自去年走出低谷后，今年一季度非國(guó)有工業(yè)和進(jìn)、出口又加快提速，創(chuàng)造了近幾年來(lái)的最高增幅。固定資產(chǎn)投資增幅也比去年同期上升10．6個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加速上升的軌道。但是，當(dāng)季非國(guó)有工業(yè)和進(jìn)、出口增長(zhǎng)有趨緩的跡象。
一季度政府再次降低了外商市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，這對(duì)拉動(dòng)大中型國(guó)企改制的“合資”取向會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。今年全國(guó)農(nóng)村要進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻在即。新的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。M BO暫停。
目前，要注意實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。年初“高開(kāi)”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時(shí)，還要防止國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴(kuò)大。
一、增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)
非國(guó)有工業(yè)加快提速，但有趨緩跡象。一季度規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18．4％，比上年同期上升7．1個(gè)百分點(diǎn)，比去年底增加5．2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1），是1997年以來(lái)的最高點(diǎn)。1－3月其增速分別是16．1％、18．7％、18．4％，有趨緩的跡象。一季度按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)分，三資企業(yè)增長(zhǎng)最快，達(dá)到20．0％，上升9．5個(gè)百分點(diǎn)；股份制企業(yè)增長(zhǎng)18．8％，上升6．1個(gè)百分點(diǎn)；集體所有制企業(yè)增長(zhǎng)11．9％，增加3．6個(gè)百分點(diǎn)。股份合作制企業(yè)增長(zhǎng)11．9％，上升1．2個(gè)百分點(diǎn)。
與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)比較，規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)的增速分別快1．2和2個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)中，非國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）的比重達(dá)到76．5％，比上年底增加了2．5個(gè)百分點(diǎn)。其中，升幅最高的是股份制企業(yè)，增加4．3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41．1％；其次是三資企業(yè)，增加0．8個(gè)百分點(diǎn)，比重是26．5％；集體和股份合作制企業(yè)的比重繼續(xù)下降，分別是6．7％和2．2％。
在工業(yè)增加值中剔除國(guó)有控股企業(yè)的貢獻(xiàn)以后，非國(guó)有企業(yè)的比重是46．7％，國(guó)有企業(yè)的比重上升為53．3％。
非國(guó)有企業(yè)出口、進(jìn)口創(chuàng)新高，但出現(xiàn)趨緩現(xiàn)象。一季度非國(guó)有企業(yè)出口總值同比增長(zhǎng)44．6％，上升28個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值同比增長(zhǎng)58．3％，上升48．7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。進(jìn)、出口增速都是1997年以來(lái)最快的。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)出口總值增速逐月下降，分別是51．2％、45％、44．6％，有減緩趨勢(shì)。當(dāng)季外商投資企業(yè)增長(zhǎng)38．5％，上升26．2個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長(zhǎng)31％，上升2．7個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)增長(zhǎng)171．1％，上升53．3個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)進(jìn)口總值中，外商投資企業(yè)增長(zhǎng)53．2％，上升44．4個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)增長(zhǎng)153．1％，上升123．7個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長(zhǎng)50．6％，上升43個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)在出口總值中的比重是65．7％，在進(jìn)口總值中的比重是62．3％，分別比去年底增加了3．4和1．1個(gè)百分點(diǎn)。在全部出口總值中，外商投資企業(yè)的比重是53．9％，集體和其他企業(yè)的比重分別是5．6％和6．3％。
非國(guó)有企業(yè)短期貸款增長(zhǎng)較快。三資企業(yè)貸款負(fù)增長(zhǎng)改變。一季度非國(guó)有企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營(yíng)、三資）的短期貸款增速同比增長(zhǎng)7．7％，上升4．5個(gè)百分點(diǎn)；占全部短期貸款的比重是14．8％，比去年同期上升0．4個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)分，三資企業(yè)增長(zhǎng)12．6％，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的短期貸款增長(zhǎng)7．1％，都改變了去年同期負(fù)增長(zhǎng)的局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)5．6％。
非國(guó)有部門(mén)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。據(jù)課題組的推算，一季度非國(guó)有部門(mén)的固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26．4％，上升了10．6個(gè)百分點(diǎn)，比去年底增加4．8個(gè)百分點(diǎn)。其中，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)27．4％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)21．1％，其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)29．8％。
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非國(guó)有部門(mén)的比重達(dá)到58．2％。其中，集體經(jīng)濟(jì)占14．9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占17．9％，其他經(jīng)濟(jì)占25．4％。
2002年非國(guó)有部門(mén)從業(yè)人員增速減緩。2002年在非國(guó)有部門(mén)的城鄉(xiāng)從業(yè)人員增長(zhǎng)1．8％，城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長(zhǎng)8．1％，增速分別比上年減少0．4和0．2個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有部門(mén)在城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)從業(yè)人員中的比重分別是90．3％和71．1％。
二、主要政策取向
市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低。政府將降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。其原則是：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管。要充分發(fā)揮民間資本在服務(wù)業(yè)的重要作用。政府將清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序進(jìn)行一次清理和評(píng)估，以減少不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化前置審批，清理不合理的收費(fèi)。
