(發表于2000年) 新中國的建立為我國石油工業的發展創造了根本條件。20世紀，我國石油工業經歷了50年代恢復和探索、60～70年代高速發展和80年代以后穩定發展的三大歷史階段。1959年大慶油田的發現，從根本上改變了我國石油工業的面貌，1965年結束了對進口石油的依賴，實現了自給；在60～70年代，勝利、遼河、長慶、華北等油氣田的相繼發現和開發使全國原油產量迅速增長，1978年產量突破1億噸大關，從此我國跨入了世界產油大國的行列；自80年代以來，由于國民經濟的快速增長和對環境保護要求的提高，對石油天然氣的需求逐步加大，我國從1993年起成為石油凈進口國，天然氣供求矛盾也較突出。我國石油工業繼續發展面臨的形勢是復雜而富挑戰性的，回顧以往，分析現狀，展望未來，制定前瞻性的石油工業“十五”發展計劃和遠景規劃，盡早做好全局性戰略部署，有利于使我國資源、環境、人口、經濟相互協調，形成健康有序的發展格局。
一、現狀分析 （一）石油工業已成為國民經濟的重要基礎產業 新中國成立50年來，我國石油工業取得了巨大進步，為國民經濟發展作出了重大貢獻。到目前為止，全國25個省、市、自治區和近海海域發現了688個油氣田，形成了六大油氣區，建成了大慶、勝利、遼河、新疆、四川、長慶、渤海和南海等24個油氣生產基地。全國原油產量從1949年的12.1萬噸增至2000年的1.6億噸，列世界第5位；2000年天然氣產量277億立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成長距離輸油管線1.13萬千米、輸氣管線1.18萬千米，基本形成了東北、華北、華東地區的輸油管網和華北、川渝地區的輸氣管網。全行業形成了油氣勘探、開發、設計、施工、科研和技術服務配套的工業體系。 石油工業的發展帶動了地方經濟和機械制造、鋼鐵、交通、石化、紡織工業等相關產業的發展，壯大了國家的經濟實力。目前，以油氣為主要燃料和原材料的工業部門的產值約占全國工業總產值的六分之一。 石油工業的發展也促進了我國能源結構的改善。我國石油消費量從1949年占全國能源消費總量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然氣消費量從1953年占全國能源消費總量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重慶、成都等大中城市把天然氣作為清潔燃料用于工業和居民生活，并已開始使用天然氣汽車，在一定程度上遏制了大氣環境的惡化。由于工業結構調整力度進一步加大和國家對環保要求的提高，1999年國內煤炭比1998年減產16.4%，使油氣在整個能源消費結構中所占比例明顯提高。預計2000年石油和天然氣在一次能源消費中的比例將分別達到25％和3％左右。 到1999年底，我國油氣開采行業已形成了1860億元的固定資產，年銷售收入1876億元，實現利潤總額290億元，占全國國有及國有控股企業利潤的30%，成為國民經濟中的重要基礎產業。 （二）石油儲量和原油產量保持穩中有升 1.我國石油資源仍有潛力，正進入穩定增長階段。 全國第二輪油氣資源評價結果表明，我國石油地質資源量為940億噸，結合目前技術經濟條件分析，最終石油可采資源量為140億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質儲量205.6億噸，可采儲量為59.3億噸，石油可采資源探明率為42.4%，剩余可采資源量為80.7億噸，仍有較大勘探潛力。世界主要產油國140年來的石油發展史表明，當資源探明率達到40%～60%時，其儲產量將進入一個相對較長的穩定時期。總體上看，我國石油儲產量開始進入穩定增長期，1986年以后，我國新增探明石油地質儲量進入穩定增長階段，“七五”和“八五”期間年均增長5億噸左右。 2.“九五”以來石油新增探明儲量保持穩定增長。 “九五”期間，隨著石油地質理論的深化和勘探技術的提高，勘探成果不斷擴大。在松遼、渤海灣、鄂爾多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后發現和控制了永樂、月海、秦皇島32_6、蓬萊19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖邊、塔河等10個億噸級油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龍虎泡5個五千萬噸級油田。埕島、曙光、安塞、石西4個老油田儲量進一步擴大，新增儲量均超過五千萬噸。大油田的不斷發現和擴大，使全國新增儲量保持穩定增長，年均增幅7億噸以上。 “九五”期間，我國東部地區油氣勘探繼續穩定發展。松遼盆地高效勘探低滲透油藏取得重大進展，相繼發現并控制了龍虎泡、葡西、齊家、他哈拉英臺、大情字井5個億噸級儲量區，具備了800萬噸低滲透油氣生產能力。