“天然氣‘十二五’規劃的正式文稿已經成型，正在等待國務院常務會議審批，預計在不久后將對外公布，”國家發改委一位人士告訴《中國經營報》記者。
“國內天然氣價格偏低是目前天然氣企業虧損的主要原因，必須要讓天然氣價格符合市場的供求變化。”國家發改委能源研究所所長韓文科認為。
記者獲悉，在天然氣“十二五”規劃發布的同時，天然氣定價機制改革方案也將隨后對外發布，新的定價機制有望兩三年內在全國范圍內進行推廣。
占比將提升
據了解，由國家能源局牽頭編制的天然氣“十二五”規劃已在去年完成，并通過專家評審。這一規劃在當初制定時，就要求各公司發揮自身優勢，如中石油完成天然氣管網和管道氣方面的底稿，中海油負責完成液化天然氣方面的底稿等。天然氣“十二五”規劃主要包括天然氣的發展目標、配套的管道建設、調峰能力建設等專項規劃，目前已形成正式文稿，正在等待國務院常務會議進行審批。
隨著天然氣“十二五”規劃的發布，中國沒有針對天然氣專項規劃的這一局面也將打破。
“此次天然氣‘十二五’規劃將提高天然氣在中國一次能源中的占比。”金銀島天然氣研究員睢嶺在接受《中國經營報》記者采訪時表示，預計到2015年，我國天然氣供應結構為國產氣1700億立方米，凈進口900億立方米，天然氣消費量將達到2600億立方米，占一次能源消費中的比重則將從目前的4%上升至7%~8%。
卓創資訊天然氣產業分析師李祾譞也認為，作為一種清潔、高效能源，天然氣將承擔起調整中國能源結構的重任。國家為了鼓勵“少用煤、多用氣”，在“十一五”期間，煤炭占中國一次能源總消費的70%，在“十二五”期間這個占比要下降至65%，而要實現這一目標，很大程度上就需要靠多使用天然氣來解決。
李祾譞稱，2011年中國天然氣的消費量為1313立方米，預計到“十二五”期末，天然氣的消費量有望達到3000億~4000億立方米，屆時天然氣占一次性能源的消費比例可能將提升至10%~15%。
進口虧損
此前，英國石油公司發布的《BP世界能源統計2011》數據顯示：2010年中國天然氣消費量占全國一次能源消費總量的4%，遠遠低于23.81%的全球平均水平。
這一“窘迫”的數字背后，是中國天然氣資源匱乏的現狀。
“天然氣的窘境比石油的窘境更嚴重。”國家發展改革委價格司副司長周望軍公開表示。受氣源緊張影響，天然氣的推廣使用在中國還處于初級階段，只在各省地市級和縣城少量使用，農村幾乎沒有。從數據上看，2011年中國天然氣進口量是324億立方米，對外依存度高達25%。
周望軍表示，為了緩解天然氣的資源緊張狀況，一方面將加大國內天然氣的勘探和開采，特別是加大頁巖氣、煤層氣、油砂礦、油頁巖、可燃冰等非常規油氣資源的開發利用。
近年來，頁巖氣被看做中國擴充天然氣產量的一項重要資源。3月16日，國家能源局發布《頁巖氣發展規劃》提出，要在“十二五”期間大力推進頁巖氣資源評價、攻關勘探開發技術、完善頁巖氣產業政策并爭取形成一定的產能規模。相關數據顯示，中國頁巖氣資源類型較多，可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區)，這相當于中國國內的常規天然氣儲量。
除了加大國內天然氣開采外，周望軍亦表示，“十二五”期間還將加大海外市場的開采購買。
據了解，中國進口的天然氣主要有進口LNG(液化天然氣)和進口管道天然氣兩種來源。目前，中國已經建成土庫曼斯坦西氣東輸線路，緬甸線路也已在開工建設。此外國內已建成了LNG接收站，將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開始向中國出口天然氣。
同時，中石油集團相關人士公開表示，2012年公司計劃進口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米。
但不得不提的是，進口天然氣銷售到國內，卻面臨“價格倒掛”的煩惱。
