從確立為獨(dú)立礦種到發(fā)布頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力，從公布頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃到宣布第二輪探礦權(quán)招標(biāo)即將開閘……自2011年下半年以來(lái)，頁(yè)巖氣相關(guān)文件的密集發(fā)布以及政府相關(guān)部門頻頻釋放的政策信號(hào)，被業(yè)內(nèi)視為撬動(dòng)中國(guó)油氣壟斷格局的關(guān)鍵之舉。

　　壟斷多年的中國(guó)油氣領(lǐng)域?yàn)楹为?dú)向頁(yè)巖氣敞開大門？5月底結(jié)束的頁(yè)巖氣第二輪探礦權(quán)招標(biāo)意向摸底調(diào)查顯示，共有70多家企業(yè)遞交招標(biāo)意向材料，其中有不少民企。

　　頁(yè)巖氣開發(fā)是一個(gè)大投入大產(chǎn)出的行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油氣勘探資質(zhì)、投資成本、盈利風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題依然束縛著中小民營(yíng)企業(yè)逐夢(mèng)頁(yè)巖氣的手腳。要真正敞開大門，真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，關(guān)鍵還在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　壟斷大門初開

　　“頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種的確立，為各路資本參與中國(guó)油氣開發(fā)打開了一扇門。”一位投資人在“第八屆中國(guó)能源投資論壇”上興奮地說(shuō)道。

　　2011年12月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種。國(guó)土資源部發(fā)布《新發(fā)現(xiàn)礦種公告2011年第30號(hào)》，明確頁(yè)巖氣為第172種新礦，對(duì)其按照單獨(dú)礦種進(jìn)行投資管理。

　　2012年5月17日，國(guó)土資源部宣布，進(jìn)行第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)意向調(diào)查報(bào)名。對(duì)于投標(biāo)者，僅要求為境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)，注冊(cè)資金在3億元人民幣以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。

　　“只要具備資金實(shí)力和油氣勘探開發(fā)相關(guān)資質(zhì)，無(wú)論民企、國(guó)企都可以參與，也允許外企以合資、合作的方式參與中國(guó)頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉近日在公開場(chǎng)合表示，我國(guó)頁(yè)巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)現(xiàn)已準(zhǔn)備完畢，啟動(dòng)在即。

　　壟斷了多年的油氣開發(fā)之門為何向頁(yè)巖氣敞開了一條縫？

　　“從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)在非常規(guī)油氣開發(fā)的前期階段通常會(huì)發(fā)揮很大作用。通常是，中小企業(yè)不斷探索技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成獨(dú)立技術(shù)、專業(yè)生產(chǎn)能力和一定規(guī)模。之后，大型油氣公司會(huì)通過(guò)收購(gòu)中小企業(yè)等方式介入，從而進(jìn)行整體開發(fā)。”IDG資本投資部合伙人林棟梁指出。

　　“美國(guó)頁(yè)巖氣革命之所以獲得成功，小企業(yè)文化很重要。”IDG資本投資部副總裁王靜波指出，大公司做一個(gè)項(xiàng)目往往需走一整套流程，而小企業(yè)有冒險(xiǎn)精神、做決策很快。他稱，IDG在美國(guó)的一個(gè)頁(yè)巖氣合作基金現(xiàn)擁有10億美元資產(chǎn)，但一共只有6個(gè)員工，所有工作都可通過(guò)外部專業(yè)化公司完成，管理以及資本運(yùn)作很有效率。

　　中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東告訴中國(guó)證券報(bào)記者，頁(yè)巖氣的生產(chǎn)過(guò)程有別于常規(guī)油氣，沒(méi)有非常清晰的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段的劃分，是一個(gè)連續(xù)生產(chǎn)過(guò)程。“頁(yè)巖氣的投資經(jīng)營(yíng)管理更像一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)，而非傳統(tǒng)的油公司。這也許就是為什么美國(guó)的頁(yè)巖氣革命是數(shù)以百計(jì)的中小公司推動(dòng)的，而?？松梨?、雪佛龍、康菲等巨頭開始時(shí)都無(wú)所作為。”他稱。

