12月10日，國(guó)資委副主任邵寧在 “2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中——公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。其中，公益型國(guó)企具備四個(gè)特征：其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；第定價(jià)機(jī)制由政府控制，企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。而在中央層面則包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)。

邵寧指出，由于公益型國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點(diǎn)在于提高透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。

此外，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。它的改革方式是依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。