渤海灣盆地隨著灘海地區油氣勘探的不斷深入，自北而南在月海、趙東、埕島、墾東等地先后控制了多個大型含油構造帶；盆地內勘探老區在千米橋潛山及火成巖油藏有重大突破，進一步擴大了勘探領域。兩大盆地老區新帶和老區新層的不斷發現為東部地區油田穩定發展作出了重要貢獻。 在“發展西部”方針的指導下，“九五”期間加大了西部地區勘探力度，成效顯著。以靖安油田為代表的富油區塊的連續發現，使鄂爾多斯盆地連續5年新增儲量超億噸。在準噶爾盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3個億噸級油田。在塔里木和吐哈盆地，分別發現了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不斷取得新突破，使西部原油產量快速增長。 以蓬萊19_3、秦皇島32_6油田和春曉、樂東22_1氣田為代表的海上油氣田的不斷發現，為“十五”海上油氣產量翻番提供了堅實的儲量保證。 3.原油產量超過1.5億噸并保持穩中有升。 全國原油產量自1996年突破1.5億噸以后，生產保持穩定，已連續5年產超過1.6億噸。 （三）天然氣勘探連續取得重大突破，產量處于快速增長期 1.天然氣資源豐富，探明率低，勘探潛力大。 全國天然氣地質資源總量為38萬億立方米，預計天然氣可采資源量約10.5萬億立方米。到目前為止，累計探明天然氣地質儲量2.3萬億立方米，探明可采儲量1.48萬億立方米，可采資源探明程度僅為14%，我國天然氣勘探仍處于勘探初期階段。 我國煤層氣資源比較豐富，初步預測陸上埋深2000米以淺的煤層氣地質資源量為30～35萬億立方米。從全國范圍內看，煤層氣勘探仍處于起步階段。 2.天然氣勘探連續取得突破，“九五”新增儲量突破萬億立方米。 “九五”期間，認真貫徹“油氣并舉”方針，加大勘探力度，以中西部地區為重點的天然氣勘探連續取得重大突破，累計新增大中型氣田28個。鄂爾多斯盆地上古生界、柴達木盆地三湖地區、塔里木盆地庫車地區、四川盆地川東和川西地區的天然氣勘探突破和成果的不斷擴大，形成了陸上四大氣層氣資源區，尤其是庫車坳陷克拉2氣田的發現和陜北上古生界勘探成果不斷擴大，為西氣東輸奠定了資源基礎。準噶爾盆地南部、大港千米橋、蘇北鹽城地區天然氣勘探的突破，擴大了陸上含油盆地找氣領域。南海和東海西湖凹陷勘探的新進展，構成了海域油氣工業發展的新的增長點。 世界主要油氣生產國石油天然氣儲產量大幅度增長的歷程表明，一般天然氣儲產量大幅度增長期滯后于石油30～40年。我國也存在同樣規律，天然氣從1990年開始進入儲量增長高峰期，比石油滯后30年。“八五”期間新增儲量為7005億立方米；“九五”期間新增儲量超過10000億立方米，下世紀初將繼續保持這一快速增長勢頭。 煤層氣勘探開發試驗取得進展。“九五”在沁水盆地南部晉城地區開展了兩個區塊的開采試驗，最高單井日產量超過10000立方米，初步控制可開發地質儲量1000億立方米。 3.“九五”期間天然氣產量保持年增10%的快速發展勢頭。 隨著天然氣儲量的增加和國民經濟發展對潔凈能源需求的快速增長，天然氣產量也在快速增長。1996年產量突破200億立方米大關，開始進入產量快速遞增期。“九五”期間天然氣產量年均增幅達到10%，2000年天然氣產量超過277億立方米，是1995年的160%。在西氣東輸干支線和海氣登陸海底管線相繼建成后，我國天然氣產量的增幅將更大。 （四）對外開放穩步發展 80年代以來，我國采取多種靈活的合作合資方式引進國外資金、先進技術和管理經驗，加快了國內油氣資源勘查速度，提高了油氣田開發水平；90年代開始到國外合資合作勘探開發油氣資源，不斷擴大我國在國外的資源份額。 1.對外開放引進外資70多億美元。 1982～2000年，中國海洋石油總公司先后同18個國家的70家油公司簽訂了140個石油合同，在中國海域進行勘探和開發，直接利用外資64.5億美元，合作鉆探發現了19個油氣田和62個含油氣構造，探明石油地質儲量8.7億噸，天然氣地質儲量1302億立方米。 截止到1999年底，中國陸上石油對外開放167個區塊，簽訂合同52個，引進外資11億美元。陸上石油對外開放有力地促進了大慶、勝利、遼河、中原等油田深層油氣藏、稠油油藏、低滲透油藏及裂縫性油藏的開發，使我國復雜油氣藏開采技術得到了明顯的改進，提高了采收率。大港油田趙東地區和四川盆地川東地區的合作鉆探成功，使我國以井筒技術為代表的勘探技術進一步提高。 “九五”期間，煤層氣項目已簽訂了7個產品分成合同，引進外資近億美元，促進了我國煤層氣勘查評價技術的提高，加快了勘查步伐。 2.實施走出去戰略初見成效。 近年來，我國加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，境外油氣勘探開發取得了明顯成效。海外勘探開發在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區取得控股、參股和獨立勘探開發權益，控制海外份額油剩余可采儲量超過4億噸，建成原油生產能力1300萬噸，天然氣生產能力8億立方米。 