　　一位擬參與第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相比國(guó)企，中小民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)、體制機(jī)制等方面確有優(yōu)勢(shì)。“若要從國(guó)外引進(jìn)專家，民企開的薪酬會(huì)比較有競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)企可能會(huì)涉及很多制度上的審批和制約；若要從國(guó)外收購(gòu)有現(xiàn)成技術(shù)的小公司，民企去談也比較好談，而國(guó)企去收購(gòu)，則容易引起當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)團(tuán)體的一些抵制。”他舉例道。

　　他坦言，目前許多企業(yè)對(duì)于頁(yè)巖氣開發(fā)多抱著“趟著石頭過(guò)河、先跑馬圈地”的心態(tài)。因此，對(duì)于已手握大量資源的國(guó)企而言，其在現(xiàn)階段花大力氣攻關(guān)頁(yè)巖氣技術(shù)的動(dòng)力或許并不足；而民企一旦選擇投入，則會(huì)真正花心思、下工夫，去請(qǐng)專家、攻技術(shù)、拿方案，以期在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大回報(bào)。

　　數(shù)塊心病難除

　　“有感興趣、搶著要上的，也有壓根不感興趣、白送也不要的。”上述民企負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，在他的民企圈子里，對(duì)于頁(yè)巖氣的態(tài)度參差不齊。“不敢進(jìn)門”的原因主要有二：一是不確信中國(guó)能在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化，怕投下去的錢打水漂；二是不確定一些門檻是否真的能破除。

　　“我們現(xiàn)階段面臨的最大問(wèn)題就是很難找到有油氣勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行合作。”這位民企負(fù)責(zé)人抱怨，在第二輪探礦權(quán)招標(biāo)中，國(guó)土資源部要求，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)必須有油氣勘探開發(fā)資質(zhì)或者與有資質(zhì)的單位合作。“全國(guó)有資質(zhì)的單位大概100來(lái)家，多為國(guó)有。我們接觸了一些，但要么沒(méi)興趣，要么獅子大開口，一上來(lái)就要上千萬(wàn)的掛靠費(fèi)。這無(wú)形中就提高了我們參與頁(yè)巖氣開發(fā)的門檻！”

　　投資成本亦不可小覬。陳衛(wèi)東告訴中國(guó)證券報(bào)記者，頁(yè)巖氣井需不斷投入才能穩(wěn)產(chǎn)，美國(guó)現(xiàn)在每年需投入1000多億美元來(lái)維持年產(chǎn)1300億立方頁(yè)巖氣的產(chǎn)量，“而在中國(guó)，天然氣價(jià)不到位，補(bǔ)貼又沒(méi)有跟上，常規(guī)氣都難盈利，民企又沒(méi)有國(guó)企的壟斷資源，要持續(xù)投入開發(fā)頁(yè)巖氣，會(huì)比較吃力。”他稱。

　　“中國(guó)打一口頁(yè)巖氣井的成本在幾千萬(wàn)至上億元不等。對(duì)于財(cái)大氣粗的國(guó)企而言或許是灑灑水，但對(duì)民企來(lái)說(shuō)，每分錢都是要精打細(xì)算的。如果沒(méi)有氣價(jià)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，且分到的區(qū)塊出氣效果又不好的話，單靠民營(yíng)企業(yè)一己之力天天往里砸錢，肯定受不了。”該民企負(fù)責(zé)人也坦言。

　　煤層氣開發(fā)曾面臨的礦權(quán)重疊問(wèn)題也同樣擺在頁(yè)巖氣開發(fā)面前。“開發(fā)煤層氣的時(shí)候，我國(guó)可供煤層氣勘探開發(fā)的區(qū)塊已被少數(shù)輸油和煤礦公司占有，在保障油氣和煤炭生產(chǎn)指標(biāo)的重壓下，他們無(wú)心也無(wú)力投入風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低的非常規(guī)新領(lǐng)域的開拓。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗指出，煤層氣如此，頁(yè)巖氣亦然。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)約77%的頁(yè)巖氣資源與石油區(qū)塊有重疊，因此第二輪探礦權(quán)招標(biāo)是在剩余的23%的空白區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行的。這也意味著，目前可供民企參與開發(fā)的區(qū)塊并不多，而若以后要大規(guī)模開發(fā)，難免會(huì)遇到與幾大油公司“爭(zhēng)地盤”的尷尬。

　　“盡管第二輪招標(biāo)只在資金方面要求注冊(cè)資本在3億元人民幣以上，但競(jìng)標(biāo)時(shí)，畢竟投錢多的會(huì)較受青睞。此外，在一些政府關(guān)系方面，國(guó)企的資源也較民企更豐富。”該民企負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，最終此次招標(biāo)能有多少民企參與不好說(shuō)，民企參與了能勝出的幾率有幾分也不好說(shuō)。

