盡管國土資源部已經在為防止煤炭過剩暫停煤炭探礦權申請，但國家發改委卻仍在當前的高通脹壓力下努力限制煤價，鼓勵增產。

　　2月16日，記者從國家發改委內部獲悉，目前發改委仍在繼續實施煤炭價格干預措施，要求電煤、熱煤不分國有煤礦和地方煤礦，嚴格執行煤炭價格政策，確保市場供應和煤炭價格的穩定；同時要求各煤炭企業加大煤炭生產。

　　“兩個政策并不矛盾，煤炭價格高企是現狀，發改委限價以及鼓勵增產有助于緩解煤價高企對CPI造成的壓力，但煤炭過剩卻是煤炭行業存在的長期隱患。”煤炭專家李朝林說。

　　市場動力煤價格走跌

　　根據國家發改委的說法，冬季用電高峰逐步過去，發電用煤需求回落，港口、電廠煤炭庫存充足，所以國內煤炭價格走勢趨穩。

　　國家發改委公布的數據顯示，2月8日重點電廠電煤庫存5590萬噸，平均可用16天，比節前增加1天，明顯高于去年同期。

　　“目前發改委仍在繼續實施煤炭價格干預措施，要求電煤、熱煤不分國有煤礦和地方煤礦，嚴格執行煤炭價格政策，確保市場供應和煤炭價格的穩定；同時要求各煤炭企業加大煤炭生產，不過盡管需求減弱，但春節過后各地煤礦復產較慢，原煤產量增長將受到一定抑制，所以預計短期內原煤價格將繼續趨于平穩。”國家發改委內部人士告訴記者。

　　根據各煤炭中轉交易港口的統計數據，去年12月以來，秦皇島港等北方主要煤炭中轉交易港口的煤炭交易價格就開始出現了不同程度的下滑，進入2011年一季度以來，煤炭價格下滑的幅度雖然不是太大，但是持續下滑的態勢一直在持續。最新一期環渤海動力煤價格在春節前連續兩周保持穩定后再現下降。海運煤炭網指數中心發布的環渤海動力煤價格指數顯示，環渤海動力煤平均價格769元/噸，較上期下降5元/噸。

　　煤炭專家李朝林告訴記者，雖然各個港口的煤炭價格都有了不同程度的下滑，但是不同煤炭質量的煤炭品種下滑的速度也不相同，下滑的幅度也有差異。

　　據煤炭市場營銷專家李學剛介紹，從秦皇島港等北方主要煤炭中轉交易港口去年底到今年初的煤炭市場的變化情況來看，按照常規煤炭價格該漲的時候不僅沒有上漲反而有所下滑，而且自去年底以來這種煤炭價格下滑的態勢已經持續了近三個月，這種反常的煤炭市場運行現象是少見的。其中，少數港口發熱量5500大卡市場動力煤交易價格的異動是導致本報告周期環渤海地區5500大卡市場動力煤綜合平均價格下滑幅度偏大的主要原因。

　　一河南煤企負責人也告訴記者，1月份主要煤產區標煤價格曾出現了小幅上漲，不過2月份以來一直保持平穩。秦皇島煤炭網價格頻道也顯示，山西、內蒙古等地煤價已連續數周保持穩定。

　　煤企憂心增產引過剩

　　同時，迫于政府要求加大產量的壓力，各煤礦2011年以來也在不斷增加產量，這也引起煤炭行業對煤炭過剩的憂慮。

　　根據國內龍頭煤企中國神華(601088,股吧)的統計，該公司今年1月份煤炭產量同比增長11%，至2150萬噸，超過了2010年的任何一個單月。

　　另一央企中煤能源(601898,股吧)2月16日發布的2011年1月份主要生產經營數據也顯示，今年1月商品煤產量達882萬噸，與2010年1月相比增長5.6%，其中，自產煤出口僅3萬噸，同比減少57.1%。

　　“市場需求旺盛，加上發改委一直在要求各煤礦加大產量，所以各煤礦都在加大馬力增產，內蒙古地區增產幅度更大。”內蒙古一煤企人士告訴記者。

　　據內蒙古煤礦安全監察局發布的統計數據顯示，1月份，全區煤炭產量達6960萬噸(調度數)，比上年同期增長26.7%。其中，國有重點煤礦原煤產量3340萬噸，同比增長21.6%；國有地方煤礦原煤產量550萬噸，同比增長27.9%；鄉鎮煤礦原煤產量3070萬噸，同比增長32.6%。

　　“照此速度增產，不排除煤炭行業近兩年出現煤炭過剩的局面。”李朝林認為。

　　電企仍處于虧損狀態

　　市場動力煤的小幅走跌，對近年來因為煤價上漲而一直處于虧損狀態的火電企業來說并未有所緩解。

　　五大電力集團一負責人告訴記者，雖然發改委的煤炭限價令略微緩解了對電力用煤的成本上漲壓力，但是重點電煤畢竟只是一部分，進入2011年，雖然港口市場煤價走低，但各電廠采購的標煤成本反而有所上漲。據了解，以1月份為例，五大電力集團采購的標煤價格同比上漲75元，漲幅為10.15%，環比上漲了31元，漲幅為3.96%。

　　此前，國家發展改革委2010年12月12日下發《做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》明確要求，2011年產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

　　發改委內部人士則向記者透露，發改委雖然公開限制的是重點電煤價格，實際上還曾經對煤炭企業下發過一份秘密文件，要求各煤礦要穩定所有種類的煤炭價格。

　　對于為何電廠采購煤價上漲，山西一家電廠負責人告訴記者，是因為春節前后用電需求大，電廠電煤需求依然旺盛，所以只能接受漲價。“去年五大發電集團火電板塊全線虧損，今年電價不漲的情況下，電企虧損的局面難以扭轉。”上述負責人認為。

　　該人士同時認為，煤炭過剩短期不會出現，因為近兩年的煤炭大整合已經將煤礦主要集中到國有大煤企手中，無序競爭的時代不會再重現，這些大煤企更便于控制煤炭產量。

　　國土資源部近日也表示，為保障和促進煤炭工業健康可持續發展，防止煤炭資源勘查投資過多而出現產能過剩，在2013年12月31日之前，除特殊情況外，全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。

　　“政府在進一步控制煤礦，這對大型煤企更加有利，也更便于這些大煤企控制煤炭產量以及煤價。”上述人士認為。