近日，生態環境部發布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出深化排污許可制度改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十六方面”內容。

《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業噪聲、工業固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術規范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環境統計與排污許可融合。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理基本實現，排污許可制度效能有效發揮。

《實施方案》聚焦生態環境質量改善目標，突出污染物排放量管控，推進全面實行排污許可制，研究提出以下四方面重點工作任務。

一是持續深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規標準體系，優化排污許可管理體系，強化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅戰等方面，推動各環境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質增效。

二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項環境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環境影響評價、總量控制、自行監測、生態環境統計、環境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設置、危險廢物經營許可證等與排污許可制度銜接。

三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環境治理責任體系。從排污單位層面，推動排污單位構建基于排污許可證的環境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式；從社會公眾層面，通過推動環境守法和誠信信息共享機制，構建環境信用監管體系，保障公眾監督權利。

四是做好排污許可基礎保障建設。通過優化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎保障建設，提升許可平臺規范化、智能化、便捷化水平，為全面實行排污許可制做好保障。

《實施方案》夯實了固定污染源“一證式”管理路徑。《實施方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會公眾三方責任，推動構建環境治理責任體系。從排污單位層面，夯實排污單位自主申領、自我承諾、自行監測、自主記錄、自主報告、自行公開的主體責任，推動排污單位構建基于排污許可證的環境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式，提升智能化管理水平；從社會公眾層面，通過推動環境守法和誠信信息共享機制，構建環境信用監管體系，保障公眾監督權利。

生態環境部表示，為保障《實施方案》提出的改革工作任務落地見效，將從三個方面抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態環境管理部門和企業的培訓工作，進一步提高管理部門對排污許可核心制度的認識，壓實企業環境保護的主體責任，用好排污許可證這本生態環境保護“教科書”“說明書”，推動企業持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯動，協同推進全面實行排污許可制改革任務；加強法律法規技術體系支撐，確保改革任務落實到位；推進信息系統貫通協作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監管。持續完善排污許可包保工作機制，加強對全國全面實行排污許可制實施情況的跟蹤，開展分片區幫扶指導，及時總結推廣地方優秀改革案例，切實發揮《實施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。

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