　　張抗認(rèn)為，融資困難、提供勘探開發(fā)的服務(wù)市場(chǎng)的缺乏、開采出的氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的困難等，都使得中國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)難以出現(xiàn)美國(guó)那樣大量公司尤其是中小公司活躍投資的蓬勃發(fā)展局面。“顯然，發(fā)展滯后的關(guān)鍵不在資源、技術(shù)等硬條件，而在軟環(huán)境，而這又取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革。”他說(shuō)道。

　　期盼制度紅利

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)每年有上千億資本投入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，每年打井十萬(wàn)多口。由于頁(yè)巖氣成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，美國(guó)天然氣價(jià)格已跌至10年來(lái)最低。能源價(jià)格的相對(duì)低廉，不僅為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)，也大為減輕普通民眾的生活負(fù)擔(dān)，并增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　BP中國(guó)有限公司副總裁陳新華認(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣大發(fā)展得益于三個(gè)因素：一是技術(shù)突破與成熟；二是發(fā)達(dá)的天然氣準(zhǔn)入管網(wǎng)和第三方準(zhǔn)入條款；三是對(duì)非常規(guī)能源稅收方面的減免。

　　美國(guó)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)也為眾多中小企業(yè)掘金頁(yè)巖氣市場(chǎng)提供了便利的融資渠道。據(jù)王靜波介紹，在美國(guó)，中小企業(yè)涉足油氣勘探開發(fā)有多種融資方式。比如油氣開發(fā)商可將區(qū)塊中未來(lái)若干年的油氣產(chǎn)量的百分比一次性預(yù)售給投資方，由投資方承擔(dān)價(jià)格、資源量、利率以及公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)商既可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，又可通過(guò)這種方式融資。又比如，讓專業(yè)化評(píng)估公司對(duì)一個(gè)區(qū)塊的探明儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，再按照評(píng)估量比例給予貸款，從而使得中小公司無(wú)需大股東擔(dān)保，通過(guò)其資產(chǎn)和不斷的工作量就能獲得資金。

　　此外，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)在稅率方面也能享受到優(yōu)惠。王靜波稱，美國(guó)頁(yè)巖氣公司多為有限合伙人或有限責(zé)任公司結(jié)構(gòu)。公司層面沒(méi)有稅務(wù)負(fù)擔(dān)，所有營(yíng)收費(fèi)用都可以轉(zhuǎn)嫁到投資人身上，而最終的投資人可能是個(gè)退休基金，本身也沒(méi)有稅務(wù)負(fù)擔(dān)。“這對(duì)吸引資本進(jìn)入頁(yè)巖氣行業(yè)極有促進(jìn)意義。”他稱。

　　反觀中國(guó)，諸多體制機(jī)制的障礙以及資產(chǎn)市場(chǎng)的不健全束縛了中小企業(yè)成為頁(yè)巖氣開發(fā)主力軍的手腳。張永偉認(rèn)為，頁(yè)巖氣開發(fā)重在體制創(chuàng)新，包括礦權(quán)管理體制、利益分配機(jī)制、市場(chǎng)主體、開采監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管以及建立綜合試驗(yàn)示范區(qū)等多方面創(chuàng)新。此外，還應(yīng)發(fā)揮各類資本在頁(yè)巖氣開發(fā)不同階段的不同作用。“例如在早期勘探開發(fā)階段，應(yīng)放心地讓各類專業(yè)化投資商進(jìn)入，且應(yīng)為這種進(jìn)入盡量減少壁壘，如一些門檻設(shè)置、所有制因素、獨(dú)資或合資規(guī)定等，該去除的要去除。另外，還應(yīng)打通頁(yè)巖氣開采與境內(nèi)外資本市場(chǎng)的通道，使得大量資金能夠持續(xù)進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域。”他總結(jié)稱，對(duì)于頁(yè)巖氣開發(fā)，“誰(shuí)能把轎子抬起來(lái)就應(yīng)該誰(shuí)上”。

