今年一季度,我國GDP、工業、投資、貨幣供應、外貿進出口和利用外資等多項經濟指標增幅創近年最高記錄,其中一季度國內生產總值達23562億元,同比增長9.9％,比去年同期加快2.3個百分點,比去年4季度加快0.9個百分點,是1997年以來同期增長最快的。如何看待當前的經濟高增長?我們認為,一方面,一季度經濟增長如此大幅提升受到一些不可比因素的影響,今后幾個季度經濟增長將回落到9％以下。另一方面,當前經濟較快增長是多年結構調整成效的顯現,我國經濟已具備持續較快增長的能力,未來一段時間我國經濟仍將保持8％左右的較快增長。
經濟剛剛進入擴張階段,總體上不存在經濟過熱
今年一季度我國經濟增長9.9％,比去年有較大幅度提高,比今年預定增長目標高近3個百分點,對一季度的增長目前社會上有三種觀點:第一種認為目前經濟增長太快、已經出現新的過熱,需要踩剎車進行調整；第二種認為目前經濟雖增長較快,但仍在可以接受的范圍,而且促使經濟高增長有不可比因素,隨著不可比因素消失經濟增長將有所回落；第三種觀點認為,國家應加大政策刺激力度,促使經濟繼續加快增長。我們同意第二種看法。仔細分析近期經濟走勢,就會發現經濟并沒有過熱,而且受多種因素影響,目前接近10％的高增長只是暫時的,不會長期保持。
首先,當前經濟增長速度與結構、效益、質量相統一,不存在過度增長的問題。
按照有關專家的測算,2001--2010年我國GDP的潛在增長率在應在8.5％到9％,但實際上2001年我國經濟增長7.3％,2002年增長8％,經濟實際增長與潛在增長有較大的差距,2003年一季度GDP增長9.9％,也只是略高于潛在增長率,回升到合理增長區間。一季度的經濟發展數字,結構、速度和效益是統一的。在經濟增速處在9.9％這樣的高位的同時,我們的財政收入增長了36.7％。財政收支相抵,盈余大概是1300多億。企業效益也是迅速的增長,一季度整個企業的效益盈虧相抵之后,利潤增長達到1.2倍。經濟高增長帶動了城鄉居民收入增幅提高,城鎮居民收入增長8.4％,農村居民收入增長7.5％。速度與結構、效益、質量相統一的情況下,經濟增長越快越好。
一個經濟增長周期從啟動期到平穩增長期再發展到過快增長期,需要較長時間,不可能一蹴而就。從我國經濟發展看,2002年上半年我們還為經濟增長緩慢而擔憂,國家設法出臺刺激經濟增長的措施；2002年3季度經濟增長有所加快,有專家預計經濟增長可能會進入新一輪景氣周期,但當時支持者并不多；直到2002年4季度才有更多的人認可經濟增長擺脫低迷,增長加快。2003年一季度經濟較快增長僅是去年轉折性增長的一個延續和鞏固確認,新一輪增長周期的核心階段還沒有來臨,促使經濟快速和健康增長的因素還沒有真正釋放出來,當前的政策重心是保護經濟增長中的合理成份,努力延長經濟擴張期。
其次,隨著去年經濟增長基數逐漸抬高,經濟增速將有所減慢。2002年我國經濟增長一路走高,四個季度GDP分別增長7.6％、7.8％、7.9％和8％,經濟增長呈現前低后高的走勢,一季度增長最慢,去年一季度經濟增長較慢在一定程度上推動了今年一季度經濟較快增長。但是,隨著去年增長基數逐漸提高,今年經濟將由高增長趨于適中增長,目前國民經濟9.9％高增長的局面不會持續太長時間,預計全年增長保持在8％左右,經濟增長處于較為適宜的區間。
最后,未來一段時期存在導致經濟回落的不確定因素。
一是非典型肺炎的影響。非典型肺炎問題雖然是暫時的和局部的,但如果疫情遲遲得不到解決,將對中國的旅游業、航空業、零售業及飲食業產生嚴重不利影響。據有關部門統計,與我國有旅游關系的15個國家中有12個國家暫時不辦理到中國旅游簽證；廣交會參會外商和國家有所減少,我國目前已取消多個國際會議和交流；為避免到公共場所被傳染,人們盡量減少購物和各種消費,"守巢現象"將導致今年二季度居民消費增長明顯下降。上述種種均會對經濟發展產生不利影響,預計非典型肺炎將對GDP有0.1--0.5個百分點的影響。
周邊國家由于非典型肺炎造成經濟不景氣,也會直接影響中國經濟的發展。美國蓋洛普調查公司的報告認為,現在正肆虐東亞及世界很多國家的非典型肺炎(SARS)危機,將本已低迷的世界經濟進一步推入谷底。據新加坡的調查,有98％的被訪者認為,SARS至少在一定程度上影響了本國經濟的發展；而有22％被訪者認為,SARS危機對經濟造成了極大的危害。而事實上,預測結果已經完全表明,該國當年的經濟增長將比原先估計減少0.5到1個百分點。
二是美伊戰爭的影響。從目前看,美伊戰爭已基本結束,戰爭的結果將只對美國經濟有利,對其他國家和世界經濟的作用總體上是負面的。戰爭使美國控制了伊拉克的石油,為了美國經濟的復蘇,美國將為所欲為地操縱世界石油,世界經濟格局可能發生新的變化,中國快速穩定發展的經濟將受到沖擊:境外對中國的直接投資是否會持續上升,凈出口對GDP增長的貢獻可能減弱,石油價格沖高對中國相關行業的影響將進一步加大,油價上升引發下游產業生產成本提升的連環效應已有所顯現,有可能繼續加劇。
六大因素決定我國經濟具備持續較快增長的能力
雖然今年一季度經濟增長9.9％只是暫時的,今后幾個季度將回落到9％以下的增長,但是1個百分點的波動并不能改變我國經濟進入新一輪擴張期的判斷,經濟較快增長的趨勢已確立,不容置疑。目前我國經濟增長較快,不是人為因素促成的經濟過熱,而是1998年以來我國果斷推進各項改革措施、調整企業結構和機制、充分發揮國家投資的引導作用并積極擴大投資和消費雙重需求的滯后效應,是經過陣痛之后厚積薄發的體現,是經濟內在自主增長機制形成的體現。日本和亞洲其他發達國家在經濟發展中都曾經歷過持續高增長時期,我國也不例外。分析表明,我國經濟具備持續較快增長的能力。
１.一批高增長產業群支持我國經濟較快發展
