“關(guān)于天然氣價(jià)格改革，目前一共有6套方案。”3月12日，在北京舉辦的2009天然氣市場(chǎng)發(fā)展論壇上，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)權(quán)威人士證實(shí)，國(guó)家發(fā)改委正組織專家，對(duì)這些方案進(jìn)行論證。
改革方案與國(guó)際天然氣價(jià)格逐漸接軌的大方向已經(jīng)確定。國(guó)家能源局的官員此前表示，天然氣價(jià)格改革將是2009年工作重點(diǎn)之一。
“與國(guó)際接軌理順價(jià)格的過(guò)程，就是漲價(jià)的過(guò)程。”上述權(quán)威人士向本報(bào)透露，明年初，以土庫(kù)曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣，中方必須提前拿出價(jià)格應(yīng)對(duì)方案；最遲到下半年，負(fù)責(zé)西氣東輸計(jì)劃的中石油就要拿國(guó)家批準(zhǔn)的定價(jià)方案和用氣地方政府進(jìn)行價(jià)格談判。
以西氣東輸二線建設(shè)為契機(jī)，天然氣價(jià)格改革提上日程。氣價(jià)改革的主要任務(wù)，就是在與國(guó)際對(duì)接和末端用戶的承受能力之間尋求新平衡。
改革限于陸上天然氣
中國(guó)662個(gè)城市中已有近200個(gè)城市建有天然氣管網(wǎng)，去年天然氣供應(yīng)總量達(dá)到807億立方米。預(yù)計(jì)2010年，供氣城市將增加到270個(gè)，天然氣消費(fèi)將達(dá)到1500億立方米。屆時(shí)中國(guó)天然氣供需缺口約300億-400億立方米，而到2015年，缺口還將擴(kuò)大到500億-600億立方米。
西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，年設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米，2010年開(kāi)始供氣。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的補(bǔ)充氣源，可供中國(guó)的中亞天然氣有望達(dá)到每年450億至500億立方米。
除二線之外，國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸管道還有建成的陜京線、西氣東輸一線和在建的川氣東送工程，加上規(guī)劃中的緬甸管道和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，2010年前后，中國(guó)將基本形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴膺\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
但由于目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格較低，與進(jìn)口氣價(jià)差較大，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格談判艱難。
目前，中國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)。零售價(jià)中還包括1元以上的城市管網(wǎng)價(jià)。各地零售氣價(jià)因管輸距離以及各地經(jīng)濟(jì)情況有所不同。美國(guó)天然氣是同等熱值汽油價(jià)格的80%-90%，中國(guó)為30%。中石油集團(tuán)相關(guān)人士曾直指“價(jià)格偏低”。
目前西氣東輸一線到上海的門站價(jià)為1.4元/立方米，氣源來(lái)自中石油旗下新疆油田和長(zhǎng)慶油田。業(yè)內(nèi)人士分析，中亞天然氣的口岸價(jià)約1.7-1.8元，如果以此基準(zhǔn)推算，加上長(zhǎng)途管道運(yùn)輸，二線到內(nèi)地各城市的門站價(jià)不會(huì)低于2.6元，到終端城市廣州的門站價(jià)可能達(dá)到3元左右。
“改革僅限于陸上以管道運(yùn)輸為主的天然氣，不會(huì)涉及海上氣源。”中石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)李良說(shuō)，新的定價(jià)機(jī)制對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。李良認(rèn)為，與國(guó)際接軌很難一步到位，西氣東輸二線投產(chǎn)后，虧損運(yùn)行的局面可能還要維持一段時(shí)間。
上游企業(yè)主張加權(quán)平均定價(jià)
價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多個(gè)利益主體，為爭(zhēng)取自身利益，有關(guān)各方不惜斥巨資進(jìn)行調(diào)研，拿出自己的改革方案。在目前匯總到發(fā)改委的眾多方案中，圍繞天然氣定價(jià)，就有加權(quán)平均、一氣一價(jià)、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)等不同主張。
作為上游油氣田開(kāi)發(fā)商的代表，四川石油企協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周志斌主張進(jìn)口天然氣與國(guó)產(chǎn)天然氣的價(jià)格對(duì)接采用“加權(quán)平均”的形式。
其具體定價(jià)辦法是：進(jìn)口天然氣按到岸完稅價(jià)加國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)確定，按照進(jìn)口到岸完稅價(jià)+合理利潤(rùn)+國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)的原則定價(jià)；在進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)實(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門站價(jià)格，進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進(jìn)行加權(quán)平均，得到管道連接點(diǎn)的綜合門站價(jià);門站銷售價(jià)格根據(jù)不同來(lái)源進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格、來(lái)氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。
鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑，周建議國(guó)家直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門站銷售價(jià)格，對(duì)其實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)。門站銷售價(jià)在國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)與用戶談判，可以最高上浮10%、下浮不限。
周還主張將分類出廠結(jié)構(gòu)氣價(jià)歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價(jià)，并與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。“歸并以后，各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)即與國(guó)際油價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，由發(fā)改委每季度調(diào)整一次。”他說(shuō)，掛鉤聯(lián)動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格范圍為40-80美元/桶，在這個(gè)范圍之外時(shí)，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格不再與國(guó)際原油掛鉤聯(lián)動(dòng)。
一氣一價(jià)與上下游聯(lián)動(dòng)