中國石油(9.99,-0.09,-0.89%)2011年年報數據顯示，公司天然氣板塊利潤下滑23.9%，原因就是進口天然氣價格倒掛，公司進口天然氣和液化天然氣業務虧損額達214億元。不僅如此，剛剛公布的一季報數據顯示，中國石油銷售進口天然氣及液化天然氣已經虧損102億元。中石油集團相關人士公開表示，如果價格無法理順，進口自中亞的天然氣虧損額將進一步擴大。
與此同時，中國石油和俄羅斯的進口天然氣談判也因價格問題僵持不下。
4月底，在國務院副總理李克強訪問俄羅斯期間，中俄企業一共簽署了26項重要合作協議，但進口天然氣的協議仍未就價格問題達成。據統計，這已是雙方就此展開的第15次談判。
據了解，中國石油最初準備購買的價格約為165美元/千立方米，后來隨著國際油氣價格的飆升在去年的談判中達到250美元/千立方米。但俄方堅持，目前向歐洲出口的天然氣為350美元/千立方米，盡管可以給中國打一些折扣，但中間仍有約100美元的價格差。
“量價齊升”
“中國天然氣的價值相對于石油、煤炭已被嚴重低估，這已經成為制約天然氣產業發展的一個重要原因，”韓文科認為，天然氣定價機制改革，首先得放開天然氣出廠價格，使其適應市場的供求關系。
長期以來，國產天然氣并沒有統一定價機制，主要是采用“成本加成”定價方法：天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環節，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定。
睢嶺認為，上述定價方法沒有反映不利于體現不同氣源不同的價格競爭力，造成“一氣一價”、“一地多價”、“進口倒掛”等弊端問題。
實際上，“成本加成法”這一備受詬病的定價方法引起了政府部門的重視。2011年國家發改委宣布，自當年12月26日起在廣東省和廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制的改革試點。
這一舉動也被認為是天然氣價改的破冰之旅。
按照試點方案，“兩廣”的天然氣定價將以上海的燃料油和LPG(液化石油氣)的價格作為參考，再加上管道運輸和其他管理費用等來綜合制定。“價改”后的廣東天然氣門站銷售價格為2.74元/立方米，廣西的門站銷售價格為2.57元/立方米。而國內其他地區天然氣門站價格仍維持在1.8元/立方米~2.3元/立方米。這意味著，國內多數地區的天然氣價格都有上調空間。
將廣東和廣西確定為試點時，國家發改委還對外宣稱：“將認真總結廣東、廣西天然氣價格形成機制改革經驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經驗后向全國推廣”。這番言論，也為天然氣定價改革的進一步深化做了定調。
3月29日，在中國石油2011年業績發布會上，中石油股份有限公司總裁周吉平表示，公司正在積極配合國家發改委研究和推動天然氣價格改革機制調整的推廣，包括資源、管線建設、銷售、LNG建設等全方位推動。
韓文科也表示，在天然氣“十二五”規劃即將發布的同時，預計天然氣定價機制改革方案也將在隨后對外發布，改革試點城市有望得到進一步擴大，天然氣管道運輸到各省的價格也有望放開。整體來看，未來中國天然氣將進入“量價齊升”的局面。
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“十二五”天然氣價格機制改革的路線圖：
部分省份天然氣門站價上調：
時間點在2012年，通過分步調整天然氣價格，疏導價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關系。
新定價機制全國推廣：
時間點可能在2012年底或2013年上半年，屆時全國天然氣門站價將與2010年燃料油和LPG進口價格掛鉤。
天然氣門站價格參照最新的燃料油和LPG進口價格確定：
天然氣門站價格調整可能逐步過渡到每半年或者按季度調整，價格參照最新的燃料油和LPG進口價格確定，時間點可能在2013年下半年或2014年上半年。
