“十一五”期間,國家發布了一系列推動區域均衡發展的政策措施,僅2009年,國家就創紀錄地批準了11個區域發展規劃。這些規劃戰略的實施與推進,為我國區域經濟均衡發展奠定了良好格局。政策之手使產業轉移步伐加快,成為區域經濟新的增長極。另一方面,全球金融危機的暴發使國際市場萎縮,擴大內需成為產業發展的根本出路,東部地區在資源富集的中西部地區尋找更廣闊的發展空間,開拓中西部地區市場潛力,同時也促進了各區域產業“騰籠換鳥”、優化升級,市場這只無形之手使全國范圍內的化工產業轉移大大提速。
5年間,東部地區對中西部投資多,項目大。在中部,今年1月12日,國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,作為首個獲批復的國家級承接產業轉移示范區,安徽省承接長三角地區產業轉移規模繼續擴大。安徽省提出了“二區八園”的整體布局構想,其中,巢湖(二壩)園區建設了上海華誼投資的大型化工項目,安慶園區靠近安慶石化集團,不少新的石化項目落地生根。
在西南地區,重慶作為中西部唯一的直轄市,從2007年開始吸引東部投資明顯加快。今年上半年,全市實際利用內資中,來自東部地區的資金達631.49億元,比上年同期增長101.1%,其中不少資金投向了長壽、萬州等地的化工園區。
在西北地區,寧夏僅今年前10個月,共實施招商引資項目708個,計劃總投資3032.69億元。從2004年到2009年間,寧夏招商引資平均每年增長40%左右,一批大型石化項目的崛起對寧夏經濟建設的推動和帶動作用明顯。如2010年開工的項目,就包括中國中化集團投資160億元的寧東氮肥項目等一批大項目。
“產業轉移不能把污染轉移進來,不能把落后產能轉移進來,產業轉移要與產業升級結合起來。”“十一五”期間,中西部各地在化工行業的發展上形成了共識。在招商工作上,重慶市設置了主城區承接轉移產業的單位投資強度近期不低于20億元/平方千米、萬元增加值能源消耗不高于1.5噸標準煤等一系列準入門檻。
中部大省河南,于2008年12月啟動了產業集聚區建設工程。河南省實施產業集聚的模式,目的是使資源、土地、環境、技術以及勞動力等因素實現最大程度的集約配置,凸顯成本和科技優勢,與以往的開發區、工業園區有本質區別。目前,東部地區的眾多化工產業轉移項目基本都落戶在集聚區里,并集中在彌補短板鏈條和精深加工方面。
“十一五”期間,在兩大推手合力推動產業轉移中很多企業形成了自己的特色。以上海華誼(集團)公司為例,該公司2008年在安徽無為建設煤基多聯產精細化工基地,同時在內蒙古、寧夏、重慶等地的化工項目也在建設。經過重新布局,企業的主營業務突出,區域規劃和業務分工合理,可持續盈利能力增強,并實現了發展方式的轉變。
隨著西部大開發、東北振興及中部崛起等戰略向縱深挺進,東部、中部、西部、東北四大經濟板塊日漸活躍。許多地區正在按照市場規律和自身優勢,更加科學地規劃自己的產業轉移與承接。