《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》、《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司接收出資有關(guān)問(wèn)題的通知》頒布，修改《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，放寬了外國(guó)投資者參與這些領(lǐng)域業(yè)務(wù)的限制。
中國(guó)民航總局起草有關(guān)國(guó)內(nèi)資本投資民航業(yè)的規(guī)定，此規(guī)定將比去年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》更加開(kāi)放。目前，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，已經(jīng)有一家“民營(yíng)企業(yè)”斥資6億元購(gòu)買(mǎi)宜昌機(jī)場(chǎng)。
國(guó)家工商局繼續(xù)清理妨礙個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。
《外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》出臺(tái)。《外資投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》頒布。《暫行規(guī)定》對(duì)外資并購(gòu)的原則、程序、審批做出了規(guī)定，為外商收購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)或認(rèn)購(gòu)增資或增發(fā)股份，設(shè)立外商投資企業(yè)后購(gòu)買(mǎi)并營(yíng)運(yùn)境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)等投資形式提供了法律規(guī)范。《暫行規(guī)定》于4月12日起實(shí)行。
政府有關(guān)部門(mén)引進(jìn)外資政策的七個(gè)走向。重點(diǎn)清理不符合國(guó)家法規(guī)和W TO規(guī)則的外商投資的地方性法規(guī)和政策；改善外商投資的法律、政策環(huán)境；創(chuàng)造開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境；盡快頒布外商投資教育、商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資的引導(dǎo)；積極探索新的外資投資方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資，選擇一批大中型國(guó)企向外商出讓股權(quán)；簡(jiǎn)化政府審批。
金融改革三個(gè)重點(diǎn)及溫州試點(diǎn)。今年金融改革的三個(gè)重點(diǎn)，一是深化國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革。在完善銀行內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行股份制改造。二是加快農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化制約機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。三是繼續(xù)推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展。
央行批準(zhǔn)溫州進(jìn)行金融改革的綜合實(shí)驗(yàn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容有：改革城市商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行，減少政府財(cái)政股份。進(jìn)行組建股份制性質(zhì)的農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。主要在三家農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的基礎(chǔ)上重組3家法人社，廣泛募集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)入股。另外，還有推進(jìn)存款利率浮動(dòng)、成立中小企業(yè)投資（擔(dān)保）公司等內(nèi)容。
政府大幅度開(kāi)放外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)限制。
中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。國(guó)家四部委頒布《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。《規(guī)定》根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，適用于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工2000人以下，或銷(xiāo)售額3億元人民幣以下，或資產(chǎn)總額4億元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工300人及以上，銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元及以上，其余為小型企業(yè)。此外，建筑、交通運(yùn)輸、郵政、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)中也有相應(yīng)的規(guī)定。
今年全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
MBO暫停。財(cái)政部決定“在相關(guān)法規(guī)制度未完善之前，對(duì)采取管理層收購(gòu)（包括上市和非上市公司）的行為予以暫停受理和審批”。
臺(tái)商建立協(xié)會(huì)規(guī)定出臺(tái)。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室和民政部制定《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》，對(duì)臺(tái)灣企業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、審批程序、會(huì)長(zhǎng)資格、活動(dòng)管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用等做出了詳細(xì)規(guī)定。《暫行辦法》自2003年4月20日起正式實(shí)行。
三、簡(jiǎn)短的評(píng)論
今年一季度非國(guó)有工業(yè)、進(jìn)出口和固定資產(chǎn)投資加快提速。自去年走出低谷之后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了加速上升的軌道。但是，工業(yè)和進(jìn)出口增長(zhǎng)有趨緩的跡象。
有關(guān)政策環(huán)境繼續(xù)獲得改善。政府再次降低了外商市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)外資并購(gòu)，這對(duì)提高外資在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)產(chǎn)生明顯作用，并且，會(huì)對(duì)大中型國(guó)企改制的“合資”取向產(chǎn)生拉動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)表示，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻在即。這也將為第三產(chǎn)業(yè)成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土、提高該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用創(chuàng)造新的制度條件。在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府的監(jiān)管體制要隨之發(fā)展起來(lái)。
當(dāng)前，要注意實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。年初“高開(kāi)”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時(shí)，還要防止國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴(kuò)大。
