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甲烷是第二大溫室氣體，全球能源領(lǐng)域甲烷排放約占全部人類活動甲烷排放總量的40%。近年來，能源領(lǐng)域的甲烷減排備受關(guān)注，美國、歐盟等國家和地區(qū)相繼推出甲烷排放管控措施，一些行業(yè)組織、大型能源企業(yè)等也紛紛建立合作框架，推動全球甲烷減排。隨著我國控制甲烷排放的政策力度逐漸加大，我國能源企業(yè)也推出了一系列甲烷減排措施，作出了甲烷減排承諾。（文字由 高蕙雯 胡明禹 提供）

歐美甲烷減排立法取得重要進(jìn)展

甲烷是一種僅次于二氧化碳的重要溫室氣體。甲烷在大氣中的存續(xù)時間約為12年，能快速產(chǎn)生增溫效應(yīng)，其排放后20年尺度內(nèi)增溫效應(yīng)是二氧化碳的84倍。

當(dāng)前，全球能源領(lǐng)域甲烷排放占全部人類活動甲烷排放總量的40%左右，其中，油氣和煤炭行業(yè)在能源領(lǐng)域甲烷排放量中的占比分別為59%和31%。國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，油氣行業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)約可減排75%的甲烷，其中，約50%可實現(xiàn)“零成本”減排，因為甲烷的回收利用價值可抵消防止泄漏措施的成本。

目前，歐盟、美國等國家和地區(qū)已采取措施管控甲烷排放，超過150個國家已承諾，在2030年前至少將全球甲烷排放量從2020年的水平減少30%，數(shù)十家石油公司還自愿承諾減少甲烷排放。

歐盟新規(guī)管控能源部門甲烷排放

歐盟53%的甲烷排放來自農(nóng)業(yè)部門，26%來自廢棄物部門，僅19%來自能源部門。2023年5月9日，歐盟議會投票通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)，明確規(guī)定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應(yīng)比2020年減少58%。

這是歐盟首個甲烷減排法規(guī)，石油、天然氣、煤炭和生物甲烷等行業(yè)的直接甲烷排放都將納入管控。同時，歐洲議會議員希望未來出臺新法規(guī)，加大對石化行業(yè)甲烷排放的管控。歐盟通過強有力的法律手段，推動了歐盟乃至全球的甲烷減排進(jìn)程。

為了厘清能源部門所有甲烷排放源及其排放量，歐盟更側(cè)重于技術(shù)層面的管控，歐盟能源部門甲烷管控政策的主要內(nèi)容包括：

①能源部門甲烷排放量的測量、報告和核查

基于油氣甲烷伙伴關(guān)系2.0（OGMP 2.0）的方法，對所有與能源相關(guān)的甲烷排放進(jìn)行強制性的測量、報告和核查。油氣甲烷伙伴關(guān)系2.0是氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）旗下的倡議，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐盟委員會和美國環(huán)保協(xié)會牽頭發(fā)起。石油企業(yè)應(yīng)對油氣設(shè)備進(jìn)行定期監(jiān)測，檢測泄漏并確定維修需求，同時需要為閑置的油氣井編制并公開甲烷排放清單。

此外，化石能源進(jìn)口須披露甲烷排放相關(guān)信息，歐盟的化石能源進(jìn)口商應(yīng)向成員國提供有關(guān)出口商的甲烷排放測量、報告和減排措施方面的信息。相關(guān)信息披露要求應(yīng)同對歐盟內(nèi)部運營商的要求一致。

②強制性的甲烷泄漏檢測和修復(fù)

歐盟成員國有義務(wù)改進(jìn)所有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)、運輸或使用天然氣（包括作為原料）的任何其他基礎(chǔ)設(shè)施的泄漏檢測和修復(fù)。運營商將有義務(wù)向相關(guān)部門提交甲烷泄漏檢測和修復(fù)計劃，且應(yīng)在檢測到甲烷泄漏后立即修復(fù)或更換相應(yīng)部件。

③禁止能源部門的常規(guī)放空和燃除

自2025年起禁止從排水站放空和燃除甲烷，自2027年起禁止從通風(fēng)豎井放空和燃除甲烷。

美國首倡對甲烷排放收費

美國是全球第三大甲烷排放國，油氣產(chǎn)業(yè)甲烷排放在該國甲烷排放總量中占比達(dá)30%，是甲烷泄漏的主要來源之一。2022年9月2日，美國宣布，從2024年起正式對甲烷排放收費。這是美國歷史上首個全國性的溫室氣體排放稅費，也是全球首個甲烷減排的實質(zhì)性政策。這意味著繼對全球第一大溫室氣體二氧化碳采取碳配額、碳交易、碳稅、碳關(guān)稅等實質(zhì)性政策行動之后，開始對第二大溫室氣體甲烷采取實質(zhì)性的政策行動。