加權(quán)平均價(jià)得到了參與油氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)纳稀⒅杏喂镜钠毡檎J(rèn)同，中石油即傾向于這種定價(jià)辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認(rèn)為，加權(quán)平均看起來(lái)是與國(guó)際價(jià)格對(duì)接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實(shí)際上做不到。目前中石化負(fù)責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。
李良主張一氣一價(jià)。“價(jià)格改革的核心問(wèn)題是盡可能讓終端慢點(diǎn)漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價(jià)是最為方便的辦法。”
要讓終端氣價(jià)回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李認(rèn)為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說(shuō)，“從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場(chǎng)，沒(méi)有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯。”
區(qū)域壟斷來(lái)自三個(gè)方面：天然氣管道過(guò)境的規(guī)劃壟斷、坐地加價(jià)的體制壟斷和地方政府定價(jià)權(quán)的價(jià)格壟斷。“目前定價(jià)機(jī)制是，上、中游國(guó)家定價(jià)，下游地方定價(jià)。”李良說(shuō)，門站內(nèi)定價(jià)很不均衡，有些地方加價(jià)過(guò)高。
而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤荆瑒t希望確立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國(guó)燃?xì)饪偣こ處熢s認(rèn)為，目前價(jià)格體系缺乏上、中、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)大，而且價(jià)格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒(méi)有明顯差價(jià)，企業(yè)也沒(méi)有浮動(dòng)價(jià)格的權(quán)力，增大了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“針對(duì)不同用戶，也應(yīng)有不同價(jià)格。”他說(shuō)，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價(jià)，但沒(méi)有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。
袁的意見(jiàn)通過(guò)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)上達(dá)決策部門。該協(xié)會(huì)參與了完善天然氣價(jià)格機(jī)制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價(jià)格評(píng)估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游資源價(jià)格漲跌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售價(jià)與門站價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整；在保障用戶合理消費(fèi)的前提下，實(shí)行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制。
不管改革最終采用哪種定價(jià)辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。
“早在2005年，我們就提出了理順天然氣價(jià)格機(jī)制，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒(méi)能實(shí)施。”周志斌說(shuō)，目前國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價(jià)格承受能力并沒(méi)有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國(guó)際油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在是最佳時(shí)機(jī)”。
改革方案與國(guó)際天然氣價(jià)格逐漸接軌的大方向已經(jīng)確定。國(guó)家能源局的官員此前表示，天然氣價(jià)格改革將是2009年工作重點(diǎn)之一。
“與國(guó)際接軌理順價(jià)格的過(guò)程，就是漲價(jià)的過(guò)程。”上述權(quán)威人士向本報(bào)透露，明年初，以土庫(kù)曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣，中方必須提前拿出價(jià)格應(yīng)對(duì)方案；最遲到下半年，負(fù)責(zé)西氣東輸計(jì)劃的中石油就要拿國(guó)家批準(zhǔn)的定價(jià)方案和用氣地方政府進(jìn)行價(jià)格談判。
以西氣東輸二線建設(shè)為契機(jī)，天然氣價(jià)格改革提上日程。氣價(jià)改革的主要任務(wù)，就是在與國(guó)際對(duì)接和末端用戶的承受能力之間尋求新平衡。
改革限于陸上天然氣
中國(guó)662個(gè)城市中已有近200個(gè)城市建有天然氣管網(wǎng)，去年天然氣供應(yīng)總量達(dá)到807億立方米。預(yù)計(jì)2010年，供氣城市將增加到270個(gè)，天然氣消費(fèi)將達(dá)到1500億立方米。屆時(shí)中國(guó)天然氣供需缺口約300億-400億立方米，而到2015年，缺口還將擴(kuò)大到500億-600億立方米。
西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，年設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米，2010年開(kāi)始供氣。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的補(bǔ)充氣源，可供中國(guó)的中亞天然氣有望達(dá)到每年450億至500億立方米。
除二線之外，國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)距離運(yùn)輸管道還有建成的陜京線、西氣東輸一線和在建的川氣東送工程，加上規(guī)劃中的緬甸管道和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，2010年前后，中國(guó)將基本形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴膺\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
但由于目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格較低，與進(jìn)口氣價(jià)差較大，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格談判艱難。
目前，中國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)。零售價(jià)中還包括1元以上的城市管網(wǎng)價(jià)。各地零售氣價(jià)因管輸距離以及各地經(jīng)濟(jì)情況有所不同。美國(guó)天然氣是同等熱值汽油價(jià)格的80%-90%，中國(guó)為30%。中石油集團(tuán)相關(guān)人士曾直指“價(jià)格偏低”。
目前西氣東輸一線到上海的門站價(jià)為1.4元/立方米，氣源來(lái)自中石油旗下新疆油田和長(zhǎng)慶油田。業(yè)內(nèi)人士分析，中亞天然氣的口岸價(jià)約1.7-1.8元，如果以此基準(zhǔn)推算，加上長(zhǎng)途管道運(yùn)輸，二線到內(nèi)地各城市的門站價(jià)不會(huì)低于2.6元，到終端城市廣州的門站價(jià)可能達(dá)到3元左右。
“改革僅限于陸上以管道運(yùn)輸為主的天然氣，不會(huì)涉及海上氣源。”中石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)李良說(shuō)，新的定價(jià)機(jī)制對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。李良認(rèn)為，與國(guó)際接軌很難一步到位，西氣東輸二線投產(chǎn)后，虧損運(yùn)行的局面可能還要維持一段時(shí)間。