當前我國經濟迅速發展一個重要的原因就是工業增長格局發生了顯著變化,在巨大的市場需求支持下,以住宅、汽車、電子通訊業、城市基礎設施建設等領域為代表的一批高增長產業群已然形成,成為我國經濟進入新的增長周期最強有力的支撐。90年代中期以后,不管是國家發展規劃部門還是企業投資者,都在苦苦尋求經濟發展的支柱產業,汽車業、房地產業等多個產業都曾被列為新的經濟增長點或支柱產業,但是由于住房國家管、城市基礎設施差以及居民收入水平低等因素的限制,新的經濟增長點缺乏有效市場需求的支持,這些支柱產業并未迅速發展,工業經濟在輕工、家電業高增長之后出現了高增長產業缺位的現象,國民經濟增長也隨之減慢。1998年以后我國進行了住房制度改革、國債投資向基礎建設傾斜、幾度提高居民收入,可以說一系列宏觀經濟調控措施培育、擴展了市場需求,住宅、汽車、電子通訊業等高增長產業群應運而生,工業領域的高增長行業與低增長行業打破了低迷均衡增長的局面,走勢出現顯著分化,汽車、建材、鋼鐵、電子工業和機械行業的景氣快速提升,均達到了近年來的各行業增長景氣的最高水平,增長速度明顯提高,對工業經濟的貢獻達到55％以上。在市場需求引導下,我國成功地實現了高增長產業缺口的轉換,國民經濟也步入快速運行通道。
今年一季度,我國工業生產呈現快速增長的勢頭,規模以上工業企業累計完成工業增加值8343億元,增長17.2％,同比增長加快6.3個百分點,是1998年以來的最快增長。數據表明,這批高增長產業群直接帶動了工業生產的快速增長。一季度,工業39個大類行業中,對生產增長拉動作用最大的前6個行業依次是:通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、化學工業、冶金工業、通用設備制造業和紡織工業。這6個行業合計對工業增長的貢獻率達到55.1％,拉動工業增長9.4個百分點。從上述行業的主要產品生產看,汽車仍然是當前工業生產增長中最突出的"亮點",一季度汽車產量105萬輛,比上年同期增長54％,其中轎車生產39.9萬輛,同比增長1.2倍。鋼和成品鋼材繼續保持快速增長,同比增速分別達到18.1％和16.6％。光通信設備、移動電話機、電子計算機、微機、顯示器等電子通信產品生產增長都在40％以上。一季度房地產業投資和銷售也保持了高速增長。以工業經濟為代表的第二產業在我國經濟中占較大比重、起舉足輕重的作用,目前已形成高增長產業群→工業生產加速→國民經濟加快的良性循環。
2、連續5年的國債投資為經濟發展增加了供給保障能力和創造了需求
從1998年至2002年,我國共發行長期建設國債6600億元,帶動了銀行信貸和其他資金形成3.28萬億元投資規模,今年我國仍發行了1400億建設國債,國債投資主要用于加強城鄉基礎設施建設、企業技術改造貼息貸款、支持西部大開發等等,用途明確的國債投資對于改善供給、創造需求起到積極作用,為經濟快速發展奠定了基礎。
從改善供給方面來看,每年的國債投資都有相當一部分用于支持企業技術改造,或用貼息貸款方式或直接劃撥,這對于提高工業技術裝備水平、淘汰落后生產能力、引導企業加快設備更新和加大技術改造投入起到積極作用。1--3月我國固定資產投資增長27.8％,更新改造投資增長高達36.7％,分別比基建和房地產投資增長高8.7和1.8個百分點。企業技術改造熱情提高、技改投資大幅增長促使國際上先進的生產設備和技術工藝源源不斷的進入中國,工業生產有效供給能力顯著增強。
從增加消費需求方面看,我國國債投資大多用于城市基礎設施建設,用于公路、鐵路和市政建設,這就使目前高速增長的汽車消費、商品房消費和城市水電汽消費快速增長由夢想變為現實。國債投資在農村主要用于道路建設、用于電網改造和通訊業發展,農村基礎設施改善極大地促進了農民機械農具和家用電器用量的增加,2002年在農民消費結構中家用電器消費支出提高比重最大。我國國債投資的另一重點是支持西部大開發,在國家投資支持下,西部經濟從方方面面煥發出活力,生產性投資需求大幅增長,居民消費需求也隨著收入水平的提高不斷擴大,經濟快速增長,2002年西部經濟增長已快于中部地區。由于西部經濟與其他地區經濟發展有較大的互補性和承接性,因而西部經濟良好發展使全國經濟持續發展后勁倍增,這也是國債投資為全國經濟發展創造的最大需求。
從增加投資需求來看,國債投資項目的建設不僅拉動了直接用于工程建設的建材設備需求,其拉動的需求產業鏈比預想的更長。例如,高速公路和高等級公路的建成拉動了民間客貨運輸車輛的更新換代,農村電網改造拉動了農民對小型農機具的投資,城市公共設施和道路建設拉動了全社會房地產投資,港口、道路、電力、通訊等基礎設施建設,對外商擴大對中國直接投資的促進作用大大增強。
3、生產資料價格持續上漲是經濟加快增長的前奏
上世紀80--90年代我國每次經濟高增長都伴隨著物價大幅提升,物價增長基本和經濟發展是同步的,雖然這種相關性在當前國情下有些變異,但物價水平和經濟增長的一致性變動軌跡依然可循。2002年經濟增長逐季攀高,與工業生產資料價格降幅急劇縮小、農業生產資料價格由負轉正、居民消費物價跌幅趨穩有十分密切的關系。今年一季度我國各類物價水平均有不同幅度的上升,1--3月居民消費物價結束了長達14個月負增長,上漲0.5％。一季度生產資料價格上漲6.6％,扭轉了近兩年來持續下降的局面。物價回升意味著經濟景氣增強、需求增大,而需求增長促進經濟加快增長。
一季度我國居民消費物價上漲0.5％,漲幅不大,但已實現由負到正的根本性轉變,這是經濟加快增長的重要標志之一。受需求限制,現階段我國居民消費價格不可能大幅上漲,全年能夠保持1--2％的增長,足以支持經濟的較快增長。
生產資料價格是經濟增長的先行指標,它的上漲將直接帶動企業景氣回升、投資意愿增強,進而促進整體經濟的增長。目前能源、原材料的價格大幅上漲,除受國際市場價格上漲影響外,重要原因是經濟增長加快,需求增大,資源供應緊張。2002年全國天然橡膠存在的10萬噸供需缺口,到2003年缺口進一步擴大。2002年一些鋼材品種如部分冷、熱軋鋼板供應緊張,有些家電企業生產受到影響,今年鋼材需求仍很旺盛,價格也繼續走高。價格上升也促進了銷售的增長。據最新統計,今年一季度我國生產資料銷售總額已突破2萬億元,同比增長約22.5％,銷售規模和增長速度均為近年最高水平。按目前的趨勢來看,全年生產資料銷售總額可望達到9萬億元,按可比價格計算,有望比上年增長近20％。生產資料呈現供需兩旺的局面,是近年經濟發展中不曾有的,是經濟進入新一輪快速增長周期的必然反映,也是經濟加快發展的信號。
