我國化工行業，中小企業和微型企業創造的產值占50%以上。圖為一家小涂料企業的生產線。（本報記者 張育 攝）

 
 
　　  歷經22個月、數易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企業劃型標準規定》。這是我國歷史上第8次對中小企業劃型標準進行的修訂。這次修訂后的標準，無論是從涉及面還是從內容上，均大幅度地超越了8年前頒布的《中小企業標準暫行規定》。

　　新標準的中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標準比，首次新增微型企業

　　對比2003年頒布的《中小企業標準暫行規定》（下稱舊標準），不難發現2011版的《中小企業劃型標準規定》（下稱新標準）從劃分原則、劃分指標到劃分類型，都有了一些新變化。

　　第一點變化，是劃分原則有了變化。舊標準中，劃分中小企業的原則是企業職工人數、銷售額、資產總額。而新標準的劃分原則不再參照“銷售額”，而改用“營業收入”，此外，“企業職工人數”也調整為“企業從業人員”。雖然只是幾個詞句的替換，但內涵發生了較大變化：銷售額含稅，營業收入不含稅，同時，營業收入包括主營業務收入和其他業務收入。從業人員是指1年內與企業形成實際任職和雇傭關系的職工平均人數；而職工總人數，則包括不在崗職工。對此，業內普遍認為，調整后的指標更能反映企業實際生產經營情況。

　　新標準還對劃分原則進行了簡化。以工業類企業為例，在新標準中，資產總額不再是劃分中小企業的一個指標。一位參與修訂標準的人士透露，舊標準的3個指標過于復雜，在確定企業性質的實際過程中，經常出現同一企業被劃入不同類型的情況，指標的簡化將便于標準的實際操作。

　　第二點變化，是劃分指標有了變化。新標準普遍下調了企業從業人員的數量上限，對營業收入數額的限定則有所提升。以工業類企業為例，舊標準規定中小型企業必須符合的條件如下：職工人數2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產總額為4億元以下。而新標準中這些指標均發生了變化。首先從業人員的數量上限由之前的2000人降為1000人，營業收入的數額提升到了4億元。也就是說，目前1000人以下或營業收入4億元以下的企業，就算是中小企業。

　　此外，中型企業的范圍明顯擴大，小企業范圍明顯縮小。舊標準規定，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。 新標準規定，營業收入2000萬元以上4億元以下的企業為中型企業。這比舊標準規定的中型企業銷售額3000萬元以上3億元以下，范圍明顯擴大不少；小企業的范圍也就隨之縮小。

　　第三點變化，是劃分類型有了變化。新標準的中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，和舊標準比，首次新增了微型企業這一項。這是此次標準修訂的重要突破，也是一大亮點。以工業企業為例，新標準規定，微型企業為從業人員20人以下或年營業收入300萬元以下。

 
　　除此之外，還有一個變化也值得注意——個體工商戶首次被納入新標準的參照執行范圍。據了解，個體工商戶具有特殊性，目前在法律上適用《城鄉個體工商戶管理條例》，不是企業管理條例。但新標準考慮到個體工商戶按規模應為小型或微型企業范疇，且數量大、就業人數多，為促進個體工商戶的發展，發揮其在解決社會就業中的重要作用，將個體工商戶納入標準范圍，參照新標準執行。

　　微型企業是弱勢群體，劃分微型企業有利于增加政策的針對性和有效性

　　有關部門為什么要對中小企業標準進行修訂？在新標準中，明確寫了這一條：“根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，制定本規定。”由此可以明確看出，修訂標準就是為了促進中小企業的發展。

　　對此，工信部、統計局、國家發改委、財政部等4部委負責人給出了更詳細的答案。

　　一是舊標準存在缺陷。據4部委負責人介紹，原來的中小企業劃型標準是經國務院批準，由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發布實施的。舊標準確實存在一些缺陷。一個缺陷是對各類行業在指標上采取“一刀切”。比如，原標準對各類行業同時采用職工人數、銷售收入和資產3個指標進行劃分，存在“一刀切”的問題，不能真實反映不同行業的特點和狀況。

