7月15日,中石油集團的300多位中高層干部從全國各地輾轉抵達新疆獨山子,參加一年一度的中石油集團領導干部會議。
在會議上,蔣潔敏高調宣布,未來十年,中石油將投資3000億元用于新疆地區開發。這相當于中石油前30年在新疆投入的總和。
中石油并非惟一積極在新疆投資的央企。中央新疆工作座談會結束之后兩個月,各大能源類央企積極響應,甩出動輒百億、千億元的十年投資計劃。華能、大唐、華電、國電、中電投等紛紛承諾,未來十年在新疆投資將超千億元。
萬億元央企投資涌向新疆的能源產業,將給新疆經濟、本土企業、普通民眾和生態環境帶來什么?給周邊西部省份帶來什么?這是新疆開發剛剛展開的序曲。
央企大動員
根據國務院國資委數據,截至2009年底,全國128家中央企業中,已有60家在新疆投資落戶,涉及石油、石化、煤炭、機械、電力、冶金、有色、通信、建筑、農業等多個領域,央企在疆職工人數32.7萬人。
在這支龐大的央企大軍中,投資額度最高、實力最強者非中石油莫屬。在7月16日召開的中石油領導干部會議上,蔣潔敏描繪了一幅更為壯麗的前景:未來十年,中石油投資數量翻番,將在新疆構建四個基地(油氣生產基地、煉油化工基地、石油儲備基地、工程技術服務保障基地)、一個通道(中亞-俄羅斯油氣資源的戰略通道)、兩個總部(運輸總部和金融總部)。屆時,新疆地區原油產能從目前的1800萬噸提升至6000萬噸以上,煉油能力從目前的2000萬噸提升至 3000萬噸左右。
這些數字聽起來大得令人眩暈。但是,早在去年10月,中石油(601857.SH/00857.HK)總裁、中石油集團副總經理周吉平在新疆考察時就表示,未來五年至六年,中石油集團在新疆新增投資2000億元,用于上下游和儲備、管輸建設。
在中石油看來,理由很簡單:加快新疆資源開發符合中石油自身的發展邏輯——東部油田產量遞減已是大勢所趨,國內穩產和增產越來越依靠新疆。2009年,新疆業務為中石油集團貢獻了2174億元的營收,占集團總收入將近五分之一!
新疆豐富的資源種類和儲量,也足以成為中石油未來增長之源:其中石油資源量208.6億噸,占全國陸上石油資源量的30%;天然氣資源量為10.3 萬億立方米,占全國陸上天然氣資源量的34%;煤炭預測資源量2.19萬億噸,占全國的40%。更重要的是,新疆地區的探明率并不高,這意味著只要加大勘探力度,各種資源的儲量還有可能進一步提高。
由于歷史原因,新疆油氣領域向來是中石油的天下。即便如此,中石化也坐不住了,今年年初緊急成立了新疆石油分公司,全面負責中石化在疆成品油銷售與營銷網絡建設。
在煤炭領域,圈地運動如火如荼。去年11月,中電投集團總經理陸啟洲就在拜會時任自治區黨委書記王樂泉時承諾,2020年前公司力爭在新疆投資1500億元以上。此后,競爭者的承諾紛至沓來,大唐、華電、國電等均表示未來十年在疆投資會超千億元。
電力和煤炭央企之所以“爭援新疆”,很大程度上也是因為國內新疆以外的煤炭資源已被瓜分完畢,基本上不存在大儲量的整裝煤田。隨著能源價格上漲,質優價廉的新疆煤炭注定成為投資熱土。
新疆對電力企業的重要性清晰可見。以華能集團為例,其在甘肅的火電廠大部分虧損,以新疆煤炭為燃料的電廠卻是例外。按照華能集團的計劃,該公司華中地區的火電廠,未來燃料供應都將依賴新疆。
六七月間,華能集團、中電投集團等電力、煤炭央企的高層紛紛赴疆調研,中信、中金等投行也組織基金和金融機構的分析師赴疆考察。在中央“發展新疆”的號角下,各大資本都在謀劃如何將新疆資源納入各自的戰略發展版圖。
超越“資源輸出”
東西部(中國)經濟研究院的唐立久和崔保新在2009年9月出版的《發現新疆》一書中指出,近幾年來,由于油氣價格的高企,與新疆資源特性相似的中亞和俄羅斯,國民經濟和居民收入都獲得極大提升,其中哈薩克斯坦和俄羅斯2007年的GDP分別較七年前增長3.92倍和3.39倍,但新疆同期GDP只增長1.54倍。
導致這一情形的重要原因之一,是各大央企雖然在新疆生產銷售,稅收卻始終與當地財政收入脫鉤。石油石化企業總部設在北京,企業所得稅既不在新疆繳納,也不對新疆分成。新疆在石油石化工業發展中所得到的稅收,僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。今年6月之前,資源稅在一直從量計征,2007年的稅收額僅為原油價的0.34%和0.72%。
正是考慮到以上因素,中共中央總書記胡錦濤在中央新疆工作會議座談會上強調,“要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。”
