因煤而興，卻不得因煤而衰，鄂爾多斯正在試圖整合煤炭物流和交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府增收，卻遭到多重質(zhì)疑。

　　“紙老虎”

　　距離《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)的下發(fā)時(shí)間，已經(jīng)過(guò)去了將近3個(gè)月。

　　許春(化名)對(duì)此尚不得知，她和丈夫共同經(jīng)營(yíng)的包頭市德明物流公司，實(shí)際上是個(gè)往來(lái)于包頭—鄂爾多斯—華北區(qū)域城市的運(yùn)輸車隊(duì)，卻是本次“方案”的重點(diǎn)約束對(duì)象。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯將對(duì)煤炭物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行屬地化管理而增加政府稅收，所有在外地注冊(cè)的企業(yè)，如果想繼續(xù)在鄂市獲得煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只有兩條途徑：一是在鄂市重新注冊(cè)；二是被收編到鄂市煤炭物流集團(tuán)。

　　“那我們以后都不能給鄂爾多斯派車了？”許春不太相信會(huì)有這樣的政策出臺(tái)，畢竟這個(gè)車隊(duì)，他們已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了十年之久，在鄂市的客戶關(guān)系也非常穩(wěn)定。

　　而鄂市本地的物流公司，對(duì)這個(gè)新政策也不太清楚。鄂爾多斯天方煤炭物流公司的劉經(jīng)理告訴新金融記者，沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)這個(gè)事情。

　　下到“方案”涉及的經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)此知情不多，上到內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局對(duì)此事也知之甚少，該局副局長(zhǎng)陳澤在接受新金融記者采訪時(shí)說(shuō)，“還沒(méi)有看到全文，應(yīng)該是‘方案’制訂方比較積極吧。”

　　該“方案”的落實(shí)由鄂爾多斯煤炭局牽頭主導(dǎo)，但鄂市人民政府副秘書長(zhǎng)馮文華日前接受媒體采訪時(shí)表示，“方案”是經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的，主要針對(duì)中小煤炭企業(yè)，不涉及大企業(yè)。這只是一個(gè)初步“方案”，市政府還在做進(jìn)一步調(diào)研。

　　不過(guò)，這個(gè)5000余字的“方案”，內(nèi)容已相當(dāng)細(xì)致具象，主要內(nèi)容包括兩方面：一、組建市級(jí)煤炭物流集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)物流統(tǒng)一管理和調(diào)度；二、繼續(xù)加強(qiáng)煤炭交易中心職能，明年全市煤炭產(chǎn)品要全部進(jìn)入交易中心交易。

　　在多數(shù)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)看來(lái)，這個(gè)做法屬于行政性壟斷。華誠(chéng)煤網(wǎng)(總部設(shè)在鄂爾多斯)一位高層告訴新金融記者，這是一次自上而下的改革，物流和交易的集中管理，就意味著壟斷，剝奪了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能就會(huì)失效，不利于鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)悉，在鄂市有煤炭業(yè)務(wù)的知名企業(yè)，包括伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家，已在5月初聯(lián)名向鄂市政府遞交了一份關(guān)于《不同意將煤炭企業(yè)銷售自主經(jīng)營(yíng)權(quán)交給物流集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理》的意見書。

　　“這個(gè)方案思路是好的，但是效果就不敢保證了。”陳澤說(shuō)。

　　物流王國(guó)

　　在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗暖水鎮(zhèn)，被寄予厚望的煤炭物流產(chǎn)業(yè)園還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工階段。

　　“去年上半年就開始在這里籌建，據(jù)說(shuō)征了幾千畝地做這個(gè)產(chǎn)業(yè)園，所有煤礦在那里有個(gè)集站點(diǎn)，配備許多貨場(chǎng)，但現(xiàn)在一點(diǎn)兒動(dòng)靜都沒(méi)有。”在包頭和鄂爾多斯之間經(jīng)營(yíng)煤炭貿(mào)易的老曹，隔三差五就來(lái)打聽一下施工進(jìn)度，對(duì)于從事傳統(tǒng)能源的經(jīng)營(yíng)者而言，政策波動(dòng)帶來(lái)的影響往往是出乎意料的。

