剛剛過去的一年，對我國光伏產業來說可謂“內憂外患”：“外”有歐債危機和“雙反”調查的困擾，“內”有產能過剩、行業無序建設的頑疾。去年底發布的《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》也將處于光伏產業上游的多晶硅從鼓勵行列中“剔除”。國內超過三分之一的光伏相關企業處于停產狀態，曾經如火如荼的光伏產業一下子處境艱難。
不過，2011年末，一些利好的政策消息陸續傳來。去年12月16日，財政部、住房和城鄉建設部發布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》。此外，《可再生能源發展“十二五”規劃》、《太陽能光伏產業發展“十二五”規劃》和《太陽能發電“十二五”規劃》等規劃性文件也即將出臺。這一系列新政策會將光伏產業的發展之路引向何方？這是否昭示著光伏行業將走出寒冬，迎來春天？
光伏應用補貼漲
建筑市場成藍海
2011年12月16日，財政部、住房和城鄉建設部發布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》（下稱《通知》）。記者注意到，從2009年開始實施的光電建筑應用示范補貼今年有了新的變化。
2011年12月30日，江蘇省最大的地面光伏電站在淮安市洪澤縣并網發電。該120兆瓦太陽能光伏電站項目由中國電力投資集團投資24億元建設，年發電量可達2550萬千瓦時。圖為工作人員對項目進行投運前的最后檢查。 （CFP供圖）
首先是補貼對象變了。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，2011年的補貼分兩部分，項目所采用的關鍵設備按中標協議供貨價格的50%補貼給中標的光伏組件生產企業，工程安裝等其他費用按6元/瓦補貼給光電建筑的項目投資方。而2012年的補助將這兩部分合在一起全部補貼給了光電建筑項目投資方：對建材型等與建筑物高度緊密結合的光電一體化項目，補助標準暫定為9元/瓦，對與建筑一般結合的利用形式，補助標準暫定為7.5元/瓦。
對于這一變化，孟憲淦表示歡迎：“這說明補貼辦法更加簡化了。以前將補貼分兩部分，并要求晶體硅光伏組件、并網逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關鍵設備從國家統一招標的入圍企業中采購；而今年則實行誰投資就補貼誰，并且取消了招標環節，由光電建筑項目投資方直接采購產品，大大簡化了政策操作流程，提高了效率，方便了管理。同時，將補貼供給方的部分轉給補貼下游用戶，客觀上也起到提振光伏產品應用市場、消耗過剩產能的作用。”
其次，對光伏組件質量要求更加嚴格。“盡管取消了關鍵設備招標這一環節，但絲毫沒有降低對光伏組件質量的要求。”光電建筑應用委員會總工程師鄭金峰表示，《通知》不僅對于光伏組件的光電轉換效率、衰減率提出了更高的要求，而且著重強調了用于采光頂、幕墻等部位的光伏玻璃材料的安全性。嚴格的質量要求體現了行業技術的進步，反過來對于光伏產品品質提升也形成推動作用。
2012年1月12日，大唐山東發電有限公司即發屋頂太陽能光伏發電站并網投運。該項目建設規模為3兆瓦，采用屋頂晶體硅光伏發電系統，有效利用該集團廠房屋頂面積45000平方米，年發電量達到360萬千瓦時。圖為項目現場。 （新華社供圖）
除此之外，鄭金峰還向記者解讀了《通知》中的其他變化。例如，加強地方對各自項目的管理和監督，切實保障示范項目的落實到位；鼓勵“優先采用用戶側并網方式，實現光伏發電自發自用，并推廣微電網并網技術”，既有利于利用光伏發電，又不對電網產生影響，實現并網不上網，促進下游市場的快速拓展。
那么為何這個已經實施3年的光電建筑應用示范補貼今年有了這么多新變化？
孟憲淦指出，在我國提升建筑節能指標和鼓勵使用清潔能源的背景下，橫跨建筑節能和清潔能源兩大領域的光電建筑應用無疑受到更多的重視。該《通知》強調“連片推廣”，強調“居住功能”，目的就在于加快國內太陽能光電建筑應用市場的啟動，使示范項目具有實用性，而不僅僅是形象工程，供人參觀，從而進一步拓展光伏產品在建筑行業的應用。
鄭金峰總工程師也告訴記者，光伏發電與建筑的結合優勢明顯：一是有效利用建筑物屋頂和幕墻，無需占用寶貴的土地資源；二是即發即用，就地發電、就地使用，節省電力輸送工程投資；三是建筑物上的光伏系統制造出清潔能源，既可供給本建筑物負載使用，也可并入公共電網，不僅實現建筑節能，還實現了建筑造能。作為光伏發電的一種重要形式，光伏建筑在國內的市場前景非常光明。因此，該《通知》無論從建筑行業節能減排還是從帶動光伏產業的持續發展的角度來看，都具有重要的利好。
目前國內光伏產業深陷發展泥潭，量價齊跌的現象大面積出現。隨著政府積極推動太陽能光伏建筑的應用，光伏組件在國內的銷量有望因此得到提升。
規劃傳來新消息
市場遠景仍光明
