石油作為一種關乎國家經濟安全的戰備資源，有“工業血液”之稱，因此石油供應與安全對于今日中國經濟的影響顯然不同于1991年海灣戰爭之時。從1993年成為原油凈進口國以來，中國原油凈進口量逐年增加，而且進口來源單一，一半以上來自中東，進口通道安全性低。面對國際原油市場的驚濤駭浪，進口原油已接近總消費量1／3的中國石油化工行業及中國經濟難以置身事外，從長期著眼，關乎中國的石油供應戰略安全。目前國內經濟界和學界開始重新審視思考我們的能源戰略，重建石油供給的多元化市場體系，已成為推進中國石油供應安全首要解決的根本性問題。
提高市場應對危機能力
其實，國內對石油供應戰略安全的關注由來已久，美英對伊戰爭只是又一次把這一問題推到了前臺。
美英對伊開戰前夕，國際油價短期性動蕩一度使國內石油價格上漲并引發了與石油相關產品的價格上揚，交通運輸、冶金、漁業、輕工、制造業等相關產業受到程度不同的影響。中國能源戰略專家周大地在向國家有關方面提交的《中國石油安全存隱患》報告明確指出，這是因為石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷所造成的。
中國石油業的改革歷經了多次，尤其1998年以來的重大改制以及隨后的中國石油、中國石化重組上市，加快了中國石油產業市場化、國際化的進程。然而目前國有石油巨頭的銷售系統基本沿用計劃經濟體制下形成的石油分銷體系。盡管競爭機制的引進，建起了一個相對開放的市場，但在更深的層次上仍處于絕對的“地域壟斷”中，原油、成品油供應以及定價機制尚未與國際接軌。另一方面，石油外貿公司各自按國家分配的計劃指標分月度組織進出口，基本上采用現貨貿易方式從國際市場購買石油，從而出現“買漲不買落”現象。
周大地認為，中國石油市場體系和機制的嚴重不完善，市場主體的嚴重缺乏，加之扭曲的供求關系，使中國石油用戶既不能有效預見石油市場的不安全隱患，也不能在危機面前采取有效的經濟和市場手段化解危機。這一因體制造成的弊端將嚴重阻礙中國經濟的發展。解決石油供應安全問題，必須提高市場應對危機的能力。
事實上，在經濟全球化這一大背景下，石油市場不可能游離之外，單獨成為一個封閉的市場。建立國際性市場不僅應成為自覺地選擇，而且也是擋不住的客觀要求。國內石油市場納入這個體系，既可從市場競爭、供需矛盾的互容、互融和整體平衡中得到安全保障，也可通過國內外石油公司共同參與，實現多元化的石油進口，分散進口風險。在石油對外依存度逐年加大的時候，孤立的國內石油市場將更難以招架國際市場的沖擊。
因此周大地強調，中國應立即著手放松石油市場準入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學的現代石油市場，在對外開放之前首先對內開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，建立起宏觀調控機制，真正掌握住市場管理和調控權；另一方面，打破國內石油市場的地域壟斷，積極培養市場主體，從開放市場、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局，比如將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農業、林業等系統的石油專項用戶的油品供應系統剝離出來，組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進出口權，使之成為真正的石油市場主體。同時，鼓勵其它社會資金進入石油流通領域，營造健康有序的石油市場和競爭格局。
未雨綢繆建立石油戰略儲備
為把對能源安全的擔心降低到最小程度，我國經濟界已注意到石油戰略儲備的作用。今年3月“兩會”期間，就有多名人大代表、政協委員呼吁盡快建立我國的石油戰略儲備，以應對世界石油市場的變化波動。陜西省前政協主席安啟元委員稱，構建石油戰略儲備體系已迫在眉睫。他說，美國等西方大國都高度重視石油儲備，中國也應該有石油儲備戰略。這幾年中國石油生產不斷增長，與此同時，石油消費也在逐年增長。中國目前還沒有形成石油戰略體系，這與中國的大國地位極不相稱。安啟元的擔憂并非空穴來風，而是基于我國石油供應前景十分嚴峻的局面。
中國是世界第五大石油生產國。然而在過去的10年里，原油產出年均增長率僅為1.8％；與此同時，伴隨我國經濟的連年穩定增長，石油消費平均增長速度達到4.9％，是近年來世界石油消費增長最快的國家。我國從1983年開始使用進口原油，當年進口量為905萬噸。近年來進口更呈明顯增長態勢。1999年4381萬噸，增長384％；2000年7900萬噸，同比增長80％，超過一半是從海灣地區進口的。2001年中國石油進口量為6500萬噸。預計到2015年，我國將有一半原油需要進口；2020年，中國對國際石油的依賴將從目前的20％左右上升到40％左右。