據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》
一季度政府再次降低了外商市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，這對(duì)拉動(dòng)大中型國(guó)企改制的“合資”取向會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。今年全國(guó)農(nóng)村要進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻在即。新的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。M BO暫停。
目前，要注意實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。年初“高開(kāi)”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時(shí)，還要防止國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴(kuò)大。
一、增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)
非國(guó)有工業(yè)加快提速，但有趨緩跡象。一季度規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18．4％，比上年同期上升7．1個(gè)百分點(diǎn)，比去年底增加5．2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1），是1997年以來(lái)的最高點(diǎn)。1－3月其增速分別是16．1％、18．7％、18．4％，有趨緩的跡象。一季度按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)分，三資企業(yè)增長(zhǎng)最快，達(dá)到20．0％，上升9．5個(gè)百分點(diǎn)；股份制企業(yè)增長(zhǎng)18．8％，上升6．1個(gè)百分點(diǎn)；集體所有制企業(yè)增長(zhǎng)11．9％，增加3．6個(gè)百分點(diǎn)。股份合作制企業(yè)增長(zhǎng)11．9％，上升1．2個(gè)百分點(diǎn)。
與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)比較，規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)的增速分別快1．2和2個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)中，非國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）的比重達(dá)到76．5％，比上年底增加了2．5個(gè)百分點(diǎn)。其中，升幅最高的是股份制企業(yè)，增加4．3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41．1％；其次是三資企業(yè)，增加0．8個(gè)百分點(diǎn)，比重是26．5％；集體和股份合作制企業(yè)的比重繼續(xù)下降，分別是6．7％和2．2％。
在工業(yè)增加值中剔除國(guó)有控股企業(yè)的貢獻(xiàn)以后，非國(guó)有企業(yè)的比重是46．7％，國(guó)有企業(yè)的比重上升為53．3％。
非國(guó)有企業(yè)出口、進(jìn)口創(chuàng)新高，但出現(xiàn)趨緩現(xiàn)象。一季度非國(guó)有企業(yè)出口總值同比增長(zhǎng)44．6％，上升28個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值同比增長(zhǎng)58．3％，上升48．7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。進(jìn)、出口增速都是1997年以來(lái)最快的。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)出口總值增速逐月下降，分別是51．2％、45％、44．6％，有減緩趨勢(shì)。當(dāng)季外商投資企業(yè)增長(zhǎng)38．5％，上升26．2個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長(zhǎng)31％，上升2．7個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)增長(zhǎng)171．1％，上升53．3個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)進(jìn)口總值中，外商投資企業(yè)增長(zhǎng)53．2％，上升44．4個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)增長(zhǎng)153．1％，上升123．7個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)增長(zhǎng)50．6％，上升43個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)季非國(guó)有企業(yè)在出口總值中的比重是65．7％，在進(jìn)口總值中的比重是62．3％，分別比去年底增加了3．4和1．1個(gè)百分點(diǎn)。在全部出口總值中，外商投資企業(yè)的比重是53．9％，集體和其他企業(yè)的比重分別是5．6％和6．3％。
非國(guó)有企業(yè)短期貸款增長(zhǎng)較快。三資企業(yè)貸款負(fù)增長(zhǎng)改變。一季度非國(guó)有企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體私營(yíng)、三資）的短期貸款增速同比增長(zhǎng)7．7％，上升4．5個(gè)百分點(diǎn)；占全部短期貸款的比重是14．8％，比去年同期上升0．4個(gè)百分點(diǎn)。按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)分，三資企業(yè)增長(zhǎng)12．6％，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的短期貸款增長(zhǎng)7．1％，都改變了去年同期負(fù)增長(zhǎng)的局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)5．6％。
非國(guó)有部門(mén)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。據(jù)課題組的推算，一季度非國(guó)有部門(mén)的固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26．4％，上升了10．6個(gè)百分點(diǎn)，比去年底增加4．8個(gè)百分點(diǎn)。其中，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)27．4％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)21．1％，其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)29．8％。
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非國(guó)有部門(mén)的比重達(dá)到58．2％。其中，集體經(jīng)濟(jì)占14．9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占17．9％，其他經(jīng)濟(jì)占25．4％。
2002年非國(guó)有部門(mén)從業(yè)人員增速減緩。2002年在非國(guó)有部門(mén)的城鄉(xiāng)從業(yè)人員增長(zhǎng)1．8％，城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長(zhǎng)8．1％，增速分別比上年減少0．4和0．2個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有部門(mén)在城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)從業(yè)人員中的比重分別是90．3％和71．1％。
二、主要政策取向
市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低。政府將降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。其原則是：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管。要充分發(fā)揮民間資本在服務(wù)業(yè)的重要作用。政府將清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序進(jìn)行一次清理和評(píng)估，以減少不必要的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化前置審批，清理不合理的收費(fèi)。
