觀現(xiàn)實造成了現(xiàn)在燃氣發(fā)電的現(xiàn)狀。”中國石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授向《能源》雜志記者解讀這一差距的背后，作為首都的北京面臨更大的環(huán)境壓力，這足以迫使政府選擇運用政策手段上馬天然氣發(fā)電項目。

盡管行政力讓北京天然氣發(fā)電實現(xiàn)突進，盡管天然氣發(fā)電的優(yōu)點確實比煤炭要多很多，但在劉毅軍看來，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，終究是要由市場主體是否能夠盈利來決定產(chǎn)業(yè)是否能夠得到發(fā)展。

氣價依然是天然氣發(fā)電揮之不去的陰影。以一個常規(guī)9F燃氣機組為例，當發(fā)電標準煤價為650元/噸時，燃煤電廠的單位燃料成本約0.22元/千瓦時。當氣價取1.2～1.5元/立方米，年利用小時取3500小時時，所對應(yīng)的燃料成本為0.27～0.33元/千瓦時。

“這一來一回就抵消掉了天然氣發(fā)電自身建設(shè)和折舊成本上的價格優(yōu)勢”，劉毅軍說道。由于天然氣發(fā)電本身的建設(shè)和折舊成本低，造成了天然氣發(fā)電成本中燃料成本的比重大，甚至可以達到70%以上，也就是說天然氣發(fā)電的成本更容易受天然氣價格波動的影響。

未來不確定的天然氣價改革將進一步推高氣價，天然氣發(fā)電行業(yè)也將面臨更大的困境。

高氣價成“殺手”

“進口天然氣可以提供充足的能源，但是可能會帶來天然氣價格的上漲，中亞的管道氣甚至比國內(nèi)的天然氣價還要高?，F(xiàn)在的天然氣價格是由發(fā)改委控制的，未來進行天然氣價格改革引入市場機制，天然氣價格甚至?xí)節(jié)q?！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成告訴《能源》雜志記者。

事實遠比描述要更加復(fù)雜。

2011年發(fā)改委在粵桂兩省開展了試點改革，采用了“市場凈回值”的定價方法。這一定價方法暴露出的是進口氣價和國產(chǎn)氣價的價格差的矛盾。

“進口天然氣的到岸價遠高于相近產(chǎn)地的國產(chǎn)氣價格，受政府對天然氣價格管制的限制，進口天然氣出現(xiàn)嚴重價格倒掛，又由于成本低的國產(chǎn)氣量嚴重不足、與替代能源比價偏低，石油公司希望通過天然氣價格改革提高氣價，現(xiàn)在廣東廣西兩省的試點是將進口氣和國產(chǎn)氣混合在一起統(tǒng)一銷售的思路。”劉毅軍說道。

為了保證國內(nèi)主要用氣的居民用氣價格，中石油天然氣銷售長期虧損。今年8月下旬，中國石油公布了半年報，進口天然氣虧損大幅擴大，扣除進口退稅30億元，中國石油上半年進口天然氣虧損約196億元。這個數(shù)字已經(jīng)接近了2011年一整年中石油進口天然氣虧損214億元的總額。

價改將使天然氣價格上漲，這是否會損害下游用氣企業(yè)的利益？甚至出現(xiàn)倒逼用戶放棄天然氣？

“這種假設(shè)是有可能出現(xiàn)的，”劉毅軍教授毫不避諱的表示，“但是價格改革包括天然氣使用的推廣都是一個長期的過程，為持續(xù)開拓市場，長期保持天然氣價格對替代能源的比價優(yōu)勢，才能吸引天然氣的潛在用戶。只有引入競爭機制，才能保證活力?！?/p>

壟斷一直是中國天然氣市場的標志，“三桶油”幾乎控制了全部的上游氣源，其中中石油一家獨大，加上政府對氣價的嚴格控制，天然氣上游市場幾乎不存在市場化概念。

在劉毅軍看來，政府需要逐步退出現(xiàn)在這種全程干預(yù)?？梢灶A(yù)見的是，未來在管道方面政府干預(yù)可能會有所保留，但是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會有更多的競爭。只有讓更多的市場主體進入這個行業(yè)，才能保證整個產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

前路迷茫

盡管有著重重困難，業(yè)內(nèi)人士在接采訪記者采訪時都表示對未來天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景也很迷茫，但天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的未來依舊看起來很美。

時下，中國最大的天然氣發(fā)電廠——橫門電廠第三期230萬千瓦工程已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計2013年投產(chǎn)。作為中海油的子公司，橫門電廠將得到來自中海油荔灣和流花區(qū)塊的海洋天然氣供應(yīng)以保障珠三角的電力。一度被認為“不可能的任務(wù)”的北京“煤改氣”也隨著四大大型燃氣熱電中心項目的布局逐步走向瓜熟蒂落。

在未來整個“十二五”期間，中國天然氣集中式發(fā)電裝機可能將從2800萬千瓦增長到6000萬千瓦。

“經(jīng)濟性是動態(tài)的概念，當人們無法再忍受煤炭所帶來污染的時候，會達成讓使用煤炭者付出更高成本的制度安排，此時就是燃氣發(fā)電開始蓬勃的時候了，我們已經(jīng)看到了曙光?！眲⒁丬娙绱嗽u述道。