另一個嚴峻的現實是，中國石油接替資源量和后備可采儲量日趨緊張。根據2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28％，天然氣平均探明程度只有6％，遠低于世界平均探明率，中西部地區探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發初期。
最近，大慶油田有限責任公司常務副總經理王玉普接受采訪時也證實了這種緊迫局面：多年來，我國石油工業在“穩定東部、發展西部”的方針指引下，得到了長足發展。大慶、勝利、遼河成為中國最大的三個油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經過多年的開采，這些油田要么進入了開發的中后期，要么已經接近枯竭。雖然采用了新技術，但要保持長期穩定高產已十分困難。
石油供應安全問題不解決，將嚴重制約中國經濟的高速發展。安啟元認為，隨著中國石油進口量的迅猛增加，必須考慮建立戰略石油儲備作為保障石油供應的手段之一。它是國家整個能源安全戰略中的一個重要組成部分，具有保障供應、減少風險、穩定價格的作用。
另據國家發展和改革委員會高層人士透露，石油儲備戰略計劃已箭在弦上。中國今年在戰略石油儲備上將有實質性的突破。而未來構建的中國石油戰略儲備，將借鑒經濟發達國家的經驗，以日本模式為主，由國家和企業兩方來共同承擔。中國石油儲備基地將建立于廣東等沿海地區，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區作為四大戰略儲備田。2010年全國石油儲備量目標為1500萬噸。根據去年全國石油消耗總量測算，上述儲備僅可維持近20天。原油儲備制度的實施，必須有足夠的財力做保證。按業內預測，到2010年中國石油進口量將至少達到1.2億噸，整個石油儲備基地的總投資預期超過數百億元。
實現石油安全戰略，國內幾大石油公司任重道遠。中國石化的國家石油戰略儲備庫前期工程已在江蘇儀征悄然啟動。中國海油宣布，計劃以6.15億美元收購近20年來最大的新發現油田——哈薩克斯坦里海北部氣油田8.33％的股權。這一收購不僅是中國海油的戰略，也是中國石油戰略的一部分。目前中國要降低對中東的依賴，實行海外能源供給的多元化。中國海油能延伸到中亞地區，對中國的海外能源進口來說，無疑具有重要意義。
據《中國石油商務網》
提高市場應對危機能力
其實，國內對石油供應戰略安全的關注由來已久，美英對伊戰爭只是又一次把這一問題推到了前臺。
美英對伊開戰前夕，國際油價短期性動蕩一度使國內石油價格上漲并引發了與石油相關產品的價格上揚，交通運輸、冶金、漁業、輕工、制造業等相關產業受到程度不同的影響。中國能源戰略專家周大地在向國家有關方面提交的《中國石油安全存隱患》報告明確指出，這是因為石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷所造成的。
中國石油業的改革歷經了多次，尤其1998年以來的重大改制以及隨后的中國石油、中國石化重組上市，加快了中國石油產業市場化、國際化的進程。然而目前國有石油巨頭的銷售系統基本沿用計劃經濟體制下形成的石油分銷體系。盡管競爭機制的引進，建起了一個相對開放的市場，但在更深的層次上仍處于絕對的“地域壟斷”中，原油、成品油供應以及定價機制尚未與國際接軌。另一方面，石油外貿公司各自按國家分配的計劃指標分月度組織進出口，基本上采用現貨貿易方式從國際市場購買石油，從而出現“買漲不買落”現象。
周大地認為，中國石油市場體系和機制的嚴重不完善，市場主體的嚴重缺乏，加之扭曲的供求關系，使中國石油用戶既不能有效預見石油市場的不安全隱患，也不能在危機面前采取有效的經濟和市場手段化解危機。這一因體制造成的弊端將嚴重阻礙中國經濟的發展。解決石油供應安全問題，必須提高市場應對危機的能力。
事實上，在經濟全球化這一大背景下，石油市場不可能游離之外，單獨成為一個封閉的市場。建立國際性市場不僅應成為自覺地選擇，而且也是擋不住的客觀要求。國內石油市場納入這個體系，既可從市場競爭、供需矛盾的互容、互融和整體平衡中得到安全保障，也可通過國內外石油公司共同參與，實現多元化的石油進口，分散進口風險。在石油對外依存度逐年加大的時候，孤立的國內石油市場將更難以招架國際市場的沖擊。
