沉寂了一段時(shí)間的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)熱潮，再次被點(diǎn)燃。

“我最近在多個(gè)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的城市與當(dāng)?shù)毓賳T接觸，他們的熱情又開(kāi)始高漲起來(lái)。”一家生產(chǎn)充換電設(shè)備的企業(yè)老總在《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）正式頒布后，嗅到了形勢(shì)的變化，開(kāi)始忙碌起來(lái)。

各種針對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策也密集地出現(xiàn)在各個(gè)地方政府的政策中。8月10日，重慶市發(fā)改委和財(cái)政局發(fā)布消息，新能源汽車(chē)項(xiàng)目可以作為2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以積極申報(bào)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金；3天前，深圳市發(fā)改委剛剛發(fā)布了新能源汽車(chē)停車(chē)費(fèi)減免、電費(fèi)補(bǔ)貼、上路優(yōu)先權(quán)等等優(yōu)惠政策。

此外，進(jìn)入8月以后，北京、廣州、蕪湖、襄陽(yáng)等市陸續(xù)出臺(tái)新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市正在籌劃新的扶持方案。

“目前做新能源汽車(chē)的，都是賠錢(qián)在做，確實(shí)需要政府扶持幫一幫。但國(guó)家補(bǔ)貼一出，各種‘爭(zhēng)搶’補(bǔ)貼的情況就會(huì)出現(xiàn)，比如對(duì)于不同類(lèi)型的車(chē)是否能納入補(bǔ)貼范圍等等。”國(guó)家863電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)總體專(zhuān)家組專(zhuān)家吳志新告訴本報(bào)記者。

一擁而上

新一輪地方政府的發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的熱潮，起于《規(guī)劃》的正式頒布。

《規(guī)劃》要求堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。

8月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于組織申報(bào)2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的通知》稱(chēng)，新能源汽車(chē)項(xiàng)目作為此次專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一，可以積極申報(bào)。

3天前，深圳市開(kāi)始突破購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的局限，計(jì)劃對(duì)市民使用新能源汽車(chē)推行優(yōu)惠。為進(jìn)一步鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，深圳擬擴(kuò)大鼓勵(lì)政策，把優(yōu)惠涵蓋車(chē)輛使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，如停車(chē)及路橋費(fèi)減免、電費(fèi)補(bǔ)貼、上路優(yōu)先權(quán)等。

幾乎同時(shí)，湖北的汽車(chē)城市襄陽(yáng)也出臺(tái)了《綠色襄陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃未來(lái)五到十年內(nèi)，抓住全球新能源汽車(chē)快速發(fā)展和襄陽(yáng)作為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，以打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，打造全國(guó)一流的新能源汽車(chē)發(fā)展基地。

此外，實(shí)行限購(gòu)政策的廣州、北京等地，也對(duì)于新能源汽車(chē)推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的政策，北京將對(duì)新能源汽車(chē)不采取搖號(hào)政策，而廣州則把新能源汽車(chē)區(qū)別開(kāi)來(lái)，每年有1.2萬(wàn)個(gè)增量指標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)者還可以獲得1萬(wàn)元的市財(cái)政補(bǔ)貼。

一些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市，也開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)躍躍欲試。8月2日，呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組討論了新一批新能源公交客車(chē)采購(gòu)計(jì)劃和充電站建設(shè)計(jì)劃。山西省對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

然而，各地一擁而上的發(fā)展，也頗讓人擔(dān)心。國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，“過(guò)去幾年我國(guó)新能源汽車(chē)在一些技術(shù)上進(jìn)展并沒(méi)有想象的快，就是因?yàn)橥度脒^(guò)于分散，導(dǎo)致現(xiàn)在電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，有些技術(shù)甚至很落后。”

聚焦珠三角

事實(shí)上，市級(jí)政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以幫助產(chǎn)業(yè)獲得省級(jí)、國(guó)家資金，是在推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最常見(jiàn)的形式。“往往國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是大頭，省級(jí)補(bǔ)貼又比市級(jí)補(bǔ)貼多，也就是說(shuō)市財(cái)政只需要少量的資金，就可以帶來(lái)大筆的國(guó)家、省財(cái)政資金，所以都會(huì)很積極地發(fā)展。”一位發(fā)改系統(tǒng)負(fù)責(zé)節(jié)能與新能源汽車(chē)項(xiàng)目的人士稱(chēng)。

這種狀況導(dǎo)致的后果是一擁而上，有些地方和有些公司根本就不具備發(fā)展條件。在珠三角，除了廣州、深圳有傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，其他多數(shù)城市并不具備大力推行的基礎(chǔ)，但仍有多個(gè)市對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“緊追不放”。

廣州中山市今年已經(jīng)確定了8000萬(wàn)元國(guó)家、省、市三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金注入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，其中國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)項(xiàng)資金扶持2500萬(wàn)元，省發(fā)展改革委專(zhuān)項(xiàng)資金扶持3300萬(wàn)元，市發(fā)展改革局專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，其他專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

而其扶持的對(duì)象并沒(méi)有外界普遍認(rèn)同的新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)，主要是中信國(guó)安盟固利鋰電池生產(chǎn)、北汽福田新能源商用車(chē)整車(chē)制造、陜汽集團(tuán)LNG及混合動(dòng)力整車(chē)制造、通用集團(tuán)LNG燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)。

珠海市發(fā)布的《珠海市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》預(yù)計(jì)到2015年，珠海市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元以上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，要形成年產(chǎn)新能源客車(chē)5萬(wàn)輛、乘用車(chē)10萬(wàn)輛、新一代鋰離子動(dòng)力電池10億安時(shí)、動(dòng)力總成和電控系統(tǒng)20萬(wàn)套的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)800億元以上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

但每年2000萬(wàn)元的市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)法滿(mǎn)足珠海的新能源汽車(chē)盤(pán)子補(bǔ)貼。除了有國(guó)家、省級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，珠海并沒(méi)有納入“十城千輛”工程國(guó)家補(bǔ)貼的25個(gè)城市中，于是計(jì)劃把珠三角幾個(gè)城市聯(lián)合起來(lái)一起申請(qǐng)，以獲取國(guó)家發(fā)改委補(bǔ)貼。

然而，珠三角各市的產(chǎn)業(yè)重復(fù)狀況已經(jīng)正在形成，與珠海一江之隔的深圳，計(jì)劃在“十二五”期間，將進(jìn)一步發(fā)揮新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造年產(chǎn)值800億元至1000億元的國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)整車(chē)、60萬(wàn)套電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力總成的產(chǎn)能規(guī)模，建立2~3個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)測(cè)試中心。

補(bǔ)貼催生的遍地開(kāi)花，也導(dǎo)致了內(nèi)耗。據(jù)王秉剛介紹，因?yàn)橛姓a(bǔ)貼，近年各地紛紛上馬電池項(xiàng)目，有些公司根本沒(méi)有技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，而是從比較成熟的電池廠家挖幾個(gè)人，就開(kāi)始造電池。結(jié)果是除了自身沒(méi)有技術(shù)突破外，也導(dǎo)致了比較主要的電池廠家人才流失。

王秉剛認(rèn)為，國(guó)家除了財(cái)稅、鼓勵(lì)政策外，還需要一些準(zhǔn)入、控制政策，一定要防止盲目投資，讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。