后金融危機(jī)時(shí)代，投資保護(hù)主義抬頭的新趨勢(shì)已經(jīng)引起經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的關(guān)注，這些國(guó)際組織正在跟蹤這一新動(dòng)態(tài)，并醞釀建立像世貿(mào)組織（WTO）機(jī)制那樣的投資規(guī)制體系。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)素帕猜接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前全球簽訂了幾千個(gè)雙邊投資協(xié)定，但仍使跨國(guó)投資者對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)，投資體系顯然需要改進(jìn)。
他說(shuō)，“需要盡快建立某種形式的統(tǒng)一治理機(jī)制，以便各國(guó)共同遵循。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織在跟蹤全球投資保護(hù)主義動(dòng)向的同時(shí)，并積極探討改革路徑。
同時(shí)，素帕猜還向記者透露，全球金融改革正在進(jìn)行，如何保持金融改革與投資的一致性成為一個(gè)關(guān)鍵因素。現(xiàn)在G20已經(jīng)授權(quán)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的金融小組起草相關(guān)文件，提供投資方面的信息，并提出如何使投資與金融規(guī)制協(xié)調(diào)的建議，比如商業(yè)銀行的資金監(jiān)管與投資去向相結(jié)合等，從而使國(guó)際投資在金融治理新體系下更有條理性，更有方向感，更加規(guī)范。”
隱性投資保護(hù)主義抬頭
“各國(guó)為擺脫金融危機(jī)，出臺(tái)的刺激政策目前已是強(qiáng)弩之末，下一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)需要依賴(lài)國(guó)際投資。”素帕猜說(shuō)。他認(rèn)為，投資、金融、貿(mào)易是拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的三大引擎，國(guó)際投資的支撐作用不容忽視。
正在廈門(mén)舉辦的“十四屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”上，來(lái)自許多國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的官員表示，未來(lái)幾年全球的投資趨勢(shì)值得關(guān)注和加以利用，同時(shí)，引導(dǎo)全球企業(yè)投資不僅可以接棒政府刺激政策，還可以消除原有刺激的壞影響。
然而，各國(guó)引資政策出現(xiàn)了二元趨勢(shì)：一方面通過(guò)減稅、簡(jiǎn)化程序、打破壟斷等手段繼續(xù)尋求投資自由化；另一方面各國(guó)政府越來(lái)越多地重新開(kāi)始強(qiáng)調(diào)管制，并以國(guó)家安全、民眾利益、保障就業(yè)等名義設(shè)置投資壁壘。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織剛剛公布的《2010世界投資報(bào)告》顯示，在2009年確定的102項(xiàng)與外國(guó)投資相關(guān)的新的國(guó)家政策措施中，有31項(xiàng)措施旨在收緊對(duì)FDI的管制。這些措施占政策總數(shù)的30%以上。這一比例是1992年貿(mào)發(fā)組織發(fā)布報(bào)告以來(lái)最高的。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司司長(zhǎng)詹曉寧對(duì)記者表示，這些管制出臺(tái)的原因是各國(guó)更加重視保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國(guó)家資源和國(guó)家安全。近來(lái)，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的沖擊，也使各國(guó)有意對(duì)特定行業(yè)實(shí)行管制。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在此間舉辦的“部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”上表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，有些國(guó)家以安全保護(hù)為由限制資本流入。即使是一個(gè)小小的加工廠(chǎng)，也遭到幾十個(gè)議員的反對(duì)，非常不利于資本的流入。一些國(guó)家將安全問(wèn)題泛化，變相實(shí)行保護(hù)主義。堂而皇之的安全理由贏得了很多支持。