2011年12月19日，財政部會同國家發展改革委、國家能源局共同制定并印發了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，該《辦法》自2012年1月1日起實行。根據該《辦法》，可再生能源電價附加征收標準將調整為8厘/千瓦時，在目前4厘/千瓦時的基礎上增加一倍。記者了解到，依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入是可再生能源發展基金的重要組成部分，2006年這一收入的征收標準為2厘/千瓦時，2009年提至4厘/千瓦時，此次是第二次上調。
業內人士表示，此次提高可再生能源電價附加是為了彌補補貼資金的缺口。相關數據顯示，2010年可再生能源發電同比增長近50%，2010年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內企業70%的補貼資金需求，而2011年的缺口則增至100億元左右。
幾乎同時，國家能源局公布了我國可再生能源發展的“十二五”規劃目標。根據目標，到2015年末，國內太陽能發電裝機為1500萬千瓦，發電量200億千瓦時/年，光伏系統成本下降到1.5萬元/千瓦時，發電成本下降到0.8元/千瓦時，配電側實現“平價上網”；到2020年，系統成本下降到1萬元/千瓦時，發電成本達到0.6元/千瓦時，在發電側實現“平價上網”。
“國家針對光伏相關產業的政策不斷出臺，可以視為政府給出行業發展的積極信號。”孟憲淦表示。此前，可再生能源電價附加征收標準確定為4厘/千瓦時，光伏行業中很多企業就認為能夠啟動我國太陽能市場，而今政府將標準上調為8厘/千瓦時，這可以看出國家對可再生能源的扶持力度正在加大，對太陽能發電1500萬千瓦的裝機目標的實現也是可靠的保證。特別是對于我國光伏行業，在當前太陽能電池生產企業產量超90％以上出口，嚴重依賴國際市場，內需不足的情況下，國內光伏發電市場的啟動將為光伏生產企業帶來曙光。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也表示，在太陽能方面，雖然目前面臨著成本、體制等方面的發展瓶頸，但太陽能市場前景仍很廣闊。近期來看，要在西部地區、資源豐富的地區結合特殊需要，積極開拓和太陽能相關的技術，加大推廣試點項目，推動太陽能產業的發展，未來還要繼續推出扶持太陽能方面的相關政策。
企業依舊盯出口
期待國內現轉機
眾所周知，多年來發展得如火如荼的光伏產業背后的問題在2011年集中暴發。去年前兩個季度，在國內光伏行業里，增產、擴容依然是關鍵詞；而到了三、四季度，局面急轉直下。隨著各上市公司慘淡季報的出臺，以及國內外市場環境的變化，嚴重依賴出口的光伏行業頓時陷入黯然境地：在上游市場，國際多晶硅價格持續下降直逼生產成本，國內多晶硅行業幾乎全面停產，下游光伏組件企業也放緩或停滯了發展步伐。
那么，上述一系列利好的政策消息是否能讓光伏相關企業看到希望呢？
談及2012年，洛陽萬年硅業有限公司王信宗總經理似乎并沒有太多期待。他告訴記者，根據關停產能在3000噸/年以下生產線的規定，企業的老生產線從8月份已經停產至今。目前企業正在全力上馬一條產能為5000噸/年的生產線，預計2012年3月份投產。“新生產線已經上馬，資金也投進去了，不管價格怎么樣，也只能先生產。目前多晶硅的價格是20萬元/噸，對于企業來說，這是沒有利潤空間的。2011年里，很多企業已經積壓了一部分產品，再加之下半年不少企業受政策影響停掉了老生產線，新的生產線也有可能將在2012年上半年投產，又將使得一部分產能集中釋放。所以前景還很難說，可能還要看國際市場的出口情況吧。”
安徽天盛硅材料有限公司王春龍董事長也表達了類似的擔憂。他認為，2012年對于光伏市場，仍然是考驗。歐洲各國經過前兩年的迅猛發展，光伏裝機增速正不斷放緩，如果歐債危機繼續擴散并惡化，則歐洲今年裝機量極有可能出現持平甚至倒退。因此2012年多晶硅價格很難出現較大漲幅。
對于企業仍將2012年的命運寄托在國際市場上的傾向，“這與目前中國太陽能電池產量超九成依賴德國、意大利、西班牙、希臘等國市場不無關系。”孟憲淦告訴記者。目前，中國太陽能應用僅為每年產量的2%～4%。2011年，國內太陽能發電裝機量達300萬千瓦，較2010年90萬千瓦增長了兩倍多，盡管增幅明顯，但其總體規模與其他可再生能源形式的規模相比，仍顯微小。他表示，隨著政策出臺并開始實施，國內光伏發電的市場將開始啟動，同時光伏行業也將進入整合期，行業將集中支持骨干光伏企業做強做大，到2015年形成1～2家5萬噸級多晶硅企業，2～4家萬噸級多晶硅企業；1～2家5吉瓦級太陽能電池企業，8～10家1吉瓦級太陽能電池企業；3～4家銷售收入過10億元的光伏專用設備企業，培育1～2家銷售收入過千億元的光伏企業，3～5家銷售收入過500億元的光伏企業。“這種整合對于中國光伏產業整體的健康發展是有利的。”孟憲淦表示。
鄭金峰也持同樣看法：“光伏產業經歷了2010的瘋狂夸張和集體狂歡之后，2011年光伏寒冬的到來也許正好可以給這個行業一點清醒和理智，也許有了2011的蟄伏，未來的光伏行業才會走得更好，走得更穩。”