　　根據(jù)鄂市的雄心壯志，這個(gè)煤炭物流集團(tuán)以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國(guó)有資本參與、吸納社會(huì)資本入股的辦法，通過(guò)整合煤炭供應(yīng)鏈上下游資源，打造全國(guó)有影響力的煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)商。

　　不過(guò)馮文華承認(rèn)，這個(gè)煤炭物流集團(tuán)，是一家由政府主導(dǎo)的公司，但他表示，政府在公司所占資本在1-2個(gè)億，只是小股東。

　　此外，該物流集團(tuán)還將吸引廣大零散社會(huì)車輛入圍加盟，對(duì)加盟汽運(yùn)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一通關(guān)和車輛排序上路，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代化、一體化物流運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。

　　這個(gè)頗受爭(zhēng)議的舉動(dòng)在國(guó)內(nèi)的煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域，可以稱作一個(gè)創(chuàng)舉，即使是在煤炭行政干預(yù)最嚴(yán)苛的山西省，也并不曾出臺(tái)過(guò)一統(tǒng)物流江湖的舉措。

　　但是因?yàn)槎鯛柖嗨姑禾课锪鳝h(huán)境相對(duì)特殊，并不能支撐起這個(gè)偉大計(jì)劃。提供煤炭配送業(yè)務(wù)的華誠(chéng)網(wǎng)，掌握了內(nèi)蒙古大量的物流信息，上述高層告訴新金融記者，在鄂爾多斯從事煤炭汽運(yùn)的，90%以上都是以私營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)非常分散，要把他們?nèi)考Y(jié)起來(lái)統(tǒng)一調(diào)度，是不可能完成的任務(wù)。

　　內(nèi)蒙古煤炭局副局長(zhǎng)陳澤認(rèn)為，這個(gè)舉動(dòng)有些興師動(dòng)眾。他反問(wèn)新金融記者：“弄這么大的物流園有什么用？貨車都集中在園區(qū)能解決什么問(wèn)題？再說(shuō)誰(shuí)會(huì)進(jìn)駐呢？”

　　陳澤曾經(jīng)和業(yè)內(nèi)人士及專家探討過(guò)這個(gè)話題，在他看來(lái)，只要鄂爾多斯對(duì)煤炭物流公司統(tǒng)一備案，然后找一個(gè)平臺(tái)發(fā)布物流信息，或者再做一些擔(dān)保能保障誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)就足夠了，不需要搞得那么大。

　　效果打折

　　鄂爾多斯如此大動(dòng)干戈，除了想規(guī)范市內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)煤炭汽運(yùn)稅費(fèi)在煤礦所在地繳納。

　　在鄂爾多斯，汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)隨著煤炭的大量挖掘而發(fā)展壯大，并成為煤炭外運(yùn)的主要方式。2010年和2011年，內(nèi)蒙古公路煤炭外運(yùn)量連續(xù)兩年增幅超過(guò)100%。

　　不過(guò)令鄂市政府郁悶的是，來(lái)自外阜的運(yùn)煤車輛，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地。老曹告訴新金融記者，本地的物流公司數(shù)量占整個(gè)往來(lái)鄂市運(yùn)煤的公司數(shù)量，還不到20%，來(lái)自河北、山東、河南的車隊(duì)居多。更有一份資料顯示，鄂市本地現(xiàn)有運(yùn)煤卡車1.5萬(wàn)余輛，而來(lái)自全國(guó)其他省市的外埠車輛就達(dá)20多萬(wàn)輛。

　　這就意味著，鄂市將面對(duì)80%以上的汽運(yùn)物流稅金的損失。而在內(nèi)蒙古，煤炭汽運(yùn)成本相對(duì)較高，老曹舉例說(shuō)，內(nèi)蒙古5000大卡的煤，運(yùn)到天津港的平倉(cāng)價(jià)大概每噸660元左右，其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成本就要占到45%-50%。

　　于是“方案”中便要求：“引導(dǎo)外地車輛在我市落戶，增加我市的車輛購(gòu)置稅收入；運(yùn)輸車輛加油必須金額開票，增加車輛燃料的稅費(fèi)收益”。

