為推動油氣資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，自然資源部于7月28日發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議性出讓。

“《意見》提出的相關(guān)要求全面、嚴(yán)格、細(xì)致，有助于促進(jìn)油氣體制改革和礦業(yè)權(quán)改革落深落實。這是為進(jìn)一步深挖油氣增儲上產(chǎn)潛力，繼續(xù)充分調(diào)動上游投資積極性，也說明油氣產(chǎn)業(yè)上游改革將聚焦于推動市場進(jìn)一步開放。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長董秀成在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

“盤活”資源多有嘗試

當(dāng)前，我國油氣對外依存度較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，原油對外依存度達(dá)71.2%，天然氣對外依存度為40.2%，油氣供需矛盾依然突出。

同時，在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)難度加大、勘探成本剛性上漲的背景下，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度十分必要。

“十三五”以來，在頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)、常規(guī)油氣探礦權(quán)邀標(biāo)及新疆常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)等工作基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門委托地方政府以招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式開展了多次常規(guī)、非常規(guī)油氣探礦權(quán)競爭性出讓工作，以盤活和發(fā)現(xiàn)更多油氣資源，推動增儲上產(chǎn)。

“此前，國家已經(jīng)出臺多項政策為油氣體制改革實踐提供制度支撐，尤其是對油氣礦業(yè)權(quán)管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權(quán)限、探礦權(quán)期限、儲量管理等作出重大改革。”董秀成表示，“此次發(fā)布的《意見》對進(jìn)一步開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度等提出了更為細(xì)致的要求。”

“對探礦權(quán)施行開放政策，改變了以往油氣礦權(quán)受壟斷的局面，吸引不少企業(yè)進(jìn)入上游。未來油氣市場也將更加強化市場競爭的公平性，對那些獲得市場主體地位的油氣企業(yè)采取一視同仁的政策，通過相互之間的市場競爭與合作獲得充分發(fā)展，讓資源變產(chǎn)量，實現(xiàn)良性發(fā)展。”董秀成說。

未來，油氣資源管理改革以礦業(yè)權(quán)硬退減和全面競爭性出讓為抓手，將沿著全面放開上游勘查開采市場、培育多元市場主體的方向持續(xù)推進(jìn)。

市場多元競爭仍顯不足

“不過，目前能夠真正進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)的市場主體其實還不夠多，多元化市場主體競爭的格局還未完全形成，整體來看變化不是太大。”天然氣市場資深從業(yè)人士孫成龍指出，“因此，《意見》也是為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對油氣上游勘探多元競爭格局相關(guān)政策進(jìn)行修訂。”

自上游礦權(quán)“破冰”以來，民企紛紛入局參與開發(fā)“盛宴”。新疆互盈企業(yè)管理有限公司、北京眾興恒源礦業(yè)有限公司、北京新和豐源礦業(yè)有限公司等企業(yè)，都通過公開競爭方式，分到資源“蛋糕”，競得掛牌出讓的多個油氣區(qū)塊，但僅中曼石油“探轉(zhuǎn)采”取得一定成果。

“主要是此前條件較好的油氣區(qū)塊已經(jīng)登記完畢，部分已獲得的區(qū)塊資質(zhì)條件不夠理想，一些區(qū)塊更是勘探難度大、風(fēng)險高，多年勘探未獲突破。同時，在能源轉(zhuǎn)型過程中，部分投資企業(yè)對化石能源投資的興趣下降，充分競爭的格局沒有形成。”董秀成說。

“能不能增加儲量，關(guān)鍵在于有沒有工作量。沒有投入就沒有產(chǎn)量，因此，需要更多市場主體加入。投入多，發(fā)現(xiàn)的儲量才能更多。”董秀成補充說。

受訪人士均表示，由于不同企業(yè)對同一區(qū)塊的地理構(gòu)造認(rèn)知和所持技術(shù)不同，因此在區(qū)塊條件增效可能不及預(yù)期的情況下，更換作業(yè)者或共同研發(fā)進(jìn)行再勘探，往往會取得意想不到的成果。“區(qū)塊流轉(zhuǎn)很有可能就盤活了礦權(quán)、儲量、技術(shù)、人力、設(shè)備等資源資產(chǎn)，大企業(yè)所擁有的沒有進(jìn)展的區(qū)塊‘倒手’到民企或者外資企業(yè)手中也能有所收獲。”孫成龍指出。

“不過還有一點需要注意，就是我們的數(shù)據(jù)資料、開采技術(shù)和人才服務(wù)共享工作做得還不是很好，數(shù)據(jù)資料這些‘藏寶圖’大都被藏著掖著。其實只有適時共享，讓作業(yè)公司充分了解區(qū)塊詳情和潛在風(fēng)險，才有助于發(fā)現(xiàn)并開采更多油氣資源。”董秀成說。

有業(yè)內(nèi)人士建議，油氣上游勘探開發(fā)是塊難啃的骨頭，油氣企業(yè)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補充，既要競爭，更要合作。只有這樣，才能推動國內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展。

未來由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管

受訪人士表示，未來，為提高油氣資源開發(fā)速度和效率，預(yù)計國家還將進(jìn)一步推進(jìn)油氣上游產(chǎn)業(yè)開放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外資或民企進(jìn)入，逐漸建立有利于市場主體競爭的體制和機制，由“重審批”逐步向“重監(jiān)管”過渡。

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心助理研究員韓亞琴撰文指出，從深化“放管服”改革角度來看，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確管什么，怎么管。同時，還要梳理目前油氣勘查開采的審批事項，進(jìn)一步簡化審批流程。“建議建立多方聯(lián)合的應(yīng)急機制，以便積極應(yīng)對由更多市場主體進(jìn)入帶來的管理難點。”

“幫助新進(jìn)入的市場主體盡快熟悉和掌握各項法律法規(guī)，進(jìn)一步提高行政審批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成說。

受訪人士均表示，未來要綜合考慮競標(biāo)企業(yè)的資金、技術(shù)、安全環(huán)保、風(fēng)險承擔(dān)能力等，加強對競標(biāo)企業(yè)油氣勘查開采綜合能力審查，遏制競價中的不理智現(xiàn)象。

“油氣上游領(lǐng)域機遇與挑戰(zhàn)并存，礦業(yè)權(quán)高度集中的‘圍城’正被逐漸打破。具備配套實力的企業(yè)將有更多機會乘上政策東風(fēng)，獲得更大發(fā)展空間。”董秀成說。（中國能源報）