因此周大地強調，中國應立即著手放松石油市場準入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學的現代石油市場，在對外開放之前首先對內開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，建立起宏觀調控機制，真正掌握住市場管理和調控權；另一方面，打破國內石油市場的地域壟斷，積極培養市場主體，從開放市場、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局，比如將分別隸屬于鐵路、交通、民航、農業、林業等系統的石油專項用戶的油品供應系統剝離出來，組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進出口權，使之成為真正的石油市場主體。同時，鼓勵其它社會資金進入石油流通領域，營造健康有序的石油市場和競爭格局。
未雨綢繆建立石油戰略儲備
為把對能源安全的擔心降低到最小程度，我國經濟界已注意到石油戰略儲備的作用。今年3月“兩會”期間，就有多名人大代表、政協委員呼吁盡快建立我國的石油戰略儲備，以應對世界石油市場的變化波動。陜西省前政協主席安啟元委員稱，構建石油戰略儲備體系已迫在眉睫。他說，美國等西方大國都高度重視石油儲備，中國也應該有石油儲備戰略。這幾年中國石油生產不斷增長，與此同時，石油消費也在逐年增長。中國目前還沒有形成石油戰略體系，這與中國的大國地位極不相稱。安啟元的擔憂并非空穴來風，而是基于我國石油供應前景十分嚴峻的局面。
中國是世界第五大石油生產國。然而在過去的10年里，原油產出年均增長率僅為1.8％；與此同時，伴隨我國經濟的連年穩定增長，石油消費平均增長速度達到4.9％，是近年來世界石油消費增長最快的國家。我國從1983年開始使用進口原油，當年進口量為905萬噸。近年來進口更呈明顯增長態勢。1999年4381萬噸，增長384％；2000年7900萬噸，同比增長80％，超過一半是從海灣地區進口的。2001年中國石油進口量為6500萬噸。預計到2015年，我國將有一半原油需要進口；2020年，中國對國際石油的依賴將從目前的20％左右上升到40％左右。
另一個嚴峻的現實是，中國石油接替資源量和后備可采儲量日趨緊張。根據2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28％，天然氣平均探明程度只有6％，遠低于世界平均探明率，中西部地區探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發初期。
最近，大慶油田有限責任公司常務副總經理王玉普接受采訪時也證實了這種緊迫局面：多年來，我國石油工業在“穩定東部、發展西部”的方針指引下，得到了長足發展。大慶、勝利、遼河成為中國最大的三個油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經過多年的開采，這些油田要么進入了開發的中后期，要么已經接近枯竭。雖然采用了新技術，但要保持長期穩定高產已十分困難。
石油供應安全問題不解決，將嚴重制約中國經濟的高速發展。安啟元認為，隨著中國石油進口量的迅猛增加，必須考慮建立戰略石油儲備作為保障石油供應的手段之一。它是國家整個能源安全戰略中的一個重要組成部分，具有保障供應、減少風險、穩定價格的作用。
另據國家發展和改革委員會高層人士透露，石油儲備戰略計劃已箭在弦上。中國今年在戰略石油儲備上將有實質性的突破。而未來構建的中國石油戰略儲備，將借鑒經濟發達國家的經驗，以日本模式為主，由國家和企業兩方來共同承擔。中國石油儲備基地將建立于廣東等沿海地區，并將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區作為四大戰略儲備田。2010年全國石油儲備量目標為1500萬噸。根據去年全國石油消耗總量測算，上述儲備僅可維持近20天。原油儲備制度的實施，必須有足夠的財力做保證。按業內預測，到2010年中國石油進口量將至少達到1.2億噸，整個石油儲備基地的總投資預期超過數百億元。
實現石油安全戰略，國內幾大石油公司任重道遠。中國石化的國家石油戰略儲備庫前期工程已在江蘇儀征悄然啟動。中國海油宣布，計劃以6.15億美元收購近20年來最大的新發現油田——哈薩克斯坦里海北部氣油田8.33％的股權。這一收購不僅是中國海油的戰略，也是中國石油戰略的一部分。目前中國要降低對中東的依賴，實行海外能源供給的多元化。中國海油能延伸到中亞地區，對中國的海外能源進口來說，無疑具有重要意義。
據《中國石油商務網》