國內三大石油公司在參與境外油氣勘探開發的同時，境外技術服務范圍不斷擴大，積極開拓物探、鉆井、測井、錄井和管道建設等工程技術服務市場，帶動了技術、裝備和材料的出口及勞務輸出。 （五）石油工業經過重組改制，提高了競爭力 1.具有較強的規模優勢和上下游一體化優勢。 1998年石油行業進行戰略性重組和結構調整，按照上下游、內外貿和產銷一體化的原則，分別組建了中國石油天然氣、中國石油化工兩大集團公司。在世界50家大石油公司中，按油氣儲量、油氣產量、石油煉制能力、油品銷售量等六項綜合指標，中國石油天然氣集團公司名列第11位，中國石油化工集團公司名列第20位，兩大集團均具有較強的規模優勢和上下游一體化優勢。重組改制實現了政企分離，打破了行業壟斷，引入了競爭機制，特別是省市石油公司分別劃入兩大集團后，不僅增強了兩大集團公司實力，加強了產銷一體化優勢，而且通過上下游生產自行調節，降低了市場的價格風險，增強了抵御市場波動和參與市場競爭的能力，為石油石化工業的健康持續發展奠定了基礎。 中國石油天然氣、中國石油化工和中國海洋石油三大公司通過重組改制，先后創立了股份公司，不僅進一步突出了主業，而且拓寬了國際融資渠道，開始按國際油公司經營模式運作，國際競爭力明顯增強。 2.增強了產研結合的科技優勢。 我國石油行業擁有勘探、開發、管道輸送等研究機構，技術力量雄厚。重組改制后實行產研一體化，科研管理體制進一步理順，創新機制進一步完善，廣大科研人員以面向生產、貼近生產為科研指導思想，促進了科研成果的轉化。近年來，地質認識的深化和勘探主導技術的發展成為油氣勘探開發的強大推動力。如山地地震資料采集處理與成像技術的突破、欠平衡鉆井為主導的配套井筒技術以及地震資料反演為主體的工業化儲層預測技術帶來了克拉2氣田、千米橋潛山油氣田的發現和鄂爾多斯油氣勘探的大發展；陸相沉積砂巖多層油田研究并推廣應用早期注水分層開采技術，使大慶油田已連續25年穩產5000萬噸以上。 目前在油氣勘探開發領域，具有國際領先水平的技術有：陸相石油地質理論，陸相盆地隱蔽油氣藏勘探技術；多層砂巖油田早期注水分層開采技術，高含水油田控水穩油綜合治理開發技術，聚合物驅提高采收率技術，復雜斷塊油田滾動勘探開發技術。達到或接近國際先進水平的技術有：盆地模擬技術，油氣藏描述技術，稠油蒸汽吞吐開發配套技術，低滲透油田注水開發技術及一些特殊類型油田開發配套技術。這些配套技術在“九五”期間發揮了主導作用，“十五”期間將在科技創新、降低成本提高效益等方面作出更大貢獻。 （六）超額完成“九五”計劃 “九五”計劃2000年原油產量為1.55億噸、天然氣產量為250億立方米。2000年實際生產原油1.62億噸、天然氣277億立方米，油、氣產量均超額完成“九五”計劃目標。 “九五”計劃新增探明石油地質儲量38億噸、天然氣地質儲量8000億立方米。5年間實際新增探明地質儲量石油超過43億噸、天然氣超過12800億立方米。 二、“十五”發展面臨的環境 （一）石油儲量和產能接替困難的矛盾尚未緩解 隨著勘探程度不斷提高，新發現油田規模總體呈變小趨勢，而且新增探明儲量中的低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質變差，新增及剩余儲量可動用性較差。目前，全國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比為14.8，已開發油區儲采比只有10.9，儲采結構與“八五”相比沒有明顯改善。根據國內外油田開發規律，在這樣的儲采比配置下，穩產處于臨界狀態，上產難度較大。 與此同時，在役油田穩產難度加大。主要產油區目前已進入中后期開發階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率的雙高開采階段，主力油田挖潛效果變差，穩產難度加大，采油成本上升。 （二）石油供需矛盾加劇，更加依賴資源進口 我國能源消費居世界第二位，在一次能源消費結構中，1998年原油占19.8%。近十年來我國國民經濟按年均9.7%的速度增長，原油消費量按年均5.77%的速度增加，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使我國自1993年成為石油凈進口國以來，進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸。 未來15年內，我國國民經濟將以7%左右的速度發展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內原油產量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內原油供需缺口逐年加大。預計2005年原油需求2.45億噸左右。 （三）天然氣需求較大，但市場開拓難度大 1.天然氣市場發展空間廣闊，消費潛力較大。 目前天然氣在我國一次能源消費結構中所占比例遠低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。