　　然而現(xiàn)實(shí)是，處于分散狀態(tài)的運(yùn)輸車隊(duì)，大多數(shù)并不繳納稅款。許春告訴新金融記者，從鄂爾多斯到天津，他們車隊(duì)的煤炭運(yùn)輸費(fèi)是每噸340元，但是不含稅票，后續(xù)都是煤炭經(jīng)銷商一次性補(bǔ)稅。當(dāng)然，給哪里納稅，就取決于煤炭經(jīng)銷商的注冊(cè)地了。

　　統(tǒng)一整合物流產(chǎn)業(yè)，也并不意味著成本的降低。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷認(rèn)為，公路運(yùn)輸成本之所以高，根本原因不在于汽運(yùn)車輛零散經(jīng)營(yíng)，而在于汽車運(yùn)輸?shù)娜剂铣杀尽⑷斯こ杀疽约奥氛召M(fèi)等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸，相反，由于汽運(yùn)車輛屬于零散經(jīng)營(yíng)，汽運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，這反而在一定程度上相對(duì)降低了汽車運(yùn)輸成本。

　　“而組建煤炭物流集團(tuán)之后，由于汽運(yùn)市場(chǎng)壟斷程度提高，競(jìng)爭(zhēng)程度下降，煤炭物流集團(tuán)的議價(jià)能力增強(qiáng)，煤炭運(yùn)輸服務(wù)的需求方，也就是煤炭供需雙方也可能會(huì)承擔(dān)更多的運(yùn)輸成本。”另外，李廷還稱，由于鄂爾多斯鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足，很多煤礦都成立了自己的汽運(yùn)車隊(duì)，或者與規(guī)模較大的汽運(yùn)公司建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，成立煤炭物流集團(tuán)等于是在已有基礎(chǔ)上再增加一道中間環(huán)節(jié)，這難免會(huì)提高既有的煤炭經(jīng)營(yíng)成本。

　　如果失去鄂爾多斯的煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)許春將是一個(gè)嚴(yán)重打擊。因?yàn)槭艿蕉鯛柖嗨狗康禺a(chǎn)業(yè)大幅調(diào)整影響，從包頭運(yùn)往鄂市的石料運(yùn)輸已經(jīng)很少，如果再不能運(yùn)回煤炭，那只能另謀生路了，“積累了十多年的客戶關(guān)系，實(shí)在可惜。”

　　而失去了外地運(yùn)輸車隊(duì)的鄂爾多斯，只靠本地的物流公司微弱實(shí)力，短時(shí)間也無(wú)法保證正常的煤炭外運(yùn)。

　　低調(diào)的中心

　　相對(duì)于煤炭物流集團(tuán)的倉(cāng)促高調(diào)，設(shè)于鄂爾多斯的內(nèi)蒙古煤炭交易中心就要低調(diào)謹(jǐn)慎得多。

　　數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)1/6，而煤炭產(chǎn)品流通量約占全國(guó)1/4，但是因?yàn)槠鸩捷^晚，再加上受制于國(guó)內(nèi)港口的價(jià)格體系制約，鄂爾多斯產(chǎn)煤基地還沒(méi)贏得煤炭市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

　　陳澤表示，中央政策允許國(guó)內(nèi)建有多個(gè)煤炭交易中心，內(nèi)蒙古作為重要產(chǎn)煤省份，理應(yīng)建立地方性煤炭交易中心。2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)，也得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但3年過(guò)去了，交易市場(chǎng)一直沒(méi)有正式投入運(yùn)營(yíng)。

　　目前，全國(guó)在建和運(yùn)營(yíng)的煤炭交易市場(chǎng)有30多家，但是還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的盈利模式。而地方政府強(qiáng)制性的扶持政策，就愈加明顯。

　　最典型的就是中國(guó)(太原)煤炭交易中心。2008年12月，山西省政府辦公廳專門發(fā)文，賦予該交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運(yùn)力計(jì)劃，提報(bào)月度煤炭請(qǐng)車計(jì)劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運(yùn)力方案，組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接等多項(xiàng)權(quán)力。所有煤炭出省，只有看到交易中心鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的專用章印，鐵路局方可放行。