4、高進快出的貿易格局為中國經濟加快發展拓展了國際空間
1985年、1987年等國民經濟高增長年份是以進口高速增長為代價的,出口增長微乎其微,那時我國經濟與國際市場基本是隔絕的,經濟增長的外在依存度很低,單一的國內需求不足以支持國民經濟持續快速增長。經過一系列的改革開放,今天我國對外貿易取得長足發展,加入WTO更使我國經濟融入世界經濟一體化中,高進快出的貿易格局逐漸形成,中國經濟置身于世界經濟之林,也就有了更為廣闊的發展前景。
我國外貿進口和出口雙雙較快增長是目前對外貿易的重要特點。去年我國外貿出口增長22.3％,進口增長21.2％。今年以來我國進出口增長繼續加速,一季度進口和出口分別增長52.4％和33.5％,雙雙呈現高速增長,高進快出的貿易格局已基本形成。進口使我國經濟短缺物資設備得以補充,刺激經濟快速增長,出口則使需求領域拓寬,使更多的生產能力創造價值,既增強了國力、競爭力,又支持了經濟高增長,可以說高進快出的貿易格局是中國經濟持續加快發展所必備的條件。
今年一季度由于進口增幅高于出口增幅18.9個百分點,因而出現了10.3億美元的貿易逆差,對此有人認為以往貿易都是順差,貿易逆差將使出口需求對經濟拉動力減弱,拉低全年經濟增長,其實并不然。我們知道,在過去的幾十年中美國一直是世界上貿易逆差最大的國家,但它的經濟發展卻充滿活力,成為全世界經濟實力最強的國家。美國經濟之所以強大在于它注重流動的、不斷增值的財富,而不是拘泥于眼前國際收支表上的盈虧,高進高出正是美國經濟成功所在。中國經濟區域性差異較大、技術水平落差較大,在發展初期對國際市場的依賴性不強,但隨著國民經濟向高水平發展,在需求和供應方面都離不開國際市場的支持。進出口增長快慢要根據經濟發展的需要進行調整,而不是一味追求順差有多少。進入2003年,隨著中國進口關稅的減讓,石油、鋼鐵、化工、棉花等大宗原輔材料進口將進一步增長,另外與巨額外資進入增長同步的是,機械設備的進口也將大量增加,考慮這些因素之后,今年中國的進口增速加快在情理之中,要保持經濟較快增長離不開進口的適度增長。隨著中國經濟不斷走向成熟,在今后,中國長期保持巨額外貿順差的局面有可能終結,將出現順差逆差互見、保持國際收支平衡的新局面。
5、企業景氣指數不斷提高、民間投資日趨活躍是經濟持續較快增長的重要動力
企業景氣狀況好壞、生產投資熱情高低直接影響經濟的增長,與前幾年相比,目前我國企業景氣狀況不斷上升、民間投資熱情不斷高漲,這是經濟持續較快增長的基礎因素,也是決定性因素。
國家統計局全國企業景氣調查結果顯示,今年一季度全國企業景氣指數創新高,各類企業景氣狀況均大幅提升。一季度,全國企業景氣指數為131.2,比去年4季度和去年同期分別提高0.2和11.6點。企業景氣指數已連續5個季度保持平穩上升勢頭,并創下近年新高,表明企業內在活力進一步增強,經濟增長的微觀基礎繼續改善。分所有制看,不僅國有企業景氣穩步提升,而且非國有企業、中小企業和鄉鎮企業景氣指數均大幅改善,工業生產景氣呈現整體聯動、穩步上漲的局面。
調查表明,主要分類景氣指數也普遍向好,企業對未來的產銷預期看好,主要表現為:(1)企業生產好于上年同期。企業生產景氣指數為112.8,比上年同期提高8.2點,為近年同期的最好水平。其中工業生產景氣指數為115.6,比上年同期提高9.5點,且70％以上企業的生產量比上季度增加或持平；(2)產品銷售景氣繼續提高。工業產成品銷售景氣指數為115.3,比上年同期提高15.3點,其提高幅度為近年同期之最；(3)產品訂貨景氣明顯上升。工業產品訂貨景氣指數為121.3,分別比上季度和上年同期提高23.2和30.3點,提高幅度十分明顯。(4)企業庫存明顯下降。工業產成品庫存景氣指數為125.0,分別比上季度和上年同期提高25.7和22.2點,且近90％企業認為產成品庫存處于正常水平。預計今年二季度,企業生產經營景氣狀況繼續向好,企業景氣指數將達到133左右,生產、銷售和盈利水平也將隨之上升。
在國債投資示范效應以及居民消費熱點持續增長等因素帶動下,自去年下半年以來我國民間投資日趨活躍,2002年集體和個人投資分別增長11.8％和15.7％,分別比2001年提高3.7和3個百分點。今年以來全社會固定資產投資高速增長,民間投資增速也明顯加快。一季度集體、個體固定資產投資1676億元,增長18.7％,增幅比去年同期加快11.8個百分點,加快幅度比全社會投資高3.6個百分點,比國有及其他投資高6.3個百分點,是各類投資中增速提高最大的投資。1--3月各省民間投資增長均較快,其中上海今年一季度民間投資熱情繼續加大,1--3月完成118.51億元,同比增長34.1％,比全社會固定資產投資增幅高8.2個百分點。民間投資具有預熱慢、持續時間長的增長特點,一旦民間投資啟動新的經濟增長周期也會延續較長時間。
6、全面建設小康社會為各地加快經濟增長擬定明確目標
按照16大報告提出的全面實現小康社會的目標,2020年我國國內生產總值要比2000年翻兩番,若不考慮價格因素粗略計算,2000--2020年我國年均經濟增長要達到7.6％以上才可實現這一目標,而對于經濟發展較為落后的地區,GDP則要以更快的速度增長才能實現這一目標。為全面實現小康,各省制定了分步進行的發展規劃。貴州是全國人均GDP水平最低的省,為全面建設小康,省里提出2005年全省總體上基本實現小康,2007年大多數城鄉居民過上小康生活。海南省計劃2005年,努力實現"十五"計劃目標,人均GDP達到10000元,經濟結構趨于合理；2010年,GDP比2000年翻一番以上,人均GDP達到全國中上水平；到2020年,全省GDP比2001年再翻一番,全面建成小康社會,等等。
目前各地從省、市、自治區到市、縣乃至鄉鎮都制定了各自建設全面小康的目標,制定了較高的經濟增長目標,各省、市、自治區未來5年GDP的年均增速基本都確定在9％至12％之間,到市、縣、區一級GDP的增速指標又有所提高。雖然有些增長速度未必能實現,但全面建設小康社會確實刺激了各省經濟加快發展。今年一季度廣東省國內生產總值增長13％,增幅同比提高2.5個百分點,為8年來最高增長,北京市首季GDP增長12.7％,為1997年以來的最高增長,上海一季度GDP增長11.8％。全面建設小康社會成為我國經濟持續加快增長重要動因。
