圖為國內某港口正在裝運準備出口的焦炭。  （CFP 供圖）

    
　　  7月5日，WTO針對美國、歐盟和墨西哥關于中國因限制部分工業原材料出口而使中國國內企業獲得了不公平的競爭優勢的申訴作出表態：中國對9種工業原材料采取設定關稅、出口配額等方式違反了國際貿易規則，影響了他國相關產品的生產和出口。

　　這9種產品中，包括焦炭、黃磷、螢石等與化工行業息息相關的資源型產品。

　　中國為何要調整這些產品的出口政策？

　　在歐美國家看來，中國限制出口是為了給國內相關下游行業提供不平等競爭條件。當然，這是歐美國家站在他們的角度得出的結論。但但凡對中國經濟和中國社會有較深刻了解的人，就不會得出如此輕飄飄的結論。
　　
　　
　　關稅步步提高
　　
　　
　　以焦炭、螢石、黃磷3個產品為例。

　　改革開放以來，國家一直以退稅方式鼓勵這3個產品出口。直到“十五”期間，國家才開始收緊了對這3個產品的出口政策。

　　2003年10月13日，財政部、國家稅務總局發布《關于調整出口貨物退稅率的通知》，要求從2004年1月1日起對21種初級資源型產品不同程度地調低出口退稅率，焦炭、螢石、黃磷3種產品名列其中，其中焦炭和螢石的出口退稅率分別從15％和13%調低至5％，黃磷的出口退稅率從15%下降為8%。

　　在調低出口退稅優惠的同時，國家也開始縮減部分初級資源型產品的出口配額。2004年3月，商務部宣布當年焦炭出口配額由過去的1300萬噸，降至900萬噸，同時將焦炭列為重點管理的邊境小額貿易出口商品，必須要有出口許可證才能放行。

　　2個月后，財政部和國家稅務總局再次發出緊急通知，對出口的焦炭停止增值稅出口退稅。焦炭成為這3種產品中第一個取消出口退稅的產品。

　　在“十五”期間享受同等待遇的還有黃磷。2005年1月，我國取消黃磷出口退稅；4個月后， 海關總署發布通知：停止執行黃磷10%的出口暫定稅率，按20%計征出口關稅。

　　“十五”期間的這幾次關稅調整僅僅拉開了我國初級資源型產品對外貿易政策轉變的序幕，更大的轉變發生在“十一五”時期。進入“十一五”，國家開始對焦炭、螢石、黃磷等初級資源型產品的出口關稅進行頻頻調整。

　　其中，焦炭的出口稅率調整最為頻繁。2006年11月，國家對焦炭加征5%的出口關稅；2007年6月1日，國家又將焦炭關稅提高到15%；2008年1月1日，焦炭關稅再次被提高到25%；7個月后，國務院關稅稅則委員會發布通知，決定于8月20日起，將焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%。

　　與焦炭相比，螢石出口關稅調整步伐顯然要緩和得多。螢石在進入“十一五”后的2006年才正式取消出口退稅，2007年開征10%的出口關稅，2008年上調至15%后就未作變動。

　　不同于焦炭和螢石出口關稅的穩步上調，黃磷的出口關稅在“十一五”期間則經歷了過山車般的大起大落。

　　黃磷的出口關稅進入大幅頻繁調整期是在2008年。該年5月，海關宣布自當月20日起至12月31日，首次對黃磷加征100%的特別出口關稅，加上20%的固定關稅，黃磷出口關稅一下躍至120%，增幅達500%。2008年11月13日，國務院再次發布通知，自12月1日起更改稅率，提前一個月將黃磷的特別出口關稅由100%下調為75%。當年12月，國務院第三次宣布調整黃磷關稅，自2009年1月1日起將黃磷的特別出口關稅由75%下調為50%。在2009年7月我國又完全取消了特別關稅，恢復了以前一直執行的20%的固定關稅。至此，經歷了13個月高關稅的洗禮后，黃磷出口稅率又恢復到了“十一五”初期水平。