2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署了《通脹削減法案》，首次提出將對石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放收費。8月29日又頒布《通脹削減法案甲烷排放收費政策簡介》，對甲烷排放收費的范圍和適用性、費率和潛在收費豁免作出詳細(xì)規(guī)定。

甲烷排放費的征收范圍是按照美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）溫室氣體排放報告計劃（GHGRP）的要求，對油氣行業(yè)特定類型設(shè)施收費，包括甲烷年排放量超過（含）2.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的相關(guān)設(shè)施。

從2024年開始，甲烷排放收費費率為900美元/噸，2025年將提高到1200美元/噸，2026年再提高到1500美元/噸并維持不變。折算為二氧化碳當(dāng)量的收費費率為36~60美元/噸二氧化碳當(dāng)量，高于當(dāng)前美國區(qū)域碳污染減排計劃（RGGI）規(guī)定的約13美元/噸的碳價，而與約67美元/噸的歐盟碳市場價格相當(dāng)。據(jù)美國國會預(yù)算辦公室（CBO）估算，到2030年底，甲烷收費將累計帶來超過60億美元的財政收入，同時將美國甲烷排放總量較2020年減少約6%~19%。

歐美甲烷管控政策引發(fā)減排示范效應(yīng)

目前二氧化碳是全球主要關(guān)注對象，第二大溫室氣體甲烷的氣候影響易被忽視。美國作為全球甲烷主要排放國之一，是世界上首個明確提出對甲烷排放收費的國家，在甲烷減排政策和減排行動方面進(jìn)展較快，并在甲烷排放控制法規(guī)、數(shù)據(jù)報告、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了較為清晰的減排框架。美國針對甲烷排放收費的法案，成為首個推動甲烷減排的實質(zhì)性政策，國際社會對甲烷減排的認(rèn)識進(jìn)一步加深，將引發(fā)世界主要甲烷排放國效仿。

參考美國甲烷排放收費政策和全球二氧化碳減排的先行經(jīng)驗，中國在“3060”雙碳目標(biāo)（二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和）下，未來極有可能出臺針對甲烷排放的稅費政策，能源化工企業(yè)面臨的生存發(fā)展壓力將增加。

歐盟在甲烷管控方面不僅設(shè)立了明確的目標(biāo)，并對減排措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這將為歐盟實現(xiàn)甲烷減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時也為全球甲烷減排作出示范。歐盟的其他措施也具有示范效應(yīng)，如對進(jìn)口化石能源甲烷排放數(shù)據(jù)披露的強制要求、相關(guān)監(jiān)測平臺和工具的應(yīng)用，預(yù)計將對化石能源行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，促使全球化石能源行業(yè)整體更加重視甲烷減排并加速采取措施。

國際能源署（IEA）預(yù)計，全球75%的油氣行業(yè)甲烷減排可以通過現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)，其中，約50%為“零成本”減排，即采取減排措施的邊際效益大于邊際成本。我國油氣行業(yè)減排潛力在70%以上，其中，54%的甲烷減排預(yù)計為“零成本”減排。由于甲烷減排成本低，因此采取較為緩和的甲烷排放稅費等實質(zhì)性政策，即可有力推進(jìn)能源行業(yè)甲烷減排。

國外能源化工企業(yè)推動甲烷減排

近年來，美國和歐洲相繼推出國家層面的甲烷減排戰(zhàn)略或行動計劃，并聯(lián)合103個國家在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）期間發(fā)起簽署《全球甲烷承諾》。

國際社會重點關(guān)注能源領(lǐng)域特別是油氣行業(yè)的甲烷減排，并加強監(jiān)管力度。大型能源化工企業(yè)為塑造綠色企業(yè)形象，紛紛提出甲烷減排目標(biāo)，并采取了一系列甲烷減排措施。

設(shè)定甲烷減排目標(biāo)

目前，歐洲的大型油氣企業(yè)相較美國企業(yè)設(shè)定了更加積極的甲烷減排目標(biāo)。從目標(biāo)類型看，多數(shù)企業(yè)專門制定了獨立甲烷減排目標(biāo)，少數(shù)企業(yè)將甲烷減排納入公司溫室氣體減排總體目標(biāo)進(jìn)行管控。獨立甲烷減排目標(biāo)又分為強度目標(biāo)和總量目標(biāo)兩類。從業(yè)務(wù)類型來看，殼牌對其全產(chǎn)業(yè)鏈制定了甲烷減排目標(biāo)，其他企業(yè)僅對上游或中游業(yè)務(wù)制定了甲烷減排目標(biāo)。企業(yè)普遍選擇對上游業(yè)務(wù)制定甲烷排放強度目標(biāo)，雪佛龍和埃克森美孚除外；企業(yè)對中游業(yè)務(wù)無一例外選擇制定甲烷排放總量目標(biāo)。