最終消費需求不足將影響經濟擴張期的延續消
費需求是經濟增長的最終動力,要實現經濟健康增長必須提升消費需求對經濟的貢獻率。但是從今年一季度經濟運行看,消費需求的增長并不盡如人意,與各項經濟指標大幅增長相比較,消費需求增長略顯緩慢。今年1--3月社會消費品零售額增長9.2％,雖比去年同期有所增長,但比1月份下降0.8個百分點,比GDP增長低0.9個百分點,比投資增長低18.6個百分點,比出口增長低24.3個百分點,可以說消費需求沒有和經濟發展同步增長。拿信心指數來說,今年一季度企業景氣指數創歷史新高,而前3個月居民消費信心指數則呈現下降走勢。1月份我國消費者信心指數為97.7點,2月份為97.8點,3月份為97.6點。雖然經過多年的培育,我國消費需求有所增長,但與快速增長的經濟并不相適應,消費不足仍是當前經濟運行中存在的最大問題。
消費需求不足將直接影響到經濟的持續增長。目前我國經濟由投資到消費的暢通傳導機制沒有形成,其局面是在國家投資帶動和引導下,各類投資主體投資和生產積極性增強,投資需求膨脹得很快,基礎設施大力發展、重工業迅速增長,居民收入也有所增長,但收入增加并沒有傳導給擴大消費,而是轉向增加銀行儲蓄。生產產出沒有進入最終消費,沉淀下來,居民收入沒有用于購買,也沉淀下來,經濟增長鏈條沒有形成良性循環,久而久之,生產的高增長就會塌方。因此,我們必須正視消費不足的問題,采取各種手段進一步刺激消費增長。
消費不足最重要的原因是城市居民消費信心不足,有錢不敢消費；而農民是收入水平太低,沒錢消費。
雖然目前城市居民消費熱點不斷,但汽車、住房等高價值消費基本局限于大城市的高收入群體,大量的中低收入階層消費水平沒有明顯提高,因為大多數城市居民即期消費仍被子女教育、醫療改革、就業和養老等因素所制約,為了應付未來支出,即使在利率很低的情況下,人們仍把大部分節余收入用于儲蓄。截止今年3月末,我國城鄉居民儲蓄存款已達9.5萬億元,同比增長20.1％,增幅比上年末提高2.3個百分點,如果加上居民個人的外幣存款,居民儲蓄已10萬億。儲蓄存款持續增長,充分表明居民消費意愿不強。要擴大城市居民消費一方面要繼續增加居民收入,今年1--3月份,城鎮居民人均可支配收入2355元,比去年同期實際增長8.4％,增速比去年大幅降低。為提高居民收入,原定給公務員增加工資應盡快予以落實,擴大就業的政策也要落到實處。此外,更為迫切的是盡快建立和完善社保制度,淡化和解決壓在城市居民頭上的未來消費壓力。
我國消費不足最主要的是廣大農民消費不足,城鄉消費差距較大,制約了整體消費水平的提高。進入2003年城鄉消費差距仍在進一步擴大。今年一季度城市消費品零售總額7228億元,增長10.4％,農村消費品零售總額3880億元,增長7.1％,城鄉消費增長差距由去年的3.1個百分點擴大為3.6個百分點。當前中央把解決三農問題,放在相當重要的位置,采取全面鋪開農村稅費改革、減免農業土特產稅、增加國債中投向農業的比重等方式,減輕農民負擔、發展農村經濟,效果是有的,但進程緩慢。個人認為,要擴大農民消費,必須從根本上弱化城鄉區化,以城市為主體,城鄉統籌規劃發展本地區經濟。
宏觀政策的核心應是減少行政干預、用市場手段調控經濟
今年以來,我國宏觀調控政策有了較大調整,先是減弱國債投資的力度,加強貨幣金融對經濟的調控力度并成立銀監會,今年前3個月國家又陸續取消了一大批行政審批項目,這些措施充分說明我國宏觀經濟調控正在由行政手段向市場手段轉變。對于目前人們擔心較多的經濟運行中存在的問題,例如房地產投資熱、汽車熱和能源原材料價格持續等等問題的解決,國家應該通過制定合理的政策法規、通過稅收調節、通過利率高低等市場經濟手段引導行業經濟健康快速發展,采取減少行政直接干預的措施。
調用市場手段間接調控的另一原因是,目前我國汽車、房地產等產業的高增長不是空穴來風,不是缺乏需求的低水平、無效益的重復建設,而是具有堅實的需求基礎,對于這樣的產業應采取鼓勵和保護的措施,促其大力發展,不能因噎廢食。以城鎮居民消費結構升級為契機,我國工業經濟的一些領域產品和產業鏈之間已形成良性互動,日益增長的居民消費需求支持著汽車工業、房地產業、電子通訊設備制造業的快速發展,它們不僅帶動了工業經濟的發展,而且將是新世紀引領中國經濟騰飛的龍頭產業。對于汽車業、房地產業發展中存在著這樣那樣的問題,國家應該出臺有效政策引導和約束其規范化發展,建立完善的市場競爭機制,營造適者生存、優勝劣汰的環境,用市場這只"看不見的手"進行調控,使生產和需求達成新的平衡,而不是采取行政性手段壓制其發展。我國電子通訊產品能有今天這樣的發展,正是由于前幾年國家大力支持電子通訊業的跨國合作引資、引進技術,并及時出臺發展規劃政策,給其良好的發展環境和政策,才有電子通訊業的蓬勃發展,也正是由于電子通訊業高速發展才使中國經濟渡過了最困難的時期,我們應總結成功的經驗,而不是反其道而行之。
為防止房地產業過熱,今年以來國家出臺了多項規范化管理措施,這是必要的。但是有些政策沿襲了過去"一刀切"的手法。目前,我國房地產市場過熱是局部的,拿別墅來說,有的地方的確呈膨脹勢頭,有的地方可能還沒有起步,但國土資源部下發了"停止別墅用地供應"的緊急通知,這種一棍子打死的做法遏制了正常的需求發展。當前房地產業發展的基礎和條件與上個世紀90年代初的"房地產熱"截然不同,政府對房地產市場的宏觀調控,應實行軟著陸。簡單的行政手段一刀切,可能引起市場的大起大落。
目前我國汽車工業發展也存在這個問題,有人認為汽車生產已過熱,要通過國家干預予以控制。其實汽車是否過熱要由市場說話,如果汽車生產企業能通過價格浮動、新產品開發消化自身生產能力,并實現贏利,那么國家就沒有干涉的必要。企業選擇生產,市場選擇企業,在激烈的市場競爭中有些企業難免要付出代價,但只有在市場規律引導下發展起來的經濟才有穩固基礎,這是任何人為因素都無法取代的。我國汽車工業經過激烈的市場競爭甚至可能成為具有國際競爭能力的世界汽車出口制造基地。當前汽車工業、房地產業要成為以點帶面、推動我國經濟發展進入新階段的領頭行業必須要以相當快的速度發展,生產投資達到一定的規模、行業技術向國際水平靠近都建立在快速發展的基礎上,發展是硬道理,有越來越多這樣快速發展的行業,中國經濟才有希望,因而對于正常的、合理的發展國家必須予以支持。
