記者從地方發(fā)改委獲悉，由國家能源局會(huì)同國家能源委成員單位組織編制的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（送審稿）已上報(bào)國務(wù)院待審。

能源“十二五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及能源資源勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，能源儲(chǔ)運(yùn)和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，是“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

據(jù)了解，規(guī)劃內(nèi)容分五部分。第一部分概述了我國能源發(fā)展基礎(chǔ)，分析面臨的國內(nèi)外形勢(shì)。第二部分提出能源發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第三部分從資源開發(fā)、清潔轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民生工程、消費(fèi)總量控制、科技裝備、國際合作等八個(gè)方面，闡述我國能源發(fā)展的基礎(chǔ)思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

第四部分從推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善價(jià)格機(jī)制、健全財(cái)金政策、改進(jìn)投資管理、強(qiáng)化行業(yè)管理、加強(qiáng)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，提出保障措施。第五部分從任務(wù)分解、規(guī)劃銜接以及跟蹤評(píng)估等方面提出規(guī)劃實(shí)施的具體要求。

“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長。以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、粗放化的發(fā)展模式推進(jìn)資源消耗快速增長。

我國一次能源消費(fèi)總量從1978年的5.7億噸標(biāo)煤，提高到2011年的34.8億噸標(biāo)煤。2011年，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量分別為31.8億噸和34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是改革開放初期的5倍以上。

同時(shí)，能源需求的快速增長也帶來了日益嚴(yán)峻的資源約束、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的能源發(fā)展方式難以支撐我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國能源消費(fèi)約占世界總量的20%，GDP不到世界總量的10%。人均能源消費(fèi)接近世界平均水平，人均GDP卻只占世界平均水平的50%。能源消費(fèi)總量與美國相當(dāng)，GDP僅為美國的37%；GDP與日本相當(dāng)，而能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍。

從單位GDP能耗上看，中國是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。能源化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占全社會(huì)能源消費(fèi)總量一半。

國家能源局副局長吳吟介紹，“十二五”期間，我國能源戰(zhàn)略將更加重視科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用和利用效率，改變敞開口子供應(yīng)的格局。

在我國能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個(gè)百分點(diǎn)，石油、天然氣等所占比重低。2011年底，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8.1%。

根據(jù)已經(jīng)公布的“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。

在此基礎(chǔ)上，加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標(biāo)煤。

為推進(jìn)可再生能源發(fā)展，“十二五”期間主要思路是：加快西南地區(qū)水電開發(fā)，推動(dòng)大型水電基地建設(shè)；在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)；積極推進(jìn)東北、華北、西北及東部沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)；逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電規(guī)模，積極培育太陽能熱利用市場(chǎng)；對(duì)于生物質(zhì)能源，主要是按照不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。