兩大石油集團(tuán)連連叫虧的煉油業(yè)務(wù)，非但沒成為“燙手的山芋”，反倒成了被人爭搶的“香餑餑”。
10月28日，中石油、中石化公布了2011年三季度業(yè)績報(bào)告。其中，兩大石油集團(tuán)煉油板塊均顯示虧損。中石油2011年前三季度煉油與化工板塊經(jīng)營虧損384.03億元，其中煉油業(yè)務(wù)虧損415.39億元。而中石化的煉油業(yè)務(wù)也虧損了246.10億元。煉油板塊成了兩大石油集團(tuán)唯一的虧損板塊。
不過，不顧兩大石油集團(tuán)多年喊虧煉油板塊的現(xiàn)狀，民營石油企業(yè)卻表示“愿意參股或控股兩大石油集團(tuán)虧損的煉油板塊”。
“民營石油企業(yè)用燃料油煉油都能實(shí)現(xiàn)盈利”，張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放告訴《英才》記者，“民營企業(yè)沒有原油進(jìn)口權(quán)，只能加工燃料油。在這種惡劣的環(huán)境下要想生存，就必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率。而國企在缺少競爭的情況下，沒有提高效率、降低成本的動(dòng)力。雖然設(shè)備、工藝都是先進(jìn)的，但也是需要人來操作的。如果市場放開了，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都是能實(shí)現(xiàn)盈利的。”
實(shí)際上，燃料油主要由石油的裂化殘?jiān)秃椭别s殘?jiān)椭瞥桑粡V泛用于電廠發(fā)電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其它工業(yè)爐燃料。
因此，“放開原油、成品油進(jìn)口權(quán)”，成了民營石油企業(yè)的集體呼聲。而放開進(jìn)口權(quán)的背后，則是將矛頭直接指向了“石油管理體制”。
目前，只有中石油、中石化兩大石油集團(tuán)公司被授予石油上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營資格。石油生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售一直由中央計(jì)劃配置。“這不是簡單的貿(mào)易問題，而是石油管理體制問題。”齊放再次提出，石油管理體制才是一切問題的根源，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)就是深化國有企業(yè)改革，而國有企業(yè)改革的關(guān)鍵則在于政企分開。”
缺乏市場機(jī)制
10月初，國務(wù)院發(fā)改委下調(diào)了成品油最高零售價(jià)格，汽、柴油均下調(diào)300元/噸，約每升分別降0.22元、0.26元。這是2011年以來國內(nèi)首次對成品油價(jià)格進(jìn)行下調(diào)，而此前已經(jīng)連續(xù)上漲四次。
實(shí)際上，早在8月國際主要石油期貨價(jià)格就已經(jīng)出現(xiàn)一輪暴跌，然而到10月初才下調(diào)成品油價(jià)格，這使得國內(nèi)對石油定價(jià)機(jī)制怨聲載道，改革成品油定價(jià)機(jī)制的呼聲也越來越高。正是因此，修改成品油定價(jià)機(jī)制又一次提上了日程，將于2011年底之前出臺(tái)意見稿。
當(dāng)問及石油定價(jià)機(jī)制改革是否能惠及民營石油企業(yè)時(shí)，有專家指出：“在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，本來就不該有定價(jià)機(jī)制。現(xiàn)在的石油定價(jià)機(jī)制，是由中國石油(10.30,-0.02,-0.19%)產(chǎn)業(yè)的特殊性造成的。其特殊性就是壟斷。定價(jià)機(jī)制與石油壟斷是共生共存的。”
長期以來，中國原油資源由國家統(tǒng)一配置，由于原油不能在社會(huì)上流通，中國從未形成過原油市場。
也正是因?yàn)闆]有建立起有效的市場機(jī)制，齊放對停滯了17年的石油金融改革不抱什么希望。對于要建的亞洲石油期貨中心，齊放認(rèn)為，“石油期貨重啟可能性不大，無論是石油現(xiàn)貨市場，抑或是石油期貨市場，都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能產(chǎn)生。石油管理體制問題不解決，石油期貨市場很難啟動(dòng)。”
據(jù)了解，中國目前有三家期貨市場，一是上海石油期貨市場，二是北京石油期貨市場，此外一家是由石油商會(huì)發(fā)起的在廈門石油期貨市場。“上海、北京的石油期貨市場都已經(jīng)建立好幾年了，但現(xiàn)在依舊是無貨可期，這是因?yàn)槭投颊瓶卦谥惺汀⒅惺掷铩?rdquo;雖然無貨可期，但“齊放們”還是“寄希望于石油市場能夠放開，能夠借此捷足先登”而建立廈門石油期貨市場。
戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足
如果說石油定價(jià)機(jī)制改革不能救民營石油企業(yè)于水深火熱，商務(wù)部11月14日發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，是否能為民營石油企業(yè)贏得一線生機(jī)？據(jù)了解，《意見》明確到2015年，國內(nèi)原油和成品油銷售量分別達(dá)到5.3億噸和2.9億噸，目標(biāo)是使石油分銷體系進(jìn)一步完善，石油流通企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
據(jù)了解，目前成品油商業(yè)儲(chǔ)備體系僅向中石油、中石化等國有企業(yè)開放。但國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系則在2011年率先向民企張開懷抱。年中，6家民企在招標(biāo)中入圍，成為首批進(jìn)入國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的民企。
實(shí)際上，目前中國所面臨的問題，不只是儲(chǔ)備體系的建立，而是整個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題。在全球石油消費(fèi)大國里，中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是最薄弱的。美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是150多天，日本是169天，歐洲規(guī)定各國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不低于90天。而中國“不足一個(gè)月，非常薄弱。”
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備薄弱一方面緣于過去中國有原油出口的問題。其次，儲(chǔ)備的目的一方面是防止戰(zhàn)爭等風(fēng)險(xiǎn)，一方面則是為了平抑物價(jià)，解決油荒。
“對每一個(gè)商家而言，都不希望有太多的庫存。越是沒有儲(chǔ)備，價(jià)格越高。”對于當(dāng)前石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重重問題，齊放認(rèn)為“只能藏儲(chǔ)于民，并利用法律規(guī)定藏儲(chǔ)義務(wù)。目前，民營企業(yè)很多油庫都空著，如果利用民營企業(yè)油庫藏儲(chǔ)，等到油荒的時(shí)候，既能解決國家的燃眉之急，也能讓民營企業(yè)從中分一杯羹。”
焦點(diǎn)進(jìn)口權(quán)
對于民營石油企業(yè)而言，多少有點(diǎn)困獸猶斗的意味。南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢其連建言石油管理體制改革。
首先，“從政策、制度層面，盡快建立起多元、安全、公正的石油管理體制。而當(dāng)前的體制既不公平，也缺乏多元化”，錢其連說。
而建立多元化機(jī)制的首要條件，就是“有條件的、適度的，而且真正意義上放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)。”錢其連用了多個(gè)限定性詞語加重語氣，他告訴《英才》記者，也不能全部放開。全部放開也會(huì)有問題。但是可以通過產(chǎn)量、以及經(jīng)營實(shí)力進(jìn)行一定的限定。現(xiàn)在雖然有幾家民營企業(yè)可以從國外進(jìn)口原油，但進(jìn)口之后還是不能銷售給民營的煉油企業(yè)，而是必須交給中石油、中石化，還是等于沒放開。
“有條件的放開，既不影響中石油、中石化的主導(dǎo)地位，也能讓民營的煉油企業(yè)有油可煉。真正得到實(shí)惠的則是消費(fèi)者”，錢其連說。據(jù)了解，目前，產(chǎn)量在500萬噸/年的煉油企業(yè)大多已經(jīng)收歸中石油、中石化囊中。如果放開民營煉油企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，產(chǎn)量限定有一定的難度。
再者，錢其連建議，限制中石油和中石化再進(jìn)一步擴(kuò)大終端。“鋪的太大，全部都占有了，而在關(guān)鍵需要供應(yīng)的時(shí)候，又供應(yīng)不上。”與限制進(jìn)一步深度控制終端相對應(yīng)的則是，將現(xiàn)貨交易平臺(tái)合法化，并建立起期貨交易市場。
錢其連認(rèn)為，石油期貨如果真能做起來，會(huì)更利于民營石油企業(yè)。這是因?yàn)槊駹I石油企業(yè)可以通過期貨交易平臺(tái)進(jìn)行買賣。“對民營石油企業(yè)而言，至少是有去處了，如果有一些空閑資金，不能做實(shí)體，也可以到期貨交易所通過期貨交易去保值增值。”錢其連說，這至少算是一種活法。