來源：國家信息中心宏觀經濟預測部
經濟剛剛進入擴張階段,總體上不存在經濟過熱
今年一季度我國經濟增長9.9％,比去年有較大幅度提高,比今年預定增長目標高近3個百分點,對一季度的增長目前社會上有三種觀點:第一種認為目前經濟增長太快、已經出現新的過熱,需要踩剎車進行調整；第二種認為目前經濟雖增長較快,但仍在可以接受的范圍,而且促使經濟高增長有不可比因素,隨著不可比因素消失經濟增長將有所回落；第三種觀點認為,國家應加大政策刺激力度,促使經濟繼續加快增長。我們同意第二種看法。仔細分析近期經濟走勢,就會發現經濟并沒有過熱,而且受多種因素影響,目前接近10％的高增長只是暫時的,不會長期保持。
首先,當前經濟增長速度與結構、效益、質量相統一,不存在過度增長的問題。
按照有關專家的測算,2001--2010年我國GDP的潛在增長率在應在8.5％到9％,但實際上2001年我國經濟增長7.3％,2002年增長8％,經濟實際增長與潛在增長有較大的差距,2003年一季度GDP增長9.9％,也只是略高于潛在增長率,回升到合理增長區間。一季度的經濟發展數字,結構、速度和效益是統一的。在經濟增速處在9.9％這樣的高位的同時,我們的財政收入增長了36.7％。財政收支相抵,盈余大概是1300多億。企業效益也是迅速的增長,一季度整個企業的效益盈虧相抵之后,利潤增長達到1.2倍。經濟高增長帶動了城鄉居民收入增幅提高,城鎮居民收入增長8.4％,農村居民收入增長7.5％。速度與結構、效益、質量相統一的情況下,經濟增長越快越好。
一個經濟增長周期從啟動期到平穩增長期再發展到過快增長期,需要較長時間,不可能一蹴而就。從我國經濟發展看,2002年上半年我們還為經濟增長緩慢而擔憂,國家設法出臺刺激經濟增長的措施；2002年3季度經濟增長有所加快,有專家預計經濟增長可能會進入新一輪景氣周期,但當時支持者并不多；直到2002年4季度才有更多的人認可經濟增長擺脫低迷,增長加快。2003年一季度經濟較快增長僅是去年轉折性增長的一個延續和鞏固確認,新一輪增長周期的核心階段還沒有來臨,促使經濟快速和健康增長的因素還沒有真正釋放出來,當前的政策重心是保護經濟增長中的合理成份,努力延長經濟擴張期。
其次,隨著去年經濟增長基數逐漸抬高,經濟增速將有所減慢。2002年我國經濟增長一路走高,四個季度GDP分別增長7.6％、7.8％、7.9％和8％,經濟增長呈現前低后高的走勢,一季度增長最慢,去年一季度經濟增長較慢在一定程度上推動了今年一季度經濟較快增長。但是,隨著去年增長基數逐漸提高,今年經濟將由高增長趨于適中增長,目前國民經濟9.9％高增長的局面不會持續太長時間,預計全年增長保持在8％左右,經濟增長處于較為適宜的區間。
最后,未來一段時期存在導致經濟回落的不確定因素。
一是非典型肺炎的影響。非典型肺炎問題雖然是暫時的和局部的,但如果疫情遲遲得不到解決,將對中國的旅游業、航空業、零售業及飲食業產生嚴重不利影響。據有關部門統計,與我國有旅游關系的15個國家中有12個國家暫時不辦理到中國旅游簽證；廣交會參會外商和國家有所減少,我國目前已取消多個國際會議和交流；為避免到公共場所被傳染,人們盡量減少購物和各種消費,"守巢現象"將導致今年二季度居民消費增長明顯下降。上述種種均會對經濟發展產生不利影響,預計非典型肺炎將對GDP有0.1--0.5個百分點的影響。
周邊國家由于非典型肺炎造成經濟不景氣,也會直接影響中國經濟的發展。美國蓋洛普調查公司的報告認為,現在正肆虐東亞及世界很多國家的非典型肺炎(SARS)危機,將本已低迷的世界經濟進一步推入谷底。據新加坡的調查,有98％的被訪者認為,SARS至少在一定程度上影響了本國經濟的發展；而有22％被訪者認為,SARS危機對經濟造成了極大的危害。而事實上,預測結果已經完全表明,該國當年的經濟增長將比原先估計減少0.5到1個百分點。
二是美伊戰爭的影響。從目前看,美伊戰爭已基本結束,戰爭的結果將只對美國經濟有利,對其他國家和世界經濟的作用總體上是負面的。戰爭使美國控制了伊拉克的石油,為了美國經濟的復蘇,美國將為所欲為地操縱世界石油,世界經濟格局可能發生新的變化,中國快速穩定發展的經濟將受到沖擊:境外對中國的直接投資是否會持續上升,凈出口對GDP增長的貢獻可能減弱,石油價格沖高對中國相關行業的影響將進一步加大,油價上升引發下游產業生產成本提升的連環效應已有所顯現,有可能繼續加劇。
六大因素決定我國經濟具備持續較快增長的能力
雖然今年一季度經濟增長9.9％只是暫時的,今后幾個季度將回落到9％以下的增長,但是1個百分點的波動并不能改變我國經濟進入新一輪擴張期的判斷,經濟較快增長的趨勢已確立,不容置疑。目前我國經濟增長較快,不是人為因素促成的經濟過熱,而是1998年以來我國果斷推進各項改革措施、調整企業結構和機制、充分發揮國家投資的引導作用并積極擴大投資和消費雙重需求的滯后效應,是經過陣痛之后厚積薄發的體現,是經濟內在自主增長機制形成的體現。日本和亞洲其他發達國家在經濟發展中都曾經歷過持續高增長時期,我國也不例外。分析表明,我國經濟具備持續較快增長的能力。
１.一批高增長產業群支持我國經濟較快發展
當前我國經濟迅速發展一個重要的原因就是工業增長格局發生了顯著變化,在巨大的市場需求支持下,以住宅、汽車、電子通訊業、城市基礎設施建設等領域為代表的一批高增長產業群已然形成,成為我國經濟進入新的增長周期最強有力的支撐。90年代中期以后,不管是國家發展規劃部門還是企業投資者,都在苦苦尋求經濟發展的支柱產業,汽車業、房地產業等多個產業都曾被列為新的經濟增長點或支柱產業,但是由于住房國家管、城市基礎設施差以及居民收入水平低等因素的限制,新的經濟增長點缺乏有效市場需求的支持,這些支柱產業并未迅速發展,工業經濟在輕工、家電業高增長之后出現了高增長產業缺位的現象,國民經濟增長也隨之減慢。1998年以后我國進行了住房制度改革、國債投資向基礎建設傾斜、幾度提高居民收入,可以說一系列宏觀經濟調控措施培育、擴展了市場需求,住宅、汽車、電子通訊業等高增長產業群應運而生,工業領域的高增長行業與低增長行業打破了低迷均衡增長的局面,走勢出現顯著分化,汽車、建材、鋼鐵、電子工業和機械行業的景氣快速提升,均達到了近年來的各行業增長景氣的最高水平,增長速度明顯提高,對工業經濟的貢獻達到55％以上。在市場需求引導下,我國成功地實現了高增長產業缺口的轉換,國民經濟也步入快速運行通道。
