投融資困局、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以及礦業(yè)權(quán)分散，成為阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的三大瓶頸

    作為被寄予厚望的非常規(guī)能源——煤層氣今年的產(chǎn)量卻很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    近日，在一次行業(yè)內(nèi)部論壇上，中聯(lián)煤層氣有限公司（下稱“中聯(lián)煤”）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部主任李良指出，“全國(guó)煤層氣的產(chǎn)量去年是72億立方米，今年計(jì)劃100億立方米，但我估計(jì)真正能落實(shí)的只有85億立方米左右。”

    三大瓶頸待破

    按照相關(guān)規(guī)劃，2020年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)更為龐大，將達(dá)到500億立方米。但投融資困局、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以及煤炭和煤層氣重疊的礦權(quán)，成為阻礙這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的三大瓶頸。

    沒有投入就沒有產(chǎn)出。投融資的困擾，讓煤層氣發(fā)展難以步入快車道。

    粗略統(tǒng)計(jì)，國(guó)家出資用于煤層氣勘探開發(fā)及相關(guān)科技研發(fā)的費(fèi)用，到目前為止合起來(lái)不超過(guò)10億元。

    中聯(lián)煤原董事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)曾指出：“近10多年里，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)沒有給予煤層氣開發(fā)項(xiàng)目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外，極大地制約了煤層氣快速發(fā)展，至今煤層氣開發(fā)項(xiàng)目的融資渠道依然不暢。”

    與國(guó)內(nèi)不同的是，美國(guó)為了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1983至1995年投入的勘探費(fèi)用多達(dá)60多億美元。

    同時(shí)，煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是瓶頸之一。

    煤層氣與天然氣可以混輸混用，兩者擁有共同的市場(chǎng)用戶。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)缺乏可利用的天然氣管線。

    李良指出：“從管道建設(shè)來(lái)說(shuō)，煤層氣管道比較少，現(xiàn)在在建工程是兩個(gè)，已經(jīng)建成的成熟管道實(shí)際上還沒有。”

    孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，這就使煤層氣生產(chǎn)區(qū)域與市場(chǎng)脫節(jié)，市場(chǎng)需求不能對(duì)煤層氣的開發(fā)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，造成煤層氣開發(fā)的成本大大增加，加大了煤層氣項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

    另外，煤層氣礦業(yè)權(quán)占有分散也是早已存在的痼疾之一。

    目前全國(guó)已有25家企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)。其中，除了3家央企——中聯(lián)、中石油和中石化，還有22家地方企業(yè)。這些企業(yè)已登記的礦業(yè)權(quán)總面積為6.5萬(wàn)平方公里。

    孫茂遠(yuǎn)曾表示，由于國(guó)土資源部和地方政府國(guó)土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，致使煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積已達(dá)1.2萬(wàn)平方公里，僅沁水盆地現(xiàn)已達(dá)3500平方公里。

    “平分秋色”難

    但從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)煤層氣的發(fā)展速度其實(shí)并不算慢。

    “我們地面開采真正有產(chǎn)量是在2004年。從2004年以來(lái)，煤層氣的產(chǎn)量年增長(zhǎng)率36%，近兩年增長(zhǎng)更超過(guò)56%。這個(gè)速度是很快的——近10年天然氣的產(chǎn)量增長(zhǎng)率不過(guò)13%。煤層氣的發(fā)展還是值得肯定，但是規(guī)模相對(duì)少，與天然氣沒法比。”李良說(shuō)。

    加強(qiáng)勘探，成為了煤層氣未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

    李良表示，“現(xiàn)在我們決定先采氣后采煤，采氣為采煤服務(wù)，尤其需要加強(qiáng)勘探。之所以要加強(qiáng)勘探，是因?yàn)槊簩託鈨?chǔ)量太少了。我們要想在‘十二五’末產(chǎn)量達(dá)到200億立方米，按2%的采掘速度算，儲(chǔ)量需要達(dá)到1萬(wàn)億立方米，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

    以往對(duì)勘探重視不夠的原因在于業(yè)界存在一種錯(cuò)誤的想法——既然了解煤層氣的位置，就沒有再勘探的必要。

    但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的勘探是要找到有開采價(jià)值的煤層氣，而并非有煤的地方就有煤層氣開采的價(jià)值。按照國(guó)家現(xiàn)在的基建程序，沒有國(guó)家儲(chǔ)委批準(zhǔn)的儲(chǔ)量就沒法編制開發(fā)方案，因此必須先找儲(chǔ)量后做項(xiàng)目。

    另一方面，煤層氣開采目前還很難做到平分秋色。

    煤層氣分為地面開采和井下瓦斯兩種。李良認(rèn)為，今后5到10年，兩種氣源產(chǎn)量的分布格局不會(huì)發(fā)生根本變化。

    李良表示，按當(dāng)年的規(guī)劃，“十一五”期間煤層氣產(chǎn)量分別是地面開采50億立方米，煤礦瓦斯50億立方米。但現(xiàn)在看來(lái)，2010年預(yù)計(jì)井下瓦斯產(chǎn)量為75億立方米，地面開采最多15億立方米——礦井瓦斯占據(jù)了更重要的地位。

    “當(dāng)年做規(guī)劃之初，我們就希望通過(guò)5年的努力來(lái)（使兩種氣源）平分秋色，可實(shí)際上差得很遠(yuǎn)。現(xiàn)在展望‘十二五’，一個(gè)樂觀的預(yù)計(jì)是地面開采120億立方米到150億立方米，煤礦瓦斯120億立方米左右。”李良說(shuō)。

    但這個(gè)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，仍然要依賴于“十二五”期間煤炭產(chǎn)量和地面開采的現(xiàn)實(shí)情況。