2020年9月5日，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲在中國汽車產業發展(泰達)國際論壇“政策與市場雙驅動下的業態重構”開幕大會上發表了演講，提出中國新能源汽車產業還需苦煉內功，將重點支持燃料電池重卡產業化。

宋秋玲 財政部經濟建設司一級巡視員

當今世界正經歷“百年未有之大變局”，面對國內外發展環境的深刻變化，習總書記多次作出重要指示，要求推動形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的大循環為主體的發展格局。中央財政從2009年起就開始支持新能源汽車的發展和推廣應用，到現在已超過10個年頭。十年來，我們一直將創新作為這項工作的出發點和落腳點，通過財稅政策的不斷優化，推動新能源汽車產業不斷創新，包括技術創新和商業模式創新。在全行業的共同努力下，我們牢牢抓住了全球汽車電動化的轉型機遇，形成了比較完整的國內循環產業體系。我國新能源汽車已成為汽車領域貫徹落實新發展格局要求的重要抓手，成為汽車行業掌握關鍵核心技術做大做強民族品牌的重要突破口。當前新一輪科技革命正在蓬勃發展，新能源汽車與智能網聯、數字信息等領域加速發展，電動汽車發展勢頭強勁，燃料電池汽車應用場景逐漸明晰，國際新能源汽車產業競爭日益加劇，已逐漸由市場規模的競爭轉變為技術創新、供應鏈安全、循環體系等產業生態的綜合競爭。面對全新的機遇和挑戰，我國新能源汽車如何適應新發展格局的要求，實現高質量發展，是我們必須深入思考的問題。

一、新能源汽車行業還需苦練內功

新能源汽車行業還是要苦練內功，依靠不懈創新，把握好國內國際雙循環帶來的發展機遇。今年以來，受多重因素的影響，新能源汽車市場出現下滑，不少企業的經營受到很大的沖擊。按照黨中央、國務院的決策部署，財政部會同有關部門及時完善了推廣應用的支持政策，將原定于2020年年底推出的補貼政策延長至2022年底，平緩了補貼退坡的力度和節奏，并保持了技術指標的總體穩定。市場反映看，穩定了政策預期，促進政策回暖的積極作用。7月份，國內新能源汽車產銷量已經實現了近年以來的首次正增長。與此同時，我們也關注到新能源汽車行業內對產業發展前景也有一些討論，要辯證看待當前的行業發展形式，堅定不移走自主創新的道路，依靠不懈的創新對沖風險、化危為機。

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堅定信心，保持定力產業基礎上看，我國新能源汽車已經形成較為完整的產業鏈、供應鏈，新零售、換電、儲能等商業模式不斷涌現，長期向好的基本面沒有改變。

從市場結構上看，1-7月份新能源汽車產銷完成49.6萬輛和48.6萬輛，與國外相比我們仍具有比較優勢。盡管國內品牌市場占有率有所下降，但一些造車新勢力，顯示出強勁的上升勢頭，公交、物流、出租等公共領域電動化有較大空間。從品牌塑造看，一些民族品牌已經樹立起優秀的形象和產品認知度，財務指標逐漸好轉，某種意義上講，大浪淘沙有利于加速市場出清，實現優勝劣汰。

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正視問題、深刻總結上半年國內部分新能源汽車企業銷售規模和盈利能力出現大幅下滑，深層次值得思考。在理念上一些企業固守傳統的造車思維，對電動化、智能化、網聯化融合發展這個浪潮缺乏敏感性，在實踐上一些企業創新動力不足、能力不強，產品過度依賴財政補貼。現在看單靠補貼是打造不了國際知名的民族汽車品牌，擁抱新的工業和科技革命的浪潮只能靠我們自己，否則就會起個大早，趕個晚集，甚至被淘汰出局。

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化危為機新能源汽車動力電池成本不斷下降，能量儲存不斷提升，為儲能為載體的智慧能源發展奠定了堅實的基礎。隨著車電分離等模式的推廣應用，應該說新的機遇擺在我們面前。新能源汽車行業把握好國內國際雙循環帶來的歷史機遇，通過加大理念的創新、技術創新、模式創新、服務創新，提升產品、供給對需求的適配性，依靠有競爭能力的產品，最終擁抱市場、贏得廣大消費者的認可。

二、重點支持燃料電池產業化

中央財政創新支持方式，推動燃料電池汽車完善上下游產業鏈，實現健康有序發展。2009年以來，中央財政一直采取的是購置補貼的方式支持燃料電池汽車的發展，截至今年7月，累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，但是產業仍面臨眾多突破問題。與此同時，部分不具備條件的地區跟風上馬項目，低水平重復建設的風險又開始顯現。在去年的泰達論壇上，我就建議要通過轉變燃料電池汽車的支持方式，推動產業持續健康、科學有序的發展。今年4月，財政部聯合相關部門印發通知明確提出，調整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用。我們廣泛聽取了企業和地方的意見，考慮將當前對燃料電池汽車的購置補貼，調整為支持城市群示范應用，推動構建燃料電池汽車完整產業鏈條，形成布局合理、各有側重、協同推進的產業發展格局。

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重點推動關鍵核心技術的突破轉型后的示范政策核心目標就是支持企業加快突破關鍵核心技術，打造自主可控的產業鏈，示范期間中央財政將對具有自主知識產權的關鍵零部件產業化應用給予重點獎勵。

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重點支持城市群開展示范應用內循環的內在要求就是要打破區域間的產品、技術等要素流動的范例，這是內循環基本的內在要求。推動產業鏈上下游有機銜接，促進國內統一市場的形成和發展，這些都是我們內循環的一個基本內在要求。因此，我們這一次的示范，就是要打破行政區域的限制，在全國范圍內以產業鏈上優秀企業為紐帶，這個企業所在地的相關城市進行聯合申報。城市之間明確牽頭城市和任務分工，形成產業鏈條各環節環環相扣、強強聯合的態勢。

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重點開展新技術、新車型的應用示范燃料電池汽車具有獨特的技術特點，在合適場景下可作為純電動汽車的有力補充，本次示范重點推動燃料電池汽車在中重型商用車領域的產業化應用，并向重型貨車傾斜。示范城市群要找準和依托應用場景，不斷降低燃料電池汽車購置及運營的成本，即探索有效的商業運營模式。面對“百年未有之大變局”，我國邁向試車強國之路正面臨著前所未有的新機遇、新挑戰，在新的歷史起點上，全行業要切實增強危機意識，持續不斷地加大創新力度，探索新技術、新業態融合運用的商業化、可持續模式，盡快將我國新能源汽車先發和規模優勢轉化為技術和品牌優勢，攜起手來，團結一心，共克時艱，為早日實現汽車強國夢不懈努力。

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