今年一季度,我國工業生產呈現快速增長的勢頭,規模以上工業企業累計完成工業增加值8343億元,增長17.2％,同比增長加快6.3個百分點,是1998年以來的最快增長。數據表明,這批高增長產業群直接帶動了工業生產的快速增長。一季度,工業39個大類行業中,對生產增長拉動作用最大的前6個行業依次是:通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、化學工業、冶金工業、通用設備制造業和紡織工業。這6個行業合計對工業增長的貢獻率達到55.1％,拉動工業增長9.4個百分點。從上述行業的主要產品生產看,汽車仍然是當前工業生產增長中最突出的"亮點",一季度汽車產量105萬輛,比上年同期增長54％,其中轎車生產39.9萬輛,同比增長1.2倍。鋼和成品鋼材繼續保持快速增長,同比增速分別達到18.1％和16.6％。光通信設備、移動電話機、電子計算機、微機、顯示器等電子通信產品生產增長都在40％以上。一季度房地產業投資和銷售也保持了高速增長。以工業經濟為代表的第二產業在我國經濟中占較大比重、起舉足輕重的作用,目前已形成高增長產業群→工業生產加速→國民經濟加快的良性循環。
2、連續5年的國債投資為經濟發展增加了供給保障能力和創造了需求
從1998年至2002年,我國共發行長期建設國債6600億元,帶動了銀行信貸和其他資金形成3.28萬億元投資規模,今年我國仍發行了1400億建設國債,國債投資主要用于加強城鄉基礎設施建設、企業技術改造貼息貸款、支持西部大開發等等,用途明確的國債投資對于改善供給、創造需求起到積極作用,為經濟快速發展奠定了基礎。
從改善供給方面來看,每年的國債投資都有相當一部分用于支持企業技術改造,或用貼息貸款方式或直接劃撥,這對于提高工業技術裝備水平、淘汰落后生產能力、引導企業加快設備更新和加大技術改造投入起到積極作用。1--3月我國固定資產投資增長27.8％,更新改造投資增長高達36.7％,分別比基建和房地產投資增長高8.7和1.8個百分點。企業技術改造熱情提高、技改投資大幅增長促使國際上先進的生產設備和技術工藝源源不斷的進入中國,工業生產有效供給能力顯著增強。
從增加消費需求方面看,我國國債投資大多用于城市基礎設施建設,用于公路、鐵路和市政建設,這就使目前高速增長的汽車消費、商品房消費和城市水電汽消費快速增長由夢想變為現實。國債投資在農村主要用于道路建設、用于電網改造和通訊業發展,農村基礎設施改善極大地促進了農民機械農具和家用電器用量的增加,2002年在農民消費結構中家用電器消費支出提高比重最大。我國國債投資的另一重點是支持西部大開發,在國家投資支持下,西部經濟從方方面面煥發出活力,生產性投資需求大幅增長,居民消費需求也隨著收入水平的提高不斷擴大,經濟快速增長,2002年西部經濟增長已快于中部地區。由于西部經濟與其他地區經濟發展有較大的互補性和承接性,因而西部經濟良好發展使全國經濟持續發展后勁倍增,這也是國債投資為全國經濟發展創造的最大需求。
從增加投資需求來看,國債投資項目的建設不僅拉動了直接用于工程建設的建材設備需求,其拉動的需求產業鏈比預想的更長。例如,高速公路和高等級公路的建成拉動了民間客貨運輸車輛的更新換代,農村電網改造拉動了農民對小型農機具的投資,城市公共設施和道路建設拉動了全社會房地產投資,港口、道路、電力、通訊等基礎設施建設,對外商擴大對中國直接投資的促進作用大大增強。
3、生產資料價格持續上漲是經濟加快增長的前奏
上世紀80--90年代我國每次經濟高增長都伴隨著物價大幅提升,物價增長基本和經濟發展是同步的,雖然這種相關性在當前國情下有些變異,但物價水平和經濟增長的一致性變動軌跡依然可循。2002年經濟增長逐季攀高,與工業生產資料價格降幅急劇縮小、農業生產資料價格由負轉正、居民消費物價跌幅趨穩有十分密切的關系。今年一季度我國各類物價水平均有不同幅度的上升,1--3月居民消費物價結束了長達14個月負增長,上漲0.5％。一季度生產資料價格上漲6.6％,扭轉了近兩年來持續下降的局面。物價回升意味著經濟景氣增強、需求增大,而需求增長促進經濟加快增長。
一季度我國居民消費物價上漲0.5％,漲幅不大,但已實現由負到正的根本性轉變,這是經濟加快增長的重要標志之一。受需求限制,現階段我國居民消費價格不可能大幅上漲,全年能夠保持1--2％的增長,足以支持經濟的較快增長。
生產資料價格是經濟增長的先行指標,它的上漲將直接帶動企業景氣回升、投資意愿增強,進而促進整體經濟的增長。目前能源、原材料的價格大幅上漲,除受國際市場價格上漲影響外,重要原因是經濟增長加快,需求增大,資源供應緊張。2002年全國天然橡膠存在的10萬噸供需缺口,到2003年缺口進一步擴大。2002年一些鋼材品種如部分冷、熱軋鋼板供應緊張,有些家電企業生產受到影響,今年鋼材需求仍很旺盛,價格也繼續走高。價格上升也促進了銷售的增長。據最新統計,今年一季度我國生產資料銷售總額已突破2萬億元,同比增長約22.5％,銷售規模和增長速度均為近年最高水平。按目前的趨勢來看,全年生產資料銷售總額可望達到9萬億元,按可比價格計算,有望比上年增長近20％。生產資料呈現供需兩旺的局面,是近年經濟發展中不曾有的,是經濟進入新一輪快速增長周期的必然反映,也是經濟加快發展的信號。
4、高進快出的貿易格局為中國經濟加快發展拓展了國際空間
1985年、1987年等國民經濟高增長年份是以進口高速增長為代價的,出口增長微乎其微,那時我國經濟與國際市場基本是隔絕的,經濟增長的外在依存度很低,單一的國內需求不足以支持國民經濟持續快速增長。經過一系列的改革開放,今天我國對外貿易取得長足發展,加入WTO更使我國經濟融入世界經濟一體化中,高進快出的貿易格局逐漸形成,中國經濟置身于世界經濟之林,也就有了更為廣闊的發展前景。