國內天然氣市場有較大的發展潛力，天然氣發電和工業用氣以及城市燃氣等消費需求將快速增長。2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達到600～700億立方米。天然氣在一次能源消費結構中所占的比例將逐步增加到5%。 2.天然氣具備快速發展的資源基礎。 我國基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區和渤海灣、松遼、準噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區的格局。 另外，我國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質資源量的32.7%，剩余可采儲量54.51萬億立方米。這些國家每年尚有400～600億立方米產能的天然氣需尋找新市場。我國已與上述各國進行了多年的有關向我國輸送天然氣的可行性研究工作。 3.市場開拓難度大。 天然氣市場的開拓主要取決于氣價及天然氣消費結構等因素。我國天然氣價格偏高，而消費者價格承受能力差，因此市場開拓難度大。 天然氣價格主要受制于上游成本和中游管輸費。一方面，我國絕大多數天然氣產區地質條件復雜，如產層薄、含氣豐度低和埋深大及地表條件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國天然氣資源主要分布在中西部地區，遠離東部經濟發達的天然氣主要消費市場，管輸費用高，占氣價比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國天然氣價格偏高。從天然氣消費結構上看，目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發電等工業部門，它們在天然氣消費中所占比例在87%以上，其中化肥生產就占38.3%。但化肥用氣的氣價和天然氣作為工業燃料的氣價承受能力差。價格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費結構中所占比例不到11%，且目前全國有配氣管網的城市很少。建設城市配氣管網、新建用氣項目、改擴建用氣設施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進一步加大了天然氣市場的開拓難度。 （四）經濟全球化和石油行業大規模重組，使我國石油公司面臨嚴峻挑戰 1.面臨全球化和市場化運行機制的嚴峻考驗。 隨著經濟全球化和信息網絡化進程的加快，全球統一大市場正在形成。進入90年代，拉美、東歐、亞太和前蘇聯各國都對油氣工業進行了民營化改革，頒布了一系列新的石油法律和政策，積極鼓勵引進外資和對外合作，進行油氣資源勘探開發，這為我國走向國際油氣資源市場提供了契機。隨著我國加入WTO的臨近，我國石油工業的發展既受益于經濟全球化，也越來越受到市場競爭的直接沖擊。國內外的競爭將更加激烈。 2.面對國際石油公司聯合、兼并和重組形成的巨大競爭壓力。 為增強整體實力，降低成本，提高市場競爭力，近年來一些國際大石油公司紛紛調整戰略，進行了大規模的企業兼并、聯合和重組，形成優勢互補、強強聯合的巨型石油公司，如埃克森莫比爾、BP_阿莫科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達爾等四個超大規模石油石化公司。這種發展態勢增強了這些國際大石油公司的競爭實力，對我國石油公司形成了巨大的國內外市場競爭壓力。 3.國際石油市場價格波動的影響依然存在。 1998年由于世界金融市場和經濟形勢動蕩，國際油價爆跌，國際原油價格從1996年的25美元/桶下跌到1998年底的10.39美元/桶，為20年來的最低點；1999年9月原油價格開始回升，年底至30多美元/桶，達到近10年來的最高點。國內石油市場受到國際油價急劇漲落的巨大沖擊。今后原油價格波動周期也可能拉長，但不排除在短期內再發生油價的下跌和攀升。如何在低油價條件下生存和圖發展，這是我國石油公司需要長期面對的問題。 （五）國際環境有利于我國走向世界油氣資源市場 1.世界石油資源分布與消費地區分布不均衡。 世界常規石油可采資源量為3113億噸，常規天然氣資源量為328.3萬億立方米。油氣資源主要分布在中東、北美和前蘇聯三個地區。其中，中東擁有世界油、氣資源的39.6%和22.4%，北美擁有17.7%和18.6%，前蘇聯擁有15.1%和32.7%。截止到1999年底，世界剩余石油可采儲量為1386億噸，中東北非、中亞俄羅斯和北美三個地區占82.2%。1999年底剩余石油可采儲量大于100億噸的5個國家都在中東，依次為沙特阿拉伯（356億噸）、伊拉克（153億噸）、科威特（128億噸）、阿聯酋（126億噸）和伊朗（122億噸），占世界剩余石油可采儲量的63.9%。 