制定甲烷減排強度目標(biāo)的大部分油氣企業(yè)選擇設(shè)立以2025年為目標(biāo)年的短期目標(biāo)，少數(shù)企業(yè)如Equinor（挪威國家石油公司）選擇2030年作為目標(biāo)年制定中長期目標(biāo)。多數(shù)企業(yè)的甲烷排放強度目標(biāo)值為0.2%~0.25%。目前，部分石油公司已提前完成預(yù)設(shè)強度目標(biāo)，公司一般會選擇數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較完備的一年作為基準(zhǔn)年，年份越早反映該公司越早實施甲烷排放的量化管理工作。但總體來看，石油公司達(dá)到預(yù)定的甲烷減排目標(biāo)并非終點，目標(biāo)將隨著行業(yè)發(fā)展和社會需求的變化而不斷提高。

完善甲烷排放監(jiān)測機制

對石油公司而言，實現(xiàn)甲烷減排的另一個重要發(fā)力點是提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。在甲烷排放監(jiān)測方面做得比較好的油氣公司有殼牌、道達(dá)爾能源、bp等。

殼牌公司使用無人機、配備光學(xué)氣體成像相機的飛機和衛(wèi)星進(jìn)行甲烷泄漏檢測。道達(dá)爾能源使用地面紅外攝像機、無人機及衛(wèi)星進(jìn)行甲烷泄漏檢測。bp采取分級監(jiān)測方法，對甲烷泄漏可能性高、泄漏量大的項目采取精度最高的現(xiàn)場持續(xù)監(jiān)測手段，對甲烷泄漏可能性低、泄漏量小的項目采用因子估算法，在控制成本的同時，可實現(xiàn)監(jiān)測效果最優(yōu)化。

發(fā)起減排倡議聯(lián)盟

國際大型石油公司以建立聯(lián)盟的形式，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)減排行動。

bp、埃尼集團(tuán)、道達(dá)爾能源等公司加入了油氣甲烷伙伴關(guān)系（OGMP），根據(jù)該組織提供的技術(shù)指導(dǎo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的甲烷排放核算。殼牌等國際油氣公司、國際機構(gòu)、非政府組織和學(xué)術(shù)界共同發(fā)起了甲烷減排指導(dǎo)原則（MGP）伙伴關(guān)系，并發(fā)布一系列甲烷減排最佳實踐指南。由沙特阿美、bp、雪佛龍、埃尼集團(tuán)等12家企業(yè)組成的油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI），要求其成員企業(yè)每年公開透明報告甲烷排放量，同時承諾在未來10年內(nèi)投資至少10億美元，鼓勵甲烷減排創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化，幫助能源行業(yè)實現(xiàn)甲烷零排放。

我國能源化工企業(yè)推出甲烷減排措施

近年來，我國控制甲烷排放的政策力度逐漸加強。“十一五”以來已出臺一系列旨在減少甲烷排放和泄漏的相關(guān)政策。“十四五”規(guī)劃首次將控制甲烷排放納入五年規(guī)劃目標(biāo)，提出“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度”，這是一個里程碑式的進(jìn)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出“加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”。我國主要能源化工企業(yè)推出了一系列甲烷減排措施，作出了甲烷減排承諾。

成立中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟

2021年5月18日，中國石油、中國石化、中國海油等7家油氣公司成立中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟，聯(lián)盟將甲烷控排納入碳減排發(fā)展規(guī)劃，共同展開甲烷減排行動，全方位提升甲烷排放管控水平，爭取在2025年將天然氣生產(chǎn)過程中的甲烷平均排放強度降至0.25%以下，接近世界先進(jìn)水平，并努力于2035年達(dá)到世界一流水平。

中國石化于2021年作出承諾，以凈零排放為終極目標(biāo)，到2025年將甲烷排放強度比2020年降低50%。中國石油出臺《甲烷排放管控行動方案》，承諾到2025年甲烷排放強度比2017年降低62.3%，實現(xiàn)油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）提出將甲烷排放強度控制在0.2%的目標(biāo)。