7月12日,國務院國資委副主任黃丹華率領國資委相關人員,以及15家央企負責人,赴新疆慰問考察。新任新疆自治區書記張春賢對央企負責人著重提了兩點,一是以新型工業化為發展新疆的龍頭和第一推動力,二是在以市場為準則、互惠互利的基礎上,希望央企有意識地關注新疆的民生,在援疆過程中著重加強 “造血”功能。
今年下半年,一系列政策和利民工程讓積極鼓呼的新疆人開始看到變化。
資源稅改革6月實行,由從量計征改為從價計征,稅率均為5%。據新疆地稅局預測,改革之后,通過原油和天然氣資源稅,新疆當地每年獲得的新增稅額達到32億元。
7月4日,國家財政支持下的中石油南疆天然氣利民工程在喀什開工。中石油計劃未來三年內加快建設覆蓋南疆三地州的天然氣管網,使得當地25個縣級城市和21個農牧團場用上天然氣,“氣化南疆”率達到88%。項目現場負責人向本刊記者透露,南疆供氣的井口價不到0.5元/立方米,遠遠低于東部城市氣價水平,這可令當地百姓真正感受到實惠。
在中石油的能源戰略版圖上,新疆不再是油氣產地和中亞油氣通道,而是一個大型石化基地。根據中石油的新規劃,其在疆幾家石化企業將采取差異化發展路線 ——獨山子石化要建成中國西部最大的煉油、乙烯及合成樹脂生產基地;烏魯木齊石化要建成千萬噸級煉油和西部最大的化肥、芳烴化工原料生產基地;克拉瑪依石化要建成中國最大的環烷基潤滑油和西部最大的高等級道路瀝青生產基地;塔里木石化要建成大型化肥生產基地。
可持續挑戰
前景固然壯麗,但是,央企們動則千億的投資承諾能夠兌現嗎?這不僅僅只是意愿問題,也是對新疆現實運輸能力、市場消化能力的考驗。
新疆地大物博,人口卻只有2000萬人口,由于本地人口少、消費能力低,所以生產出來的大多數產品——無論是原材料還是終端產品——都要銷往內地。但是,新疆的運輸能力存在嚴重瓶頸。
作為新疆主要的資源外輸渠道,新疆鐵路運力只有7000萬噸/年。在準東開采煤礦的不少企業都抱怨,煤炭運到河西走廊之后找不到多余運力承載,根本不敢擴大產能。
倘若就地發電,又受到電網覆蓋和輸送負荷的限制——新疆電網長期獨立于西北電網之外,直到2007年11月才實現全疆220KV聯網。
最近,包括華能、慶華、新汶、中電投在內的不少企業都開始在新疆發展煤制氣,但是當地天然氣管輸能力也存在瓶頸,而且“西氣東輸”一線和二線都由中石油控制,管道資源是否能對其他市場參與者開放,仍然存疑。
對于煤化工,新疆地方政府則又愛又怕。愛,是因為可以將更多增值環節留在新疆,增加就業和稅收;怕,則是因為新疆水資源匱乏,生態環境脆弱,很難承載一哄而起的煤化工產業。
站在克拉瑪依西南角6667公頃的生態林前,克拉瑪依市碳匯林副經理閔首軍介紹說,這兩年克拉瑪依城市環境得到改善,很大程度上倚仗這座生態林,而這片生態林之所以能夠存活,又全依靠“引額(額爾齊斯河)濟克”工程。
但是,“引額濟克”“引額入烏(烏魯木齊)”等引水工程,已經引起俄羅斯和哈薩克斯坦抗議。眼下,北疆地區的水資源已被各大煤電項目分完,新型煤化工項目無水可調。不少規劃中的化工產業園,開始占用生態和農業灌溉的指標用水。一些新疆專家呼吁政府從青藏高原調水至疆,甚至考慮“海水西調”“引渤入新”。
即使沒有以上現實條件制約,各大央企也有可能適時調整他們的投資計劃。盡管央企“一把手”作為亦官亦商的人物,十分忌諱外界批評他們拿地不干事,跑馬圈地,但巨額投資不能僅僅作為“政治表現”的成績,企業的經濟賬也不得不算清楚。
譬如,大力發展煤制氣,必須要考慮國際天然氣價格大勢。如果進口天然氣價格繼續低迷,那么將煤制成氣、再從新疆一路運至東部沿海,是否還存在經濟價值是個疑問。如果巨額投入無法換來相應回報,這些投資也很難具有可持續性。
石油開發亦是如此。倘若國際原油價格長期保持在70美元附近,甚至更低,那么加大國內原油的勘探開發力度是否符合企業和國家的根本利益?
新疆本土的專家們也逐步意識到,過度依賴礦產資源開發對拉動新疆經濟存在局限性。唐立久認為,資源性產品需求彈性低,易受外部市場需求變化的沖擊,也會產生嚴重環境污染,造成經濟增長的不穩定性,同時也損害了其他產業部門的出口競爭力。
新疆主要資源的開發集中在大型央企,新疆地方資本——包括地方國營資本和民間資本——在能源投資方面也受到很大限制。本土中小企業的發展空間,恰恰是地區經濟增長的持續動力和“造血功能”的關鍵。
此外,一些西部省份也開始擔心,新疆加速資源開發,將以犧牲它們的發展空間為代價。中國海油能源經濟研究院首席研究員陳衛東在接受本刊記者采訪時指出,新疆周邊的內蒙古、甘肅、陜西等西部地區,都是依賴資源輸出的發展模式。
在國家能源消耗量增速度有限的情況下,加速開發新疆資源會給鄰省帶來的影響,利益的協調,市場平衡的維持都是我們要擔心的問題。