在日前舉辦的中國石油石化產業(yè)發(fā)展高峰會上，多位專家看好中國頁巖氣開發(fā)前景，但同時指出，各國自然環(huán)境與社會條件不同，中國應走出自己的頁巖氣發(fā)展之路。

　　專家表示，頁巖氣的開發(fā)是全球能源領域的一場革命，是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點。中國的頁巖氣發(fā)展前景廣闊，現在還處于醞釀、起步階段，但是社會各方面已高度關注，社會資本投資熱情也很高。

　　盡管當前頁巖氣開發(fā)在體制、核心技術方面還存在一些問題，但專家認為，在借鑒國外經驗的基礎上創(chuàng)新機制，開展頁巖氣關鍵技術攻關，并進行優(yōu)惠政策扶持，積極推進穩(wěn)扎穩(wěn)打，中國可以走出自己的頁巖氣發(fā)展之路。

　　頁巖氣開發(fā)醞釀起步社會各方高度關注

　　中國石油大學非常規(guī)天然氣研究院院長宋巖在會上表示，相比常規(guī)天然氣資源，非常規(guī)天然氣資源數量很大，難于開發(fā)。非常規(guī)天然氣的開發(fā)，突破了傳統油氣勘探開發(fā)的禁區(qū)，解放了大規(guī)模的難開發(fā)資源，對全球天然氣市場、能源供應格局及地緣政治產生重要影響。而在非常規(guī)天然氣之中，頁巖氣開發(fā)突破最晚，但近期發(fā)展最快。2011年世界石油10大科技進展有4項與頁巖氣有關。頁巖氣的開發(fā)是全球能源領域的一場革命，是全球油氣勘探開發(fā)的新亮點。

　　我國高度重視頁巖氣開發(fā)問題，國務院多次作出重要批示。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關”。而國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。國土資源部從2000年開始跟蹤、研究國外頁巖氣的發(fā)展狀況，2011年完成了首次頁巖氣資源潛力評價。評價認為，我國頁巖氣地域分布廣泛，可采資源量約為25萬億立方米。2012年3月國土資源部發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選》，結果表明我國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣，發(fā)育層系多。5月，國土資源部又制定了頁巖氣勘查開發(fā)管理辦法。

　　中國工程院院士、中國石油企業(yè)協會會長胡文瑞表示，中國的頁巖氣發(fā)展前景廣闊，現在還處于醞釀、起步階段，但社會各方面已高度關注，相關部門積極行動，發(fā)展改革委和能源局、財政部、科技部、商務部、環(huán)保部等部門都在積極開展支持頁巖氣開發(fā)利用的政策研究等工作。2012年3月，四部委共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。地方政府也積極籌劃，科研院校也在研究和攻關。

　　此外，社會資本投資熱情也很高，石油、電力、煤炭等能源企業(yè)、金融投資企業(yè)、民營企業(yè)等都已開始在頁巖氣領域謀劃布局。

　　亟待制度創(chuàng)新技術突破應積極推進穩(wěn)扎穩(wěn)打

　　盡管頁巖氣前景廣闊，是能源發(fā)展的一個熱點，但國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心李玉喜博士認為，國內的頁巖氣開發(fā)還存在很多問題。

　　首先是缺乏宏觀層面的頂層設計，既沒有整體設計，機制體制亟待創(chuàng)新，在勘查開發(fā)、生產經營、管網運營、市場營銷、安全質量、環(huán)境保護方面又缺乏監(jiān)管制度。而水平井鉆完井技術、分段壓裂技術等核心技術的落后是阻礙頁巖氣開發(fā)的瓶頸，與美國相比，落后了近10年。此外，我國的地質基礎工作薄弱，地質理論研究不夠，資源儲量有待進一步落實，勘查開發(fā)示范引導工作也亟待加強。

　　玉喜同時認為，我國具有加快發(fā)展頁巖氣的有利條件，如果措施得當，逐步推進，就可以大大縮短頁巖氣開發(fā)利用進程。

　　針對頁巖氣開發(fā)存在的問題，胡文瑞把其概括為“二高五多三少”，即“熱情高、調子高；評論多，規(guī)劃多，研討會多，成立機構多，出國考察多；做的少，投資少，政策支持少”。他認為，當前頁巖氣的開發(fā)，不宜要求過高和發(fā)展太快。《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中制定的到2015年產量65億立方米，2020年產量800-1000億立方米的目標有冒進傾向，應堅持積極推進穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，實現理論和技術上的創(chuàng)新，才能實現跨越發(fā)展。

　　借鑒國外經驗走中國式頁巖氣發(fā)展之路

　　美國是非常規(guī)天然氣開發(fā)最早的國家，非常規(guī)天然氣已占美國天然氣總產量的一半以上。數據顯示，美國頁巖氣開發(fā)進展很快，在2000年只勘探發(fā)現5個盆地，至2010年已探明大于30個盆地，到2012年已有近10萬口探井。

　　美國在頁巖氣勘查開發(fā)方面的成功在許多方面值得我國借鑒。美國的頁巖氣勘查開發(fā)準入門檻較低，主體多元化，在開放、競爭的市場環(huán)境下，技術發(fā)展主要由中小公司推動，使其掌握了多項核心技術。1935-2008年，美國聯邦政府、州政府先后出臺32項政策、法規(guī)支持、監(jiān)管油氣勘探開發(fā)。而美國政府7部門分工負責的健全、有效的勘查開發(fā)監(jiān)管體系起到了保障作用，完善的基礎設施、專業(yè)化的技術服務起到了支持作用。

　　與美國相比，我國盡管資源豐富，潛力巨大，但與美國的平原分布相比，國內的頁巖地表構造復雜，多為山丘之地，開發(fā)難度較大。然而，胡文瑞表示，現在說我國地質條件不如美國還為時尚早。

　　此外，開發(fā)技術滯后、專業(yè)化程度較低、水資源相對匱乏、管網較少、開發(fā)地區(qū)人口密集也是我國頁巖氣開發(fā)的不利因素。

　　對于未來頁巖氣的發(fā)展，胡文瑞說，中國應參考國外的成功模式，建立頁巖氣資源開發(fā)的高端模型，走中國式頁巖氣發(fā)展之路。

　　李玉喜表示，頁巖氣勘查開發(fā)具有前期投入大、開發(fā)成本高、生產周期長、投資回收慢等特點，在頁巖氣發(fā)展初期，迫切需要財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策支持。頁巖氣的生產周期大約需要30至50年，沒有優(yōu)惠政策扶持僅靠企業(yè)投入難以持續(xù)。

　　他建議，對頁巖氣的開發(fā)，應實施比支持煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策，在財政補貼、實行市場定價、減免探礦權、采礦權使用費、免繳關鍵設備和關鍵技術的關稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。

　　李玉喜還認為，中國應加強監(jiān)督管理，完善基礎設施建設，以創(chuàng)新機制為主線，以開放市場為核心，開展頁巖氣關鍵技術攻關。他指出，我國的頁巖氣開發(fā)，應在學習借鑒國外經驗的基礎上，走出中國自己的頁巖氣發(fā)展之路。