占世界石油剩余可采儲量72%的中東和前蘇聯地區，1999年石油消費量僅占世界同期石油消費總量的12%；而占世界石油消費量78%的北美、亞太和歐洲石油剩余可采儲量僅占世界的12%。世界油氣資源與石油消費地區的這種不均衡性有利于我國走向世界油氣資源市場。 2.未來15年世界石油供求關系有利于我國開拓國際市場。 近幾年世界石油產量年均增長速度在1.4%左右，1998年原油產量為35.2億噸；石油消費增長為1.2%左右，1998年消費量為34億噸，供略大于求。今后幾年或更長時期內，預計世界石油消費將以年均1.8%的速度增加，石油產量將以年均1.7%的速度增長，2015年左右預計達到年產45億噸的高峰。 2015年前世界石油供需大致保持平衡，因此目前國際上資源實行開放政策，大多數國家制定優惠政策吸引外資勘探開發石油資源，為我國石油企業進入國際勘探開發市場提供了良好的機遇。 3.有利的國際環境。 自改革開放以來，我國積極開展各類外交活動，與俄羅斯、中亞等一些富油國家建立了戰略合作伙伴關系；與伊朗、伊拉克以及非洲廣大發展中國家保持著長期的友好往來。同時，同處東北亞地區的日本、韓國等，在保持地區石油市場穩定方面也與我們有共同的利益。這為我國參與分享世界油氣資源的競爭提供了一個良好穩定的國際環境。 （六）石油工業增長方式的轉變要求加快科技進步 全球石油工業的增長方式發生了根本性的轉變，過去靠高投入拉動增長的經營方式已不再適應新的形勢，目前科技創新、技術進步已成為帶動石油勘探開發發展的主要動力。近幾年來，世界各石油公司管理理念和經營策略逐步轉變，紛紛采取加大科技投入的低成本發展戰略，在地震、鉆井、油氣開發、地面工程建設等方面取得了一批舉世矚目的成果。近10～20年來，世界石油工業以降本增效為核心的技術進步所創造的經濟效益十分顯著，主要表現有：提高了勘探辨識能力和解釋能力，使世界石油儲量不斷增長（1982～1992年增加儲量470億噸）；提高了油田采收率（北海達50%，美國本土為60%～80%）；拓展了海洋石油新領域（1990年占19.3%，1995年升到36.4%）；降低了油氣成本，即使在低油價時還有較大利潤。 我國石油行業經過1998年改革重組，以經濟效益為中心，由計劃經濟體制下實行的速度發展型經營模式轉向靠技術進步、科技創新帶動石油勘探開發穩步發展。“九五”期間，我國石油工業科技進步貢獻率達50%，在勘探、開發投資沒有大幅度增加的情況下，各項經濟指標有了明顯好轉，但與國外先進水平比較仍有明顯差距。盡快提高科技水平，努力縮短與國外的差距，是我國石油工業“十五”期間的重要任務之一。 三、“十五”發展方針和目標 （一）發展方針 “十五”期間，我國石油工業將實施市場化、國際化、低成本、科技創新和持續重組戰略；進行以改善石油儲采結構，提高天然氣對原油產量的比例、境外份額油與國內原油的比例及油氣在我國一次能源消費結構中的比例為重點的結構調整。以較小的經濟代價換取石油的長期穩定供應，實現保障國民經濟持續穩定健康發展的目標。為此，要貫徹“立足國內、開拓國際，加強勘探、合理開發，厲行節約、建立儲備”二十四字發展方針。 立足國內、開拓國際立足國內油氣生產，保障市場基本需求；大力拓展海外業務，擴大海外份額油產量和儲量，積極有效利用國外油氣資源。 加強勘探、合理開發大力加強油氣勘探，合理有效開發利用有限資源，加速發展天然氣工業，積極改善儲采結構和消費結構。 厲行節約、建立儲備大力實施厲行節約的法規，抑制不合理消費；逐步建立和完善國家戰略儲備體系，提高應對突發事件的能力，保障國家石油供應安全。 （二）發展目標 1.油氣探明儲量。 探明石油地質儲量38億噸以上、可采儲量8.5億噸以上；探明天然氣地質儲量1.2～1.4萬億立方米、可采儲量7000～8000億立方米；探明煤層氣可開發地質儲量約1000億立方米。 2.油氣產量。 2005年，原油產量達到1.7億噸以上，天然氣（含煤層氣）產量達到500億立方米以上，海外份額油達到1500～2500萬噸。 3.重點儲運設施建設。 “十五”期間，建設油氣管道總長約14500千米，地下儲氣庫11.4億立方米。 4.油氣占一次能源比例。 在5年內提高3個百分點以上。 5.技術進步與創新。 石油天然氣勘探開發科技貢獻率由目前的平均50%提高到55％以上。 6.主要經濟技術目標。 油氣探井成功率較“九五”提高2％，原油采收率提高1％，鉆井完井周期縮短1/3，原油和天然氣成本下降15％～20％。 四、“十五”發展重點 “十五”期間，石油工業發展重點：一是加強國內石油勘探，增加后備儲量，實現東部穩產、西部和海域有較大發展的目標；二是加快天然氣基礎設施建設，改善能源結構；三是堅持利用國內外兩種資源的戰略方針，積極拓展海外油氣勘探開發業務；四是加快建設國家戰略儲備庫，保障國家石油供給安全。 （一）加強勘探、合理開發，實現老區穩產、新區增儲上產，保持原油產量穩定增長 1.通過深化勘探和提高采收率，保持東部地區原油生產穩定。 東部地區是我國最重要的石油生產基地，1999年石油年產量為11678萬噸，占全國總產量的73%；截至1999年底，已累計產油30.83億噸。