　　“頁(yè)巖氣是貧礦，其開發(fā)機(jī)制的效率只有高于常規(guī)天然氣，才可能盈利。在美國(guó)，不只是技術(shù)、管網(wǎng)，其整個(gè)社會(huì)都提供了這種效率。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣的成功，制度因素是第一位的。制度孕育了企業(yè)家精神，企業(yè)家精神推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成就了美國(guó)非常規(guī)天然氣的突破性發(fā)展。

　　“政府應(yīng)像支持技術(shù)創(chuàng)新一樣支持制度創(chuàng)新。若油氣行業(yè)全面開放有難度，中國(guó)至少應(yīng)該開放天然氣行業(yè)，去除貿(mào)易的準(zhǔn)入限制，同時(shí)擴(kuò)大勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放。”他說(shuō)道。

　　我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展大事記

　　▲2009年10月9日，國(guó)土資源部在重慶啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘查項(xiàng)目。標(biāo)志著繼美國(guó)和加拿大之后，中國(guó)正式開始頁(yè)巖氣資源的勘探開發(fā)。

　　▲2009年11月10日，中石油與殼牌簽署富順-永川區(qū)塊頁(yè)巖氣聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)四川的頁(yè)巖氣資源。這是我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣開采項(xiàng)目。

　　▲2010年11月16日，中海油完成收購(gòu)美國(guó)切薩皮克能源公司鷹灘頁(yè)巖油氣項(xiàng)目33.3%權(quán)益，進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

　　▲2011年3月，國(guó)土資源部正式立項(xiàng)啟動(dòng)“國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)政策”的相關(guān)課題研究。

　　▲2011年6月27日，國(guó)土資源部舉辦首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，共四個(gè)區(qū)塊，分別為渝黔南川頁(yè)巖氣勘查、貴州綏陽(yáng)頁(yè)巖氣勘查、貴州鳳崗頁(yè)巖氣勘查、渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查，面積共約1.1萬(wàn)平方公里。中石化中標(biāo)渝黔南川頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，河南煤層氣中標(biāo)渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊。

　　▲2011年12月31日，國(guó)土資源部宣布，頁(yè)巖氣被正式列為第172種礦產(chǎn)，將對(duì)其按照單獨(dú)礦種進(jìn)行投資管理。

　　▲2011年12月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，其中鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄第9項(xiàng)明確“頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源勘探、開發(fā)(限于合資、合作)”。

　　▲2012年1月3日，中石化收購(gòu)德文公司在美國(guó)的5個(gè)頁(yè)巖油氣資產(chǎn)權(quán)益的1/3。

　　▲2012年2月2日，中石油收購(gòu)荷蘭皇家殼牌石油有限公司在加拿大的Groundbirch頁(yè)巖氣項(xiàng)目20%權(quán)益。

　　▲2012年2月24日，中國(guó)華電與湖南省政府簽署《頁(yè)巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，擬在湘西北實(shí)施頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)。

　　▲2012年3月1日，國(guó)土資源部發(fā)布我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力首次評(píng)價(jià)成果：我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬(wàn)億方，可采資源潛力為25萬(wàn)億方。

　　▲2012年3月8日，中石化勘探南方分公司四川元壩區(qū)獲高產(chǎn)頁(yè)巖氣流。

　　▲2012年3月16日，《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》發(fā)布，提出到2015年，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)65億立方，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量600-1000億立方。

　　▲2012年4月10日，國(guó)土資源部發(fā)布通知，要求各地做好征收中外合作開采石油補(bǔ)償費(fèi)工作，新規(guī)增加了企業(yè)使用資源的成本，征收對(duì)象從外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大到中國(guó)企業(yè)，由傳統(tǒng)油氣擴(kuò)大到煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源。

　　▲2012年4月11日，國(guó)家發(fā)改委、能源局同意“十二五”期間設(shè)立四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)。

　　▲2012年4月16日，國(guó)土資源部審議《全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查示范實(shí)施方案》，提出在2012-2020年內(nèi)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，實(shí)施勘查示范工程，促進(jìn)全國(guó)頁(yè)巖氣勘查快速發(fā)展，基本摸清我國(guó)頁(yè)巖氣資源家底和開發(fā)利用前景。

　　▲2012年5月17日，國(guó)土資源部宣布，第二輪國(guó)土資源部頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)投標(biāo)意向調(diào)查報(bào)名截至5月25日。要求投標(biāo)者必須是境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)；注冊(cè)資金應(yīng)在人民幣3億元以上；具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。(根據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)等整理)