　　經歷“十一五”的調整，焦炭、螢石、黃磷3種產品的對外貿易政策都由“十五”期間享受不同程度出口退稅轉變成為分別征收40%、15%和20%的出口關稅。

　　那么限制這些產品出口，違背WTO的規則嗎？對此，商務部研究院國際市場部主任趙玉敏反駁道：“我國以保護環境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應該是充分的。”趙玉敏認為，從我國政府的角度來說，限制主要原材料出口（主要是9種原材料）出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業化進程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續發展的戰略角度出發對其實施保護。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業根本就不具備開采和加工的資質。中國政府確實是出于環境保護而做出限制措施。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，按照《關稅與貿易總協定》，締約方可以為了保證供應國內工業等目的而限制原料出口。但中國的此項權利卻因簽訂入世協議時承諾的部分不平等條件而遭到剝奪。目前我們有必要爭取通過修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿組織成員的全部權利。 
　　
 

我國每年有大量的資源性產品出口。圖為湖北大冶一處被采盡的礦山。   （王威 攝）

　　只為可持續發展
　　
　　
　　不難看出，被WTO點名發難的9種工業原材料都屬于資源型產品，其中還不乏生產過程中需要高能耗、產生高污染的“兩高”產品。因此，限制此類產品出口，顯然與中國確定可持續發展的國策有關。

　　仍以與化工產業有關的3個產品為例。

　　一方面，這3類產品都是不可再生的資源型產品，在調整出口關稅政策前后，我國常年都是這3類產品在國際市場上的最大出口國。可以說，中國以犧牲自有資源、環境為代價，對世界這些產品下游產業的發展作出了貢獻。

　　數據顯示，2009年我國螢石可采儲量為2100萬噸，僅占世界儲量的9.13%，遠低于南非和墨西哥的4100萬噸和3200萬噸，但是我國的螢石產量和出口量則分別達到300萬噸和50萬噸，分別占世界的58.88%和48.92%。中國以不到10%的儲量向國際市場貢獻了約50%的螢石出口量。此前，中國螢石年出口量還曾一度達到過138萬噸的全球之最。另一組數據顯示，在國家調整出口關稅政策之前，我國焦炭和黃磷出口量都已達到了世界第一。“十五”期間，我國每年焦炭出口量保持在1300萬噸左右，占全球焦炭出口量的60%，而黃磷也以每年超過10萬噸的出口量，在國際市場獨占鰲頭。

　　但如此大量的出口，已經直接影響到我國相關下游產業的可持續發展。這在螢石和黃磷上的體現尤為明顯。2009年全球螢石儲采比為38,而中國的儲采比只能達到6。在此背景下中國“螢石儲量大國”已經名不符實。以螢石大省浙江為例，該省43個縣曾經全部具備較高品位的螢石礦，但由于上世紀90年代的過度開采，該地區高品位螢石資源已近枯竭。照此下去，10年后中國的螢石將消耗殆盡。與此同時，生產黃磷的磷礦已被列為我國2010年后不能滿足國民經濟發展需要的20種礦種之一。

　　另一方面，黃磷和焦炭不僅是高能耗、高排放產品，而且兩個行業均存在大量排污、能耗超標的落后產能。

　　我國黃磷生產準入門檻一度較低，只要擁有磷礦，投資幾十萬元就可上馬一套黃磷加工裝置。上世紀80年代以來，磷礦主產地云貴川鄂等省份，掀起了一股黃磷建廠熱。2004年前后短短兩年時間內，我國黃磷產能由當初的80萬噸迅速擴大到近200萬噸，達到世界總產能的80%。

 
　　黃磷是高耗能高排放產品，每生產1噸黃磷要耗電14000千瓦時，同時產生2500～3000立方米的尾氣。在泥沙俱下的產能擴張中，大量小黃磷廠不但能耗水平不達標，甚至將含有一氧化碳、二氧化硫等大量污染物的黃磷尾氣直接放空。2008年金融危機期間，黃磷行業60%的閑置產能中不乏沒有黃磷尾氣回收能力和排放水平達不到《黃磷工業污染物排放標準》的落后產能。如果這些落后產能在出口優惠政策下死灰復燃，那我國在此行業淘汰落后的長期努力將前功盡棄。也正因如此，2008年黃磷的出口關稅一度達到了120%的歷史最高點。

