11月29日，國家能源局發布的《水電發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，發展水電是能源供給側結構性改革、確保能源安全、促進貧困地區發展和生態文明建設的重要戰略舉措，要在保護好生態環境、妥善安置移民的前提下，積極穩妥發展水電，科學有序開發大型水電，嚴格控制中小水電，加快建設抽水蓄能電站。

規劃提出，“十三五”期間，全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

堅持協調發展抽水蓄能及常規水電建設并駕齊驅

縱覽《規劃》，加快開發抽水蓄能電站建設無疑是“十三五”期間水電發展的重頭戲。一方面，加快推進規劃站點建設，即加快開工建設一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站；另一方面，研究試點海水抽水蓄能，加強關鍵技術研究，推動建設海水抽水蓄能電站示范項目，填補我國該項工程空白。

從“十三五”抽水蓄能電站發展布局上看，華東地區獨占鰲頭，重點布局在浙江、福建和安徽，規劃2020年裝機規模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規模約1600萬千瓦。

而華中地區抽水蓄能電站建設，將重點布局城市群和負荷中心附近，“十三五”期間開工規模約1300萬千瓦，位列全國第二。值得一提的是，西北地區將圍繞風電、太陽能等新能源基地及負荷中心進行抽水蓄能電站的合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設，“十三五”期間開工規模約600萬千瓦，2025年抽水蓄能電站裝機規模約400萬千瓦。

與此同時，《規劃》要求統籌流域水電開發，積極推進水電基地建設，加快調節性能好的控制性水庫建設。到2020年，西部常規水電裝機規模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發程度達到44.5%；東中部地區常規水電裝機規模達到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發程度達到82.7%。

“十三五”期間，要基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，著力打造藏東南“西電東送”接續能源基地，使“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。配套建設水電基地外送通道，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題，建設并投產一批外送輸電通道。

注重生態保護嚴格控制中小流域、中小水電開發

記者注意到，“嚴格控制中小水電”被寫入了水電發展“十三五”規劃之中。

《規劃》明確，按照流域內干流開發優先、支流保護優先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發，保留流域必要生境，維護流域生態健康。水能資源豐富、開發潛力大的西部地區重點開發資源集中、環境影響較小的大型河流、重點河段和重大水電基地，嚴格控制中小水電開發；開發程度較高的東、中部地區原則上不再開發中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調節性能的中型水電開發。

同時，支持離網缺電貧困地區小水電開發。重點扶持西藏自治區，四川、云南、青海、甘肅四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作，解決當地居民用電問題。“十三五”期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。

《規劃》提出，將通過加大大型水電環保力度、優化小水電改造思路以及實施流域生態修復等舉措，進行水電發展過程中的生態環境保護工作。推進重點河流（河段）水電規劃環評工作，積極開展水電規劃、水電項目環境影響跟蹤評價、后評價工作；實施以安全、環保為目標的小水電技術改造工作，提高電站安全水平，增加下泄生態流量；試點開展長江中上游、金沙江等流域水電開發生態保護與修復，開展中小流域水電開發后評價。

“十三五”期間，水電將累計提供5.6萬億千瓦時的清潔電量，滿足我國經濟社會發展的用電需要，相應節約16.8億噸標準煤，減少排放二氧化碳35億噸、二氧化硫1250萬噸、氮氧化物1300萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放將起到重要的作用，具有巨大的生態效益。

倡導共享合作：促進脫貧致富，加強國際合作

把水電發展與促進脫貧致富相結合，并強調以“一帶一路”建設為統領，推動水電裝備、技術、標準和工程服務對外合作，是《規劃》的亮點。

《規劃》提出，優先安排貧困地區水電項目建設，積極發揮當地資源優勢，充分尊重地方和移民意愿，加大貧困地區水電項目開發扶持力度，同等條件下優先布局和核準建設貧困地區水電項目，更好地將資源優勢轉變為經濟優勢和扶貧優勢。調整完善資源開發收益分配政策，研究建立針對貧困地區能源資源開發收益分配政策，將從發電中提取的資金優先用于本水庫移民和庫區后續發展，增加貧困地區年度發電指標，提高貧困地區水電工程留成電量比例，落實和完善水電開發財政稅收政策，讓當地和群眾從能源資源開發中更多受益。同時，探索建立水電開發利益共享機制，探索資產收益扶貧，讓貧困人口分享資源開發收益。

《規劃》提出，繼續深化與周邊國家合作。依托孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，發揮合作規劃的引領作用，深化與孟印緬巴尼等重點國家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國家河流規劃及其梯級的前期工作，推動項目開工建設。跨界河流合作開發穩步推進，充分利用我國和東南亞區域合作、瀾滄江一湄公河合作機制、大湄公河次區域經濟合作機制，為我國水電產能“走出去”和加強區域水電互聯互通創造條件，促進地區協同發展。同時，切實提升水電“走出去”質量。加快我國水電技術、標準、裝備“走出去”。加強與亞洲、非洲、南美洲等國家的合作和培訓交流，重點開展“一帶一路”沿線國家戰略合作。

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