采取先進(jìn)減排手段

中國石化制定甲烷控排措施，在不同業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)甲烷減排與回收利用。在勘探開發(fā)板塊，擴(kuò)大放空天然氣回收范圍，重視低壓天然氣管理，利用低壓冷凝系統(tǒng)回收放空氣，減少天然氣逸散；全面采用密閉混輸工藝，嚴(yán)格管理無控泄漏；提前制訂檢維修、設(shè)備調(diào)試工作計劃，最大限度減少作業(yè)過程中的天然氣放空量。在煉油化工板塊，保持裝置平穩(wěn)運行，減少裝置異常波動及非計劃停工，避免緊急停工下的火炬放空；對裝置火炬放空閥門進(jìn)行查漏和維修管理。在運輸銷售板塊，對壓縮天然氣（CNG）管束車、液化天然氣（LNG）槽車進(jìn)行安全檢查，確保無滲漏。

中國石油積極參與油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）有關(guān)甲烷減排等方面的優(yōu)化工作；開展油氣生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷排放核查、重點環(huán)節(jié)甲烷排放監(jiān)測工作；在大港、南方等油田試點應(yīng)用全流程泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR），著力加強削減泄漏排放、放空排放和火炬排放；加強主力油氣田的甲烷回收，塔里木油田累計建成回收站點48個，回收能力420萬立方米/日，長慶油田伴生氣回收能力達(dá)到10億立方米/年。

中國海油在“十三五”期間已著手甲烷控排行動。渤海南部、南海東部和南海西部等區(qū)域的油氣田逐步實現(xiàn)火炬零燃燒，大幅降低甲烷外排量。中海石油舟山石化有限公司利用LDAR技術(shù)，減少80%以上的甲烷泄漏排放。

我國企業(yè)如何進(jìn)一步開展甲烷減排行動？

追蹤評估美國甲烷收費政策影響，提早布局應(yīng)對措施

能源行業(yè)作為我國甲烷排放量最大的部門，未來極有可能率先被納入甲烷排放收費或征稅試點。甲烷排放收費將給能源企業(yè)帶來一系列財務(wù)和非財務(wù)性風(fēng)險和機遇。為應(yīng)對未來我國甲烷稅費帶來生產(chǎn)成本上升等問題，能源企業(yè)應(yīng)持續(xù)密切跟蹤國內(nèi)外甲烷減排政策及技術(shù)進(jìn)展，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)做好甲烷排放核算工作，厘清生產(chǎn)和運營范圍內(nèi)的甲烷排放量和現(xiàn)有減排技術(shù)，研判甲烷稅費或補貼政策對公司的影響。

根據(jù)公司甲烷排放結(jié)構(gòu)，制定甲烷減排目標(biāo)與行動計劃，將其納入整體碳減排規(guī)劃，適時采取相應(yīng)措施控制油氣生產(chǎn)運營過程中的甲烷泄漏和排放，以積極透明的方式實行甲烷排放量化管理，確保在低碳發(fā)展競爭中處于有利地位。

健全甲烷減排體系，加強企業(yè)自主減排

建立甲烷排放監(jiān)測、報告、核查體系，協(xié)同外部科研機構(gòu)等組織制定甲烷排放清單、完善甲烷減排標(biāo)準(zhǔn)和甲烷排放計算方法。同時也應(yīng)注重甲烷減排理念建設(shè)，通過多種渠道積極宣傳國內(nèi)外最新甲烷減排形勢政策，主動采取甲烷減排和控制措施，定期開展企業(yè)甲烷排放盤查及核查工作，并設(shè)立相關(guān)監(jiān)管和考核機構(gòu)，對甲烷及其他空氣污染物實施全生命周期的協(xié)同管控，重點關(guān)注天然氣開發(fā)、運輸?shù)热芷诘谋O(jiān)管。

加大甲烷減排技術(shù)投入，推動關(guān)鍵技術(shù)取得突破

加大甲烷深度減排和監(jiān)測技術(shù)投入，設(shè)立專項資金支持減排技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)甲烷泄漏檢測和修復(fù)，引進(jìn)并應(yīng)用如移動監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，開展實地監(jiān)測，科學(xué)準(zhǔn)確掌握企業(yè)排放情況，為甲烷排放控制提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

促進(jìn)甲烷減排多方合作，主動參與減排標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

目前，國際大型石油公司通過建立聯(lián)盟的形式積極開展全球領(lǐng)域減排合作。未來，我國能源行業(yè)的大型公司也可以加入OGMP等國際甲烷減排聯(lián)盟組織，加強與世界其他大型油氣公司在甲烷核算、監(jiān)測、減排方面的廣泛交流與合作，從不同層面推動國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟及國際合作框架下，積極開展全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相協(xié)同，提升我國能源行業(yè)在國際甲烷減排合作中的話語權(quán)。