　　“每噸煤加收3-5毛的手續(xù)費(fèi)，對(duì)于交易中心而言，幾乎是零成本。”老曹說(shuō)，除此之外，山西省政府強(qiáng)制要求山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)拿出一定比例的煤炭，放到交易中心交易。

　　鄂爾多斯也決定效仿山西。“方案”中顯示，“自2012年7月1日起，市內(nèi)無(wú)坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能90%的部分，要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的電子交易平臺(tái)上線掛牌或競(jìng)價(jià)交易；到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品(除坑口鐵路外運(yùn)部分)要全部進(jìn)入內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)上線掛牌或競(jìng)價(jià)交易。”

　　除此之外，煤炭管理部門還要按照煤炭企業(yè)交易核發(fā)煤炭銷售票證，并將該證發(fā)展成為煤炭產(chǎn)品期貨交易的標(biāo)準(zhǔn)化合約。

　　資源集中度

　　政策雖如此幫協(xié)，但交易市場(chǎng)依然沒(méi)有什么交易量。去年年底，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局行業(yè)管理處戚在成在一次研討會(huì)上大吐苦水：“我們也嘗試?yán)瓟n一些煤企大客戶，但人家反映說(shuō)我們進(jìn)去干什么？上門買煤的排隊(duì)都要排很長(zhǎng)。現(xiàn)在找不到吸引交易者進(jìn)場(chǎng)的辦法。”

　　戚在成發(fā)現(xiàn)，煤炭與其他大宗交易商品性質(zhì)相比是有特殊性的，煤炭供需雙方一般是幾十年形成的穩(wěn)定合作關(guān)系，酒桌上能談下來(lái)的合同如果拿到交易場(chǎng)所去談，轉(zhuǎn)變觀念和習(xí)慣很難。

　　事實(shí)上，內(nèi)蒙古煤炭能源結(jié)構(gòu)存在特殊性，煤炭資源集中度非常高，交易流通模式主要依靠長(zhǎng)期合同，期貨70%為長(zhǎng)期合同，煤炭現(xiàn)貨交易只占15%，另外15%是煤電一體化和煤化工一體化經(jīng)營(yíng)內(nèi)部購(gòu)銷。

　　內(nèi)蒙古遠(yuǎn)興能源股份有限公司銷售部經(jīng)理認(rèn)為，交易中心本身是好的，如果能公平反映煤炭產(chǎn)品價(jià)值，就比現(xiàn)在的價(jià)格形成機(jī)制先進(jìn)得多。

　　他對(duì)新金融記者說(shuō)，目前煤價(jià)形成機(jī)制，猜的成分比較多。生產(chǎn)單位和買主私自協(xié)商，雖然有基本價(jià)，但因?yàn)椴涣私馔械亩▋r(jià)以及其他買家的求購(gòu)價(jià)，往往會(huì)偏離價(jià)值。“即使同等質(zhì)量的產(chǎn)品，成交價(jià)格也可能大不相同。”

　　定價(jià)不準(zhǔn)帶來(lái)的麻煩是，如果價(jià)定得高，那么出貨就變慢，煤炭熱卡損失；定價(jià)低了，利潤(rùn)就會(huì)減少，“有個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，總比每天挨個(gè)兒打電話好。大家各自為政，肯定是不對(duì)的。”

　　交易中心的發(fā)展，也意味著煤炭中間商的“陣亡”。內(nèi)蒙古煤炭局副局長(zhǎng)陳澤對(duì)新金融記者說(shuō)，這也是成立交易中心的積極意義所在。

　　“從鄂爾多斯到呼和浩特的高速公路，兩邊到處都是中間商的煤場(chǎng)，環(huán)境污染特別嚴(yán)重，從我們掌握的數(shù)據(jù)看，鄂爾多斯煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)有300多家，除了各區(qū)進(jìn)行堆場(chǎng)的園區(qū)化管理，成立交易中心是解決問(wèn)題的根本辦法。”