我國外貿進口和出口雙雙較快增長是目前對外貿易的重要特點。去年我國外貿出口增長22.3％,進口增長21.2％。今年以來我國進出口增長繼續加速,一季度進口和出口分別增長52.4％和33.5％,雙雙呈現高速增長,高進快出的貿易格局已基本形成。進口使我國經濟短缺物資設備得以補充,刺激經濟快速增長,出口則使需求領域拓寬,使更多的生產能力創造價值,既增強了國力、競爭力,又支持了經濟高增長,可以說高進快出的貿易格局是中國經濟持續加快發展所必備的條件。
今年一季度由于進口增幅高于出口增幅18.9個百分點,因而出現了10.3億美元的貿易逆差,對此有人認為以往貿易都是順差,貿易逆差將使出口需求對經濟拉動力減弱,拉低全年經濟增長,其實并不然。我們知道,在過去的幾十年中美國一直是世界上貿易逆差最大的國家,但它的經濟發展卻充滿活力,成為全世界經濟實力最強的國家。美國經濟之所以強大在于它注重流動的、不斷增值的財富,而不是拘泥于眼前國際收支表上的盈虧,高進高出正是美國經濟成功所在。中國經濟區域性差異較大、技術水平落差較大,在發展初期對國際市場的依賴性不強,但隨著國民經濟向高水平發展,在需求和供應方面都離不開國際市場的支持。進出口增長快慢要根據經濟發展的需要進行調整,而不是一味追求順差有多少。進入2003年,隨著中國進口關稅的減讓,石油、鋼鐵、化工、棉花等大宗原輔材料進口將進一步增長,另外與巨額外資進入增長同步的是,機械設備的進口也將大量增加,考慮這些因素之后,今年中國的進口增速加快在情理之中,要保持經濟較快增長離不開進口的適度增長。隨著中國經濟不斷走向成熟,在今后,中國長期保持巨額外貿順差的局面有可能終結,將出現順差逆差互見、保持國際收支平衡的新局面。
5、企業景氣指數不斷提高、民間投資日趨活躍是經濟持續較快增長的重要動力
企業景氣狀況好壞、生產投資熱情高低直接影響經濟的增長,與前幾年相比,目前我國企業景氣狀況不斷上升、民間投資熱情不斷高漲,這是經濟持續較快增長的基礎因素,也是決定性因素。
國家統計局全國企業景氣調查結果顯示,今年一季度全國企業景氣指數創新高,各類企業景氣狀況均大幅提升。一季度,全國企業景氣指數為131.2,比去年4季度和去年同期分別提高0.2和11.6點。企業景氣指數已連續5個季度保持平穩上升勢頭,并創下近年新高,表明企業內在活力進一步增強,經濟增長的微觀基礎繼續改善。分所有制看,不僅國有企業景氣穩步提升,而且非國有企業、中小企業和鄉鎮企業景氣指數均大幅改善,工業生產景氣呈現整體聯動、穩步上漲的局面。
調查表明,主要分類景氣指數也普遍向好,企業對未來的產銷預期看好,主要表現為:(1)企業生產好于上年同期。企業生產景氣指數為112.8,比上年同期提高8.2點,為近年同期的最好水平。其中工業生產景氣指數為115.6,比上年同期提高9.5點,且70％以上企業的生產量比上季度增加或持平；(2)產品銷售景氣繼續提高。工業產成品銷售景氣指數為115.3,比上年同期提高15.3點,其提高幅度為近年同期之最；(3)產品訂貨景氣明顯上升。工業產品訂貨景氣指數為121.3,分別比上季度和上年同期提高23.2和30.3點,提高幅度十分明顯。(4)企業庫存明顯下降。工業產成品庫存景氣指數為125.0,分別比上季度和上年同期提高25.7和22.2點,且近90％企業認為產成品庫存處于正常水平。預計今年二季度,企業生產經營景氣狀況繼續向好,企業景氣指數將達到133左右,生產、銷售和盈利水平也將隨之上升。
在國債投資示范效應以及居民消費熱點持續增長等因素帶動下,自去年下半年以來我國民間投資日趨活躍,2002年集體和個人投資分別增長11.8％和15.7％,分別比2001年提高3.7和3個百分點。今年以來全社會固定資產投資高速增長,民間投資增速也明顯加快。一季度集體、個體固定資產投資1676億元,增長18.7％,增幅比去年同期加快11.8個百分點,加快幅度比全社會投資高3.6個百分點,比國有及其他投資高6.3個百分點,是各類投資中增速提高最大的投資。1--3月各省民間投資增長均較快,其中上海今年一季度民間投資熱情繼續加大,1--3月完成118.51億元,同比增長34.1％,比全社會固定資產投資增幅高8.2個百分點。民間投資具有預熱慢、持續時間長的增長特點,一旦民間投資啟動新的經濟增長周期也會延續較長時間。
6、全面建設小康社會為各地加快經濟增長擬定明確目標
按照16大報告提出的全面實現小康社會的目標,2020年我國國內生產總值要比2000年翻兩番,若不考慮價格因素粗略計算,2000--2020年我國年均經濟增長要達到7.6％以上才可實現這一目標,而對于經濟發展較為落后的地區,GDP則要以更快的速度增長才能實現這一目標。為全面實現小康,各省制定了分步進行的發展規劃。貴州是全國人均GDP水平最低的省,為全面建設小康,省里提出2005年全省總體上基本實現小康,2007年大多數城鄉居民過上小康生活。海南省計劃2005年,努力實現"十五"計劃目標,人均GDP達到10000元,經濟結構趨于合理；2010年,GDP比2000年翻一番以上,人均GDP達到全國中上水平；到2020年,全省GDP比2001年再翻一番,全面建成小康社會,等等。
目前各地從省、市、自治區到市、縣乃至鄉鎮都制定了各自建設全面小康的目標,制定了較高的經濟增長目標,各省、市、自治區未來5年GDP的年均增速基本都確定在9％至12％之間,到市、縣、區一級GDP的增速指標又有所提高。雖然有些增長速度未必能實現,但全面建設小康社會確實刺激了各省經濟加快發展。今年一季度廣東省國內生產總值增長13％,增幅同比提高2.5個百分點,為8年來最高增長,北京市首季GDP增長12.7％,為1997年以來的最高增長,上海一季度GDP增長11.8％。全面建設小康社會成為我國經濟持續加快增長重要動因。
最終消費需求不足將影響經濟擴張期的延續消