　　二是門檻有待調整。原標準實施至今已有8年，隨著科技進步和勞動生產率的提高，部分標準門檻已與現實不符。比如，中型企業劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數標準偏高；原標準只有中型和小型企業，沒有微型企業。而目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業標準。由于原標準存在上述問題，已越來越不適應經濟發展和行業變化，特別是在國際金融危機中，中小企業尤其是小型、微型企業得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。

　　三是解決小企業融資難。4部委相關負責人特別強調，微型企業是企業群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。劃分微型企業有利于增加政策的針對性和有效性。比如，中小企業融資難問題，主要是小企業和微型企業融資難，找出問題的關鍵就可以更有針對性地出臺解決微型企業融資難的政策措施。據工信部總工程師朱宏任介紹，目前美國、日本、歐盟、英國、加拿大、巴西等絕大部分國家和地區都有微型企業標準，政府對這些微型企業在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予更特殊的優惠政策。這次新標準新增微型企業，也是為了能與其他國家進行比較，研究借鑒其他國家和地區的先進做法和經驗。

　　對此，一些業內人士表示，其實政府過去對于扶助中小企業不可謂不重視。然而由于劃型不清晰，眾多微小型企業難以從政府每年過百億元的扶持資金中獲得幫助。新標準出臺，企業界定清晰之后，小型和微型企業將成為今后國家政策扶持的重點。這也將使得中央每年上百億元扶持中小企業發展專項資金更能有的放矢。

　　不少中型企業將被劃入大型企業，從而可能申請不到專項資金，更多小企業和微型企業將獲機會

　　不少業內人士在接受CCIN記者采訪時表示，劃分標準的變化，表明了政府意識的轉變，已經在由過去的“抓大放小”向注重中小企業轉變。

 
　　“這的確是政府意識的一個轉變。過去我們只談規模以上經濟，規模以下的基本沒人理。但現在政府一再提及的小型、微型企業，正是過去不屑于管的規模以下經濟。這說明政府意識到了小企業雖然弱，但是有生命力，扶持小企業，就有可能帶動明天的大企業，可能出現新的引領行業的大企業。”中國石油和化學工業聯合會中小企業工作委員會秘書長王靜敏對CCIN記者說。

　　據王靜敏介紹，目前在我國化工行業中，中小微型企業創造的產值、收入和就業人數，均占全行業50%以上。他表示，量多面廣的中小微型企業構成了化工行業金字塔的堅實基礎，特別是小微型企業?；ば袠I的下游是大量的小微型企業，越是向下游這個特點越明顯。小微型企業是完全市場化的企業，最具有生命力，同時也是最能吸納社會就業的企業，但也是企業中的最弱勢群體，所以最需要政府關注和扶持。


　　不少業內人士還表示，新標準的出臺也是國家將對中小型和微型企業進行重點扶持的信號。

　　工信部相關負責人表示，隨著新標準的出臺，小型和微型企業將成為今后政策扶持的重點。國家將進一步研究出臺普惠性的政策措施，從完善服務等方面加大扶持力度。

　　王靜敏認為，國家近幾年先后出臺了一系列促進中小企業發展的政策法規，同時還設立了中小企業發展專項資金和中小企業科技基金。這都表示了國家扶持中小企業的決心。但不管是出臺政策還是提供資金，把標準劃分清楚是第一要務。而此次修訂標準就是一個信號。第一步是先弄清扶持政策和資金是針對哪些類型的企業，做到有的放矢。下一步，國家相關部門應該會針對新標準出臺一些更有針對性的政策，而且下一步工信部中小企業工作重點將會轉向小微型企業。