印度塔塔集團(tuán)國(guó)際主席Muthuraman在參加論壇討論時(shí)也認(rèn)為：“保護(hù)主義在各國(guó)表現(xiàn)形式不一，一些國(guó)家自稱(chēng)推進(jìn)投資自由化，但實(shí)際卻設(shè)置各種類(lèi)型的壁壘。”
多邊投資機(jī)制改革
國(guó)際投資制度目前正在出現(xiàn)系統(tǒng)性演進(jìn)。
如何實(shí)現(xiàn)投資自由化與各國(guó)管制的平衡，如何保障跨國(guó)投資者與東道國(guó)利益的雙贏，如何確保國(guó)際和國(guó)內(nèi)投資政策之間以及投資政策與其他政策的一致性，成為下一步國(guó)際投資制度改革的重要內(nèi)容。
據(jù)了解，目前全球已有5980項(xiàng)國(guó)際投資協(xié)定，平均每周簽訂4項(xiàng)條約。然而，多得晃眼的雙邊投資協(xié)定卻似乎使投資者無(wú)從下手，實(shí)質(zhì)上跨國(guó)投資基本沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則遵循，或者人們并不在意這些雙邊協(xié)定。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)的時(shí)候，我們很擔(dān)心貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義會(huì)抬頭，但事實(shí)情況要比預(yù)料的好。為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)橛惺澜缳Q(mào)易組織的貿(mào)易規(guī)則，有各國(guó)共同遵守的貿(mào)易法規(guī)。但是，在投資領(lǐng)域，全球并沒(méi)有統(tǒng)一的投資政策。
據(jù)悉，目前各國(guó)都與很多國(guó)家簽訂了雙邊的投資協(xié)定。中國(guó)已經(jīng)和129個(gè)國(guó)家簽訂了投資協(xié)定，從而使兩國(guó)政府得到雙邊的法律保障。但是至今，中國(guó)與日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家仍沒(méi)有簽訂投資協(xié)定。
9月6日—9日在廈門(mén)，來(lái)自各國(guó)主管投資的50多位部長(zhǎng)以及其他投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的官員就推動(dòng)國(guó)際投資協(xié)定體系及相應(yīng)規(guī)則改革進(jìn)行了討論，寄望尋求更加統(tǒng)一平衡、一致、有益的國(guó)際投資制度。
素帕猜告訴記者，國(guó)際社會(huì)應(yīng)努力建立一個(gè)投資準(zhǔn)則，并使該準(zhǔn)則具有足夠的透明度、穩(wěn)定性和彈性，幫助世界各國(guó)在投資自由化和規(guī)范投資管理中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。 同時(shí)，我們也更加關(guān)注國(guó)家政府在投資方面的作用。政府行為必須遵循國(guó)際規(guī)則，并提高透明度和政策彈性，以便適應(yīng)新發(fā)展。
他重申，“我不希望看到在全球投資中，有更多的人為行為，而是應(yīng)該建立可靠的投資體系以及有效解決爭(zhēng)端的機(jī)制。”
記者從聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織獲悉，國(guó)際投資協(xié)定格局正在發(fā)生整合，整合的可能路徑是：含有投資規(guī)定的廣泛的諸邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定增加；廢除雙邊投資條約，簡(jiǎn)化條約格局，消除與其他法律文件沖突的地方；各國(guó)重新評(píng)估國(guó)際投資政策，以便修訂雙邊投資條約范本、審查各自的條約網(wǎng)絡(luò)、或聲明廢止條約，從而使投資政策更加符合新的投資趨勢(shì)。
據(jù)了解，各國(guó)出于確保國(guó)際投資協(xié)定與其他政策領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境）的協(xié)調(diào)和互動(dòng)需要，正在加快審查和修訂國(guó)際投資協(xié)定制度。20國(guó)集團(tuán)成員也承諾，不在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)主義，并請(qǐng)貿(mào)發(fā)組織等政府間組織監(jiān)督。
美國(guó)德勤首席執(zhí)行官Jim Quigiey表示：保護(hù)主義真的充滿(mǎn)誘惑嗎？一些國(guó)家以為設(shè)置壁壘可以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)放、自由的資本流動(dòng)才能使大家都受益，才能更長(zhǎng)遠(yuǎn)地提供就業(yè)和可持續(xù)增長(zhǎng)。