上游企業(yè)主張加權(quán)平均定價(jià)
價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多個(gè)利益主體，為爭(zhēng)取自身利益，有關(guān)各方不惜斥巨資進(jìn)行調(diào)研，拿出自己的改革方案。在目前匯總到發(fā)改委的眾多方案中，圍繞天然氣定價(jià)，就有加權(quán)平均、一氣一價(jià)、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)等不同主張。
作為上游油氣田開(kāi)發(fā)商的代表，四川石油企協(xié)副會(huì)長(zhǎng)周志斌主張進(jìn)口天然氣與國(guó)產(chǎn)天然氣的價(jià)格對(duì)接采用“加權(quán)平均”的形式。
其具體定價(jià)辦法是：進(jìn)口天然氣按到岸完稅價(jià)加國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)確定，按照進(jìn)口到岸完稅價(jià)+合理利潤(rùn)+國(guó)內(nèi)管輸費(fèi)的原則定價(jià)；在進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)實(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門站價(jià)格，進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進(jìn)行加權(quán)平均，得到管道連接點(diǎn)的綜合門站價(jià);門站銷售價(jià)格根據(jù)不同來(lái)源進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格、來(lái)氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。
鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑，周建議國(guó)家直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門站銷售價(jià)格，對(duì)其實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)。門站銷售價(jià)在國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)與用戶談判，可以最高上浮10%、下浮不限。
周還主張將分類出廠結(jié)構(gòu)氣價(jià)歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價(jià)，并與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。“歸并以后，各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)即與國(guó)際油價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，由發(fā)改委每季度調(diào)整一次。”他說(shuō)，掛鉤聯(lián)動(dòng)的國(guó)際原油價(jià)格范圍為40-80美元/桶，在這個(gè)范圍之外時(shí)，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格不再與國(guó)際原油掛鉤聯(lián)動(dòng)。
一氣一價(jià)與上下游聯(lián)動(dòng)
加權(quán)平均價(jià)得到了參與油氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)纳稀⒅杏喂镜钠毡檎J(rèn)同，中石油即傾向于這種定價(jià)辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認(rèn)為，加權(quán)平均看起來(lái)是與國(guó)際價(jià)格對(duì)接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實(shí)際上做不到。目前中石化負(fù)責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。
李良主張一氣一價(jià)。“價(jià)格改革的核心問(wèn)題是盡可能讓終端慢點(diǎn)漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價(jià)是最為方便的辦法。”
要讓終端氣價(jià)回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李認(rèn)為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說(shuō)，“從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場(chǎng)，沒(méi)有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯。”
區(qū)域壟斷來(lái)自三個(gè)方面：天然氣管道過(guò)境的規(guī)劃壟斷、坐地加價(jià)的體制壟斷和地方政府定價(jià)權(quán)的價(jià)格壟斷。“目前定價(jià)機(jī)制是，上、中游國(guó)家定價(jià)，下游地方定價(jià)。”李良說(shuō)，門站內(nèi)定價(jià)很不均衡，有些地方加價(jià)過(guò)高。
而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤荆瑒t希望確立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國(guó)燃?xì)饪偣こ處熢s認(rèn)為，目前價(jià)格體系缺乏上、中、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)大，而且價(jià)格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒(méi)有明顯差價(jià)，企業(yè)也沒(méi)有浮動(dòng)價(jià)格的權(quán)力，增大了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“針對(duì)不同用戶，也應(yīng)有不同價(jià)格。”他說(shuō)，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價(jià)，但沒(méi)有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。
袁的意見(jiàn)通過(guò)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)上達(dá)決策部門。該協(xié)會(huì)參與了完善天然氣價(jià)格機(jī)制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價(jià)格評(píng)估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游資源價(jià)格漲跌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售價(jià)與門站價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整；在保障用戶合理消費(fèi)的前提下，實(shí)行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制。
不管改革最終采用哪種定價(jià)辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。
“早在2005年，我們就提出了理順天然氣價(jià)格機(jī)制，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒(méi)能實(shí)施。”周志斌說(shuō)，目前國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價(jià)格承受能力并沒(méi)有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國(guó)際油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在是最佳時(shí)機(jī)”。