　　一些專家表示，新標準將在一定程度上對現有政策產生影響。首先是對中小企業發展專項資金的申請和審批產生影響。中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒分析說，在新標準出臺后，不少中型企業將被劃入大型企業，從而可能申請不到專項資金，而更多的小企業和微型企業將有機會申請該資金。還有業內人士表示，國家提出小微型企業將是今后政策的扶持重點，那么中小企業專項資金的審批有可能會向這些企業傾斜。據了解，按計劃今年中央財政扶持中小企業發展專項資金有106億元。

　　據CCIN記者了解，該標準出臺后，已有一些機構作出了積極響應，一些后續措施將陸續出臺。在銀行金融服務方面，民生銀行一位負責人表示，新標準中微型企業概念的提出，對商業銀行有明確的導向意義，今后銀行可能將針對這類企業設計信貸產品，采取差別化的風險防范措施。

 
　　稅收也將有新政策。據相關人士透露，在新標準出臺后，工信部正在會同國家稅務總局、發改委等相關政府部門加緊醞釀對中小企業的幫扶政策，而降稅減負則成為此輪幫扶政策的重中之重。該人士稱，減輕稅負已經在較大范圍內達成共識，可能涉及取消和停止征收的行政事業性收費超過100項。

　　跟某些大企業比，小企業未必高污染，希望能有更寬松的生存環境，不要一提到小化工就要關停

　　就該利好政策的出臺，CCIN記者還采訪了一些小型化工企業的負責人，他們一致表示，期待后續政策能夠真正的落到實處。

　　據CCIN記者了解，以前在國家對于中小企業的扶持方面，化工企業并不占優勢。據王靜敏介紹，在申請國家的中小企業專項資金上，政府對于中小化工企業的支持力度比較弱。由于化工企業種類繁多、情況復雜，地方政府更多的是偏向通訊類、電子科技類企業，不一定會照顧到化工企業。在銀行信貸方面，雖然銀行出臺了很多針對中小企業的服務，但由于不了解化工產業情況，只按照銀行的審核程序進行，往往業內認為很好的項目，經過銀行的評估可能卻達不到貸款的標準，這樣使得一些有發展潛力的小微型企業錯失機會。對此，王靜敏表示，希望新的劃型標準和后續政策出臺后，這種情況能得到改變。

　　河北衡水騰宇橡塑有限公司是一家小型企業，該企業負責人告訴CCIN記者，中小企業發展專項資金的申請審批由地方政府負責，各行業的企業都在同時競爭，化工企業并不占優勢。許多地方政府對化工企業缺乏了解，甚至有的還有誤解，因此化工企業很難得到資金的幫助。她認為，新標準出臺后，小企業的范圍有所縮小，無疑會增加企業得到政府幫扶的機會。她希望新政策能夠更多地惠及到化工企業。

　　無錫盛和膠業有限公司的負責人表示了同樣的困惑。他們是一家只有10個人的企業，按照新標準可以算是微型企業了。他表示，地處民間資本發達的江浙地區，企業的資金問題不是特別大，但企業特別希望政府出臺政策時，能夠在市場準入和保障公平競爭方面創造更寬松的環境。“希望對于我們這樣正在成長的微型化工企業，政府能夠提供更寬松的生存環境。跟某些大企業比，我們并不是高污染企業，希望不要一提到小化工就是要關停。”這位負責人對CCIN記者說。

　　浙江臺州的一家小型化工企業負責人告訴CCIN記者，他最關心的是能否減稅，因為今年稅收增加有些讓企業吃不消。“現在要繳多少稅，就要看你的流水是多少。以前是只看盈利的，這樣一來今年要多交幾萬塊錢的稅。我們這種小企業，吃不消啊！” 他表示，小企業也是吸納社會就業的重要力量，希望政府能適當減稅進行鼓勵。他還表示，希望在劃型標準之后出臺的減稅政策能夠真正落到實處。

業內普遍認為，此次標準中新增的微型企業，在未來將得到國家的政策扶持。  （CFP供圖）