《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》、《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司接收出資有關(guān)問(wèn)題的通知》頒布，修改《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，放寬了外國(guó)投資者參與這些領(lǐng)域業(yè)務(wù)的限制。
中國(guó)民航總局起草有關(guān)國(guó)內(nèi)資本投資民航業(yè)的規(guī)定，此規(guī)定將比去年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》更加開(kāi)放。目前，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，已經(jīng)有一家“民營(yíng)企業(yè)”斥資6億元購(gòu)買(mǎi)宜昌機(jī)場(chǎng)。
國(guó)家工商局繼續(xù)清理妨礙個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。
《外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》出臺(tái)。《外資投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》頒布。《暫行規(guī)定》對(duì)外資并購(gòu)的原則、程序、審批做出了規(guī)定，為外商收購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)或認(rèn)購(gòu)增資或增發(fā)股份，設(shè)立外商投資企業(yè)后購(gòu)買(mǎi)并營(yíng)運(yùn)境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)等投資形式提供了法律規(guī)范。《暫行規(guī)定》于4月12日起實(shí)行。
政府有關(guān)部門(mén)引進(jìn)外資政策的七個(gè)走向。重點(diǎn)清理不符合國(guó)家法規(guī)和W TO規(guī)則的外商投資的地方性法規(guī)和政策；改善外商投資的法律、政策環(huán)境；創(chuàng)造開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境；盡快頒布外商投資教育、商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)外資的引導(dǎo)；積極探索新的外資投資方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資，選擇一批大中型國(guó)企向外商出讓股權(quán)；簡(jiǎn)化政府審批。
金融改革三個(gè)重點(diǎn)及溫州試點(diǎn)。今年金融改革的三個(gè)重點(diǎn)，一是深化國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革。在完善銀行內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行股份制改造。二是加快農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化制約機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。三是繼續(xù)推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展。
央行批準(zhǔn)溫州進(jìn)行金融改革的綜合實(shí)驗(yàn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容有：改革城市商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行，減少政府財(cái)政股份。進(jìn)行組建股份制性質(zhì)的農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)。主要在三家農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的基礎(chǔ)上重組3家法人社，廣泛募集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)入股。另外，還有推進(jìn)存款利率浮動(dòng)、成立中小企業(yè)投資（擔(dān)保）公司等內(nèi)容。
政府大幅度開(kāi)放外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)限制。
中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。國(guó)家四部委頒布《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。《規(guī)定》根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，適用于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工2000人以下，或銷(xiāo)售額3億元人民幣以下，或資產(chǎn)總額4億元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工300人及以上，銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元及以上，其余為小型企業(yè)。此外，建筑、交通運(yùn)輸、郵政、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)中也有相應(yīng)的規(guī)定。
今年全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
MBO暫停。財(cái)政部決定“在相關(guān)法規(guī)制度未完善之前，對(duì)采取管理層收購(gòu)（包括上市和非上市公司）的行為予以暫停受理和審批”。
臺(tái)商建立協(xié)會(huì)規(guī)定出臺(tái)。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室和民政部制定《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》，對(duì)臺(tái)灣企業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、審批程序、會(huì)長(zhǎng)資格、活動(dòng)管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用等做出了詳細(xì)規(guī)定。《暫行辦法》自2003年4月20日起正式實(shí)行。
三、簡(jiǎn)短的評(píng)論
今年一季度非國(guó)有工業(yè)、進(jìn)出口和固定資產(chǎn)投資加快提速。自去年走出低谷之后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了加速上升的軌道。但是，工業(yè)和進(jìn)出口增長(zhǎng)有趨緩的跡象。
有關(guān)政策環(huán)境繼續(xù)獲得改善。政府再次降低了外商市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)外資并購(gòu)，這對(duì)提高外資在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)產(chǎn)生明顯作用，并且，會(huì)對(duì)大中型國(guó)企改制的“合資”取向產(chǎn)生拉動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)表示，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻在即。這也將為第三產(chǎn)業(yè)成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土、提高該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用創(chuàng)造新的制度條件。在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府的監(jiān)管體制要隨之發(fā)展起來(lái)。
當(dāng)前，要注意實(shí)現(xiàn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。年初“高開(kāi)”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時(shí)，還要防止國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴(kuò)大。
據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》