 
　　焦炭和黃磷的情況類似。2004年我國焦炭出口量還保持在1300萬噸，受出口利潤驅使，大量地方土法煉焦興起，產量占到全國煉焦總量的23%。而土法煉焦污染物排放特別嚴重，一般兩噸煤煉成一噸焦，另一噸就變成了含有二氧化碳、二氧化硫和致癌物苯并芘等污染物的廢水、廢氣、廢渣排掉。另據不完全統計，到2004年時，我國每年因“酸雨”污染造成的損失超過1100億元，每年空排焦化煤氣120億立方米以上，相當于西氣東輸工程的年輸氣量。也正是在2004年，我國開始取消了焦炭的出口退稅，之后逐漸提高出口關稅。 

　　作為《京都議定書》的簽約國，我國要想進一步實現國際社會對低碳、減排的環境要求，必須在這兩個行業內推行節能減排、淘汰落后和產業升級。而調整寬松的出口政策，迫使落后產能“關、停、并、轉”，正是實現這一目標的必要舉措。
　　
　　
　　中外都可獲利
　　
　　
　　現在看來，針對以上產品的關稅調整不僅是倒逼相關行業節約資源、轉型升級的一劑猛藥，而且已經成為“十一五”時期我國探索可持續發展道路上的風向標。

　　就在陸續對這些產品征收、調高出口關稅的2006年，國家公布的“十一五”規劃中首次提出并明確規定了“具有法律效力”的資源環境約束性指標：到“十一五”末單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規劃中不曾有過。

 
　　之后的5年，在國家出口關稅政策的步步緊逼下，我國螢石開采量和出口量顯現出良性變化的同時，黃磷、焦炭兩個行業在淘汰落后、節能減排方面取得了明顯成果。

　　2006年6月16日，云南省6部門聯合發出《關于推進黃磷行業結構調整的意見》，要求通過差別電價方式制約在環保和規模指標中屬于限制類和淘汰類黃磷爐裝置生產。2007年，國家又出臺產業政策淘汰落后產能，僅2007年全國黃磷產能就比上年下降10％，產量也下降了1.8％。

 
　　不僅如此，“十一五”期間黃磷生產節能減排成效卓著。中國無機鹽工業協會副秘書長王佩琳說，黃磷尾氣凈化生產碳一化學品（如甲酸、甲酸鈉）在業內已普遍推廣，黃磷能耗降低了近1/4，生產成本降低近1/4，大氣污染物排放降低近90%。“哪個產品限制出口，哪個產品結構調整就快。”王佩林說，國家出臺政策不讓出口，逼得企業不得不發展磷酸鹽產品，出口產品因此結構升級了。現在國家又取消了磷酸鹽出口退稅，可以預計，這將逼迫企業進一步升級更高端的產品。

　　在國家高達40%出口關稅的背景下，焦炭2009年和2010年的出口量分別為54萬噸、334.57萬噸，較“十五”期間年均1300萬噸有大幅下滑。在此背景下，2010年全國14個省區淘汰關停焦炭產能2759.5萬噸，進一步促進了我國焦化行業產業結構的優化升級。截至2010年年底，符合《焦化行業準入條件》的焦化企業達257家，這些企業加上后擴建焦爐總年產能約3.16億噸。

　　不僅如此，焦化行業在節能降耗上也得到進一步改善。據中國煉焦行業協會重點企業統計資料顯示，2010年，重點焦化企業煉焦工序能耗下降17.42千克標準煤/噸焦； 另外，焦化產品回收加工和焦爐煤氣利用水平進一步改善。截至2010年底，我國焦化行業煤焦油加工能力已達到約1400萬噸/年，深加工品種質量不斷改善和提高，具備了處理我國全部煉焦高溫焦油產量的能力。

　　2010年，經過一輪輪血雨腥風般的淘汰落后、節能減排行動，我國才勉強完成了2006年初制定的“十一五”環境約束指標。可以想象，如果沒有對以上產品進行強制性的限制出口措施，倒逼相關行業進行結構調整、淘汰落后產能，這個任務是無法完成的。

　　試問，中國的節能減排完成得好，難道不是全世界皆大歡喜的事情嗎？

我國是黃磷生產和出口第一大國。近年來，黃磷尾氣的利用開始得到重視。圖為四川某公司的黃磷尾氣凈化及綜合利用項目投運。（CFP 供圖）