東部地區大多數油田已進入開發的中后期，尤其是主力油田都已進入高采出程度、高含水率的雙高開發階段，穩產難度很大。 根據目前勘探開發成果分析，東部地區石油資源量較全國第二輪油氣資源評價結果有明顯增加，資源勘探潛力仍然巨大。東部地區仍是我國今后主要的產油區。 今后的重點工作是深化老區勘探和提高原油采收率，提高未動用儲量動用率。在深化老區勘探方面，以富油氣凹陷為主要勘探對象，以尋找可動用優質儲量為目標，采用新理論、新技術、新方法尋找新的含油區塊、含油層系，通過滾動勘探開發擴大其含油面積，進行精細深化勘探，增加油氣儲量和產量；在提高原油采收率方面，認真做好已開發油田的綜合調整和提高采收率工作，以改善二次采油和三次采油為手段，努力增加經濟可采儲量，力爭“十五”期間在2000年動用探明儲量的基礎上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采儲量2.25億噸以上，并提高難采儲量的動用率，延長油田穩產期。大慶油田應加快攻關和完善三元復合驅等三次采油技術，適時建設相關配套工程，保持原油產量在5000萬噸以上，為減緩東部地區產量遞減起到重要作用。 2.加快西部石油資源勘探開發，早日實現油氣戰略接替。 西部地區主要指西北和西南十省區，包括中部、西北和青藏三大油氣資源區。據全國第二輪油氣資源評價結果，西部地區有石油資源量295.4億噸，截至1999年底，已在8個盆地內累計探明石油地質儲量32.9億噸。目前西部地區仍有250億噸以上石油資源有待探明，整體上資源探明程度比較低，是我國石油工業增儲上產的主戰場以及國家安全的戰略后備基地。應加快西部石油勘探開發，增儲上產，早日實現油氣戰略接替。 西部地區1999年產原油2668萬噸，占全國總產量的17%。截止到1999年底，西部地區已累計產油3.11億噸，總體上屬于開發中期階段。預計到2005年，西部地區原油產量占全國總產量的比重將從目前的17%提高到20%。 西部地區的油氣資源勘探開發要充分利用國家政策支持，吸引國內外資金、技術和人才，以市場為導向，以重大發現為目標，加大勘探力度，查明資源分布，擇優強探。在勘探方面，要突破復雜地表及地下構造條件的綜合勘探技術，尋找規模油氣儲量和產量接替區；在開發方面，要應用深層和特殊類型油氣藏的開采技術，適時擴大建設油氣生產能力。 3.加強海域勘探開發，實現海洋油氣快速發展。 我國近海海域油氣資源豐富，10個大中型含油氣盆地石油資源量為245億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質儲量12.2億噸。近十年來由于技術進步，海域勘探開發得到長足發展，但整體上看勘探程度比較低，具有十分廣闊的勘探前景，將是我國21世紀油氣工業重要的戰略接替區之一。 近期重點工作是在加強渤海、南海和東海海域油氣勘探開發的同時，合理有效地動用現有探明儲量，尤其是通過加速蓬萊19_3等油田的開發，迅速提高原油產量，由目前的1617萬噸提高到2005年的3000萬噸以上，增幅達85.5%，原油產量由目前占全國產量的10%提高到17%。 4.堅持南方含油氣區評價勘探工作。 我國南方含油氣區古生代海相碳酸鹽巖層系和中、新生代陸相盆地具有廣闊的勘探領域，但石油地質條件復雜。應精心選擇適用的評價方法和勘探技術，繼續堅持評價勘探工作，力求盡早突破。 （二）抓住西氣東輸、海氣登陸機遇，實現天然氣工業快速發展 開發利用天然氣對改善我國能源結構、緩解石油供需壓力具有重大現實意義。為實現我國經濟、社會和環境的協調發展，力爭在今后10～15年內建成全國天然氣工業體系，實現天然氣工業的快速發展。 在加快上游建設的同時，要組建強有力的營銷體系。對迫切需要開發利用天然氣的長江三角洲地區、環渤海地區和珠江三角洲地區加大市場開拓力度，根據不同用戶的需求，落實用氣計劃。 “十五”期間，重點加快建設新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1_1_東方市海底輸氣管道。還要加快建設地下儲氣庫及引進液化天然氣基礎設施。 經過“十五”或更長一點時間的努力，建成西氣東輸管道干線、實施海氣登陸管道工程，促進天然氣上下游協調發展，在全國形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個累計探明儲量在萬億立方米以上、年產量在100億立方米以上的天然氣生產基地。 同時要加快發展煤層氣產業，重點是加快沁水盆地、河東煤田、兩淮地區、韓城及六盤水地區等含煤盆地的煤層氣勘探開發，建成3～5個煤層氣開發利用示范基地。 （三）拓展海外油氣勘探開發，彌補國內油氣資源不足 鼓勵國內石油公司按照“積極開拓、慎重決策、穩步發展”的方針，積極實施“走出去”戰略，努力開拓國外油氣資源合資合作勘探開發領域，不斷擴大我國在國外的油氣資源份額；同時積極研究并落實油氣進口的來源、品種、方式、渠道，盡早實現國內外兩種油氣資源戰略互補。 