費需求是經濟增長的最終動力,要實現經濟健康增長必須提升消費需求對經濟的貢獻率。但是從今年一季度經濟運行看,消費需求的增長并不盡如人意,與各項經濟指標大幅增長相比較,消費需求增長略顯緩慢。今年1--3月社會消費品零售額增長9.2％,雖比去年同期有所增長,但比1月份下降0.8個百分點,比GDP增長低0.9個百分點,比投資增長低18.6個百分點,比出口增長低24.3個百分點,可以說消費需求沒有和經濟發展同步增長。拿信心指數來說,今年一季度企業景氣指數創歷史新高,而前3個月居民消費信心指數則呈現下降走勢。1月份我國消費者信心指數為97.7點,2月份為97.8點,3月份為97.6點。雖然經過多年的培育,我國消費需求有所增長,但與快速增長的經濟并不相適應,消費不足仍是當前經濟運行中存在的最大問題。
消費需求不足將直接影響到經濟的持續增長。目前我國經濟由投資到消費的暢通傳導機制沒有形成,其局面是在國家投資帶動和引導下,各類投資主體投資和生產積極性增強,投資需求膨脹得很快,基礎設施大力發展、重工業迅速增長,居民收入也有所增長,但收入增加并沒有傳導給擴大消費,而是轉向增加銀行儲蓄。生產產出沒有進入最終消費,沉淀下來,居民收入沒有用于購買,也沉淀下來,經濟增長鏈條沒有形成良性循環,久而久之,生產的高增長就會塌方。因此,我們必須正視消費不足的問題,采取各種手段進一步刺激消費增長。
消費不足最重要的原因是城市居民消費信心不足,有錢不敢消費；而農民是收入水平太低,沒錢消費。
雖然目前城市居民消費熱點不斷,但汽車、住房等高價值消費基本局限于大城市的高收入群體,大量的中低收入階層消費水平沒有明顯提高,因為大多數城市居民即期消費仍被子女教育、醫療改革、就業和養老等因素所制約,為了應付未來支出,即使在利率很低的情況下,人們仍把大部分節余收入用于儲蓄。截止今年3月末,我國城鄉居民儲蓄存款已達9.5萬億元,同比增長20.1％,增幅比上年末提高2.3個百分點,如果加上居民個人的外幣存款,居民儲蓄已10萬億。儲蓄存款持續增長,充分表明居民消費意愿不強。要擴大城市居民消費一方面要繼續增加居民收入,今年1--3月份,城鎮居民人均可支配收入2355元,比去年同期實際增長8.4％,增速比去年大幅降低。為提高居民收入,原定給公務員增加工資應盡快予以落實,擴大就業的政策也要落到實處。此外,更為迫切的是盡快建立和完善社保制度,淡化和解決壓在城市居民頭上的未來消費壓力。
我國消費不足最主要的是廣大農民消費不足,城鄉消費差距較大,制約了整體消費水平的提高。進入2003年城鄉消費差距仍在進一步擴大。今年一季度城市消費品零售總額7228億元,增長10.4％,農村消費品零售總額3880億元,增長7.1％,城鄉消費增長差距由去年的3.1個百分點擴大為3.6個百分點。當前中央把解決三農問題,放在相當重要的位置,采取全面鋪開農村稅費改革、減免農業土特產稅、增加國債中投向農業的比重等方式,減輕農民負擔、發展農村經濟,效果是有的,但進程緩慢。個人認為,要擴大農民消費,必須從根本上弱化城鄉區化,以城市為主體,城鄉統籌規劃發展本地區經濟。
宏觀政策的核心應是減少行政干預、用市場手段調控經濟
今年以來,我國宏觀調控政策有了較大調整,先是減弱國債投資的力度,加強貨幣金融對經濟的調控力度并成立銀監會,今年前3個月國家又陸續取消了一大批行政審批項目,這些措施充分說明我國宏觀經濟調控正在由行政手段向市場手段轉變。對于目前人們擔心較多的經濟運行中存在的問題,例如房地產投資熱、汽車熱和能源原材料價格持續等等問題的解決,國家應該通過制定合理的政策法規、通過稅收調節、通過利率高低等市場經濟手段引導行業經濟健康快速發展,采取減少行政直接干預的措施。
調用市場手段間接調控的另一原因是,目前我國汽車、房地產等產業的高增長不是空穴來風,不是缺乏需求的低水平、無效益的重復建設,而是具有堅實的需求基礎,對于這樣的產業應采取鼓勵和保護的措施,促其大力發展,不能因噎廢食。以城鎮居民消費結構升級為契機,我國工業經濟的一些領域產品和產業鏈之間已形成良性互動,日益增長的居民消費需求支持著汽車工業、房地產業、電子通訊設備制造業的快速發展,它們不僅帶動了工業經濟的發展,而且將是新世紀引領中國經濟騰飛的龍頭產業。對于汽車業、房地產業發展中存在著這樣那樣的問題,國家應該出臺有效政策引導和約束其規范化發展,建立完善的市場競爭機制,營造適者生存、優勝劣汰的環境,用市場這只"看不見的手"進行調控,使生產和需求達成新的平衡,而不是采取行政性手段壓制其發展。我國電子通訊產品能有今天這樣的發展,正是由于前幾年國家大力支持電子通訊業的跨國合作引資、引進技術,并及時出臺發展規劃政策,給其良好的發展環境和政策,才有電子通訊業的蓬勃發展,也正是由于電子通訊業高速發展才使中國經濟渡過了最困難的時期,我們應總結成功的經驗,而不是反其道而行之。
為防止房地產業過熱,今年以來國家出臺了多項規范化管理措施,這是必要的。但是有些政策沿襲了過去"一刀切"的手法。目前,我國房地產市場過熱是局部的,拿別墅來說,有的地方的確呈膨脹勢頭,有的地方可能還沒有起步,但國土資源部下發了"停止別墅用地供應"的緊急通知,這種一棍子打死的做法遏制了正常的需求發展。當前房地產業發展的基礎和條件與上個世紀90年代初的"房地產熱"截然不同,政府對房地產市場的宏觀調控,應實行軟著陸。簡單的行政手段一刀切,可能引起市場的大起大落。
目前我國汽車工業發展也存在這個問題,有人認為汽車生產已過熱,要通過國家干預予以控制。其實汽車是否過熱要由市場說話,如果汽車生產企業能通過價格浮動、新產品開發消化自身生產能力,并實現贏利,那么國家就沒有干涉的必要。企業選擇生產,市場選擇企業,在激烈的市場競爭中有些企業難免要付出代價,但只有在市場規律引導下發展起來的經濟才有穩固基礎,這是任何人為因素都無法取代的。我國汽車工業經過激烈的市場競爭甚至可能成為具有國際競爭能力的世界汽車出口制造基地。當前汽車工業、房地產業要成為以點帶面、推動我國經濟發展進入新階段的領頭行業必須要以相當快的速度發展,生產投資達到一定的規模、行業技術向國際水平靠近都建立在快速發展的基礎上,發展是硬道理,有越來越多這樣快速發展的行業,中國經濟才有希望,因而對于正常的、合理的發展國家必須予以支持。
來源：國家信息中心宏觀經濟預測部
