發(fā)改委昨日發(fā)布全新的《天然氣利用政策》，將天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，提出優(yōu)先保證民用燃氣，天然氣化工和部分天然氣發(fā)電項目被列為禁止類。

《政策》提出繼續(xù)完善天然氣價格機制，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。鼓勵在季節(jié)用量差異大的地區(qū)研究推行天然氣季節(jié)差價政策。

鼓勵地方扶持加氣站

早在2007年發(fā)改委曾發(fā)布《天然氣利用政策》，此前也對天然氣用戶基本分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四類。

過去5年，中國天然氣消費量大增，進口天然氣量也大增。

新《政策》對天然氣用戶類別劃分也更細。其中城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務(wù)設(shè)施外，天然氣汽車、燃氣空調(diào)等都列入優(yōu)先供應(yīng)類用戶。

新《政策》還鼓勵地方各級政府在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。

但耗費大量天然氣的天然氣化工項目和部分發(fā)電項目則仍被定為禁止類。

中石油規(guī)劃總院天然氣專家表示，天然氣是優(yōu)質(zhì)的清潔能源，新《政策》更突出強調(diào)了節(jié)約高效使用天然氣。

建立上下游價格聯(lián)動機制

在天然氣價格機制建設(shè)上，新《政策》提出加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制；此外，鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。

所謂差別氣價政策類似于峰谷電價，在用氣高峰時提高氣價，利用價格杠桿調(diào)節(jié)資源分配。此外為保證民用燃氣的使用，也可在用氣高峰增加工業(yè)用戶的用氣價格。

今年初北京市曾表示，將在2015年前完善天然氣價格形成和管理機制，研究推行季節(jié)差價政策。

據(jù)悉，常州等城市去年已實行了季節(jié)性差價措施，常州對非居民用天然氣中的工、商企業(yè)用氣加收季節(jié)性差價0.30元/立方米，其他天然氣用戶價格不變。

■分析

　　價格聯(lián)動機制恐致多地漲價

關(guān)于理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，中石油規(guī)劃總院天然氣專家表示，目前按照“市場凈回值法”即由供需決定價格的新機制已在廣東、廣西施行，未來在全國推行也是計劃之中，但何時推行還要看政府決策。

分析認為，由于目前國內(nèi)進口天然氣使用量越來越多，到今年底從中亞進口的天然氣將超過400億方，企業(yè)目前進口天然氣虧損嚴重，因此新機制執(zhí)行后，不少地方的天然氣價格可能會上漲。