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中電聯(lián)稱我國電價應(yīng)每年提高5%

   2012-03-13 第一財經(jīng)日報第一財經(jīng)日報

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    中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱'中電聯(lián)')昨日在其官網(wǎng)發(fā)布《電力工業(yè)'十二五'規(guī)劃滾動研究報告》(下稱《報告》)稱,中國電價水平偏低,2015年合理的平均銷售電價應(yīng)在728.7元/千千瓦時,較2010年上漲27.6%、年均增長5%。中電聯(lián)負責人向《第一財經(jīng)日報(微博)》指出,目前電價占中國居民收入比重下降趨勢明顯,并應(yīng)在發(fā)電環(huán)節(jié)實施兩部制電價,并強化政府在電價制定環(huán)節(jié)的作用。

  《報告》稱,'十二五'期間,全國電力工業(yè)投資將達到6.1萬億元,比'十一五'增長88.3%。其中,電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%;電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。

  '十三五'期間,全國電力工業(yè)投資將達到7.1萬億元,比'十二五'增長16.4%。其中,電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%;電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

  《報告》同時指出,在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下,2015年合理的平均銷售電價應(yīng)在728.7元/千千瓦時,較2010年上漲27.6%、年均增長5%;2020年銷售電價應(yīng)達到831.7元/千千瓦時,較2015年增長14.1%、年均增長2.7%。

  中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕告訴本報,此次《報告》的結(jié)論是基于石油、天然氣、煤炭和電力價格的比價,與中國及西方發(fā)達國家的平均水平進行對比而得出的。研究的結(jié)果說明中國的電價是偏低的。

  歐陽昌裕向本報指出,中國用電支出占居民收入的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。他表示,中電聯(lián)的上述結(jié)論是通過以1980年、1990年的電價占城鄉(xiāng)居民收入中的比重與現(xiàn)在的比重相比較,以及與美國的同類比重相比較而得出的。由于通貨膨脹等因素,目前的電價水平較當時的電價水平大概翻一番多一些,但收入水平已經(jīng)翻了好幾番。

  對于電價的形成,之前也有學者提出,政府應(yīng)退出電價制定環(huán)節(jié),讓電價完全由市場自主形成。

  中電聯(lián)秘書長王志軒向本報指出,政府不可能在電價制定這一重要環(huán)節(jié)退出,反而是會強化的。'政府不管電價,完全交給市場,這肯定是不行的。'他說。

  他同時表示,電價體制改革的時間表也掌握在政府手中,國務(wù)院在2003年時有過一個關(guān)于電力體制改革的框架路線圖,但這幾年由于宏觀經(jīng)濟形勢等各個方面的原因而有些滯后。因此,目前電力行業(yè)的一些主要矛盾也都是與電價形成機制密切相關(guān)的。

  歐陽昌裕還指出,從理順電價形成機制的角度看,中電聯(lián)還主張在發(fā)電環(huán)節(jié)推行兩部制電價。

  兩部制電價是分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度。容量電價是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù),由供電部門與用電部門簽訂合同,確定限額,每月固定收取,不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移;電度電價則是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。

  歐陽昌裕認為,推行兩部制電價對解決中國電力行業(yè)當前的和長遠的問題是最有利的。兩部制電價的核心是:發(fā)電環(huán)節(jié)實行兩部制電價、電網(wǎng)環(huán)節(jié)實行輸配獨立的電網(wǎng)電價,然后銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動。

  兩部制電價中的容量電價,應(yīng)首先保證電源投資者的投資大致不虧損。由于煤價的持續(xù)上漲,火電行業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年全行業(yè)虧損,導(dǎo)致在火電行業(yè)的外資大量撤出中國。

  但歐陽昌裕同時指出,目前容量電價如何確定的問題也對兩部制電價的實施提出挑戰(zhàn)。他表示:'容量電價不應(yīng)是政府自己核定的,而應(yīng)當是把所有的電源線路規(guī)劃后經(jīng)過國務(wù)院審批,向全社會公布以后,進行全社會的公開招投標,并在確定投資者的同時確定電價。'

 
 
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