海外油氣勘探開發應本著“減少和分散風險、確保投資安全和獲得最大回報效益”的原則，確定勘探開發方式，擴展戰略選區。“十五”期間要立足中亞俄羅斯、中東北非及南美三大戰略區，重點擴大和鞏固在俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發業務，擴大占有的產量和儲量份額，建成幾個穩定的生產基地；建設伊爾庫茨克滿洲里大慶的跨國輸油管道。實現原油進口多源化。 到2005年，海外份額油要達到1500～2500萬噸。 （四）加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全 石油儲備是穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現有原油、成品油儲罐多屬生產和流通的配套設施，難以發揮儲備功能，一旦遇到突發事件，處境將十分被動。國外研究機構普遍認為，未來20年國際油價呈上漲趨勢。及早建立我國石油儲備體系，可以減少經濟代價，有利于我國在國際政治、經濟角逐中處于主動地位。 “十五”期間，按照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針，統一規劃，分批建設國家石油儲備基地。 五、主要措施政策 （一）鼓勵石油企業加快科技創新，加大對石油科技的投入 21世紀初期，我國石油工業將進入以“總體效益”為中心、以“自主創造”為主的科技產業化發展階段，技術創新和技術進步將成為石油工業發展的強大推動力。“十五”期間要按照有所為有所不為的原則，集中優勢科研力量，選擇制約石油工業發展的關鍵勘探開發技術，力爭在理論上和技術上取得突破。 優先發展關系石油工業可持續發展的關鍵技術。在油氣勘探方面包括：建立油氣勘探快速評價決策系統，以含油氣系統動態模擬技術為主線的海相碳酸鹽巖成烴機理、深部油氣成藏機理的研究和評價系統；研制開發適用于復雜地質條件的復雜結構井、多分枝水平井、大位移井鉆井技術；研究成像測井、核磁共振測井技術。在油氣田開發方面包括：優先發展注水油田高含水后期油藏描述、剩余油監測、穩油控水配套技術，聚合物驅工業化應用技術，低滲透油藏、稠油油藏、凝析氣藏提高采收率技術。在煤層氣勘探開發方面包括：開展高、低煤階煤層氣基礎理論及評價研究，煤層氣勘探開發技術研究，煤層氣技術、規范和經濟評價方法研究。在油氣儲運方面包括：開展寒冷地區油氣集輸技術、天然氣高效除砂設備研究，管道風險管理和管道系統可靠性技術研究，地下儲氣庫設計建造技術研究。 完善和提高一批已具備先進水平的技術，包括：完善和提高以山地、黃土塬及深層地震勘探為主線的高精度地球物理方法技術系列；全三維地震和四維地震技術以及油藏動態經濟評價技術；海上平臺設計技術；海底管線結構設計、鋪設及泄露監測技術；水下自動生產技術；海洋環境調查及預報技術；高含水油田節能降耗系統配套技術；三次采油油氣水處理工藝配套技術；復雜油田地面工程簡化工藝配套技術。 為石油工業長遠發展，探索研究一批儲備技術，主要包括：非常規資源的評價勘探技術，提高采收率的新理論、新方法，深水勘探、開發、管輸技術。 科學技術發展是提高石油企業競爭力的核心所在，也是振興我國石油工業的必然選擇。鼓勵企業對科技開發的投入，加快科研成果轉化，提高科技貢獻率，促進增長方式的根本轉變；進一步加大協調力度，在宏觀上對科技資源配置進行總體指導，組織重大科技攻關，真正形成由國家行業主管部門協調下的各企業所屬研究院所和社會科研力量組成的科技創新網絡體系和集成系統。 （二）積極運用經濟手段，鼓勵國內油氣勘探，增加后備儲量 研究制定相關政策，充分發揮各方面的人才、技術和資金優勢，引導企業增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國家石油地質事業費和資源補償費，設立專項風險勘探基金，開展國內石油勘查，打破目前石油企業海、陸劃界和區域壟斷的局面，促進競爭，加快摸清國內整體資源狀況，逐步改善儲采結構，形成一定程度的國家石油資源儲備。 本著“優勢互補、雙贏互利”的原則，進一步完善我國陸上、海上石油資源對外合作條例，擴大對外合作勘探開發石油天然氣的范圍和領域。鼓勵外國公司投入勘探油氣資源潛力較大、風險也較大的地區；投資開發未動用儲量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎設施建設，推進天然氣上下游一體化發展。 對達到經濟極限含水和極限產量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過減免稅費等政策，提高企業開采邊際儲量的積極性，延長油氣田的有效開采期，提高資源利用率。 （三）大力發展天然氣工業，優化能源結構 加大天然氣勘探開發力度，適當提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲量和提高產量。 鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發、管道運輸及其利用項目的建設投資。充分調動地方、社會、企業各方面的積極性，把天然氣推向市場，本著誰用氣，誰投資，誰受益的原則，多方面籌集建設投資。同時，積極提倡石油工業擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發電、化工等下游項目。 對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優惠政策。在天然氣價格、稅收、環境保護和利用方面研究和制定有利于天然氣工業發展的法規，支持天然氣工業的發展。 加大煤層氣勘探開發資金投入，減免稅種和降低稅率，促進我國煤層氣產業的快速發展。 （四）鼓勵石油企業積極開展國際化經營，實施油氣進口多元化 進一步加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩定的協作關系和利益紐帶。通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關系，爭取簽定政府間長期石油合作與貿易協議，改善進出口結構，形成穩定供應的多元化油氣進口渠道，完善我國的石油貿易體系。 充分利用市場優勢和當前的良好時機，積極實施“走出去”戰略。研究采取積極的財政、稅收和放寬境外油氣項目投資限額，簡化審批程序，建立國家專項基金等政策措施，鼓勵并協調石油公司聯合起來參與國際競爭，開展國際化經營，從事境外油氣勘探開發，形成一定規模的境外油氣生產基地，同時帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出。鼓勵境外份額油進入國內市場。 在鼓勵石油企業“走出去”開展國際經營的同時，研究制定有關條例或規定，對于“走出去”合作開發資源，合作建廠、加工企業、技術服務、勞務輸出等一律實行登記備案。加強對各石油公司在境外的活動的協調。 （五）統籌安排，加快建立國家石油儲備體系 根據我國國情并借鑒國外經驗，建立我國的國家石油儲備體系必須遵照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩定供給。 建立國家石油儲備，要堅持統一規劃、合理布局、規范管理、循序漸進的原則，充分利用現有設施進行改建、擴建。儲備的石油可在國家的調控下，按一定比例進行商業運作，通過低收高出，籌集運行和維護資金。起步階段宜加大商業運行比例，以減輕國家負擔。儲備設施的建設資金應以國家投資為主，廣開融資渠道，利用政策性貸款、發行債券等多種方式予以解決。 企業儲備是在與其生產規模相匹配、正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任必須具有的儲存量，主要功能是穩定市場價格，平抑市場波動。要通過制定相關法規，國家給予財稅等政策支持，加快建立企業儲備。 （六）堅持厲行節約，抑制石油消費過度膨脹，促進可持續發展 堅持“開發與節約并重，把節約放在首位”的原則，一方面要依靠科技進步，挖掘資源潛力，實現資源保護和可持續利用的統一，實現資源開發、資源保護與經濟建設同步發展；另一方面通過節約能源、提高能源利用效率，充分利用市場機制有效配置資源，改善能源供應結構和布局，提高清潔能源比例，加快建立節約型的石油消費模式。 從以下三方面入手提高石油利用效率：貫徹《節能法》，綜合運用投資、財稅、價格等經濟杠桿，鼓勵節油，杜絕和抑制無效、低效的石油消費；大力推廣應用新工藝、新技術，改善產業結構和產品結構，壓縮高耗能設備，開發節油型產品；以立法為基礎，修訂和健全技術標準體系，完善節能、環保等測評指標，建立全國性宏觀節油監控網絡，定期發布監控信息，對相關設備和產品進行定期的抽檢。 （七）改革石油投融資體制，加強監管，完善政策和組織保障 改革目前逐個項目投資審批制度為企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理模式。 參照國際慣例，必須通過立法和行政的手段，健全管理主體，規范市場運作。進一步劃分政企職責，加強政府對石油工業的宏觀管理，明確石油工業政府管理部門的作用和職能，將政府的政策制定職能與監管職能分離，相對集中行業監管職能，形成健全的石油市場經濟管理體制。國家綜合管理部門側重制定政策、規劃，負責綜合平衡。監管機構在政策法規框架下，對油氣資源、市場準入、價格調控、服務標準、信息以及質量、安全、環保等實行統一監管。通過系統化地建立和完善石油政策法規，把石油資源管理及石油業務活動納入法制化軌道。 （八）深化改革，加強管理，提高企業競爭力 為了適應國際競爭，各石油公司在已有改組、改造、改制的基礎上，以存量資產的優化重組和結構調整為主要手段，以資產為紐帶，對管理體制、業務劃分、生產布局、產品結構、組織結構、技術與人員結構等進一步深化改革，連動和帶動一批企業的改組和發展，逐步建立和完善現代企業制度。在上下游一體化、內外貿相結合、產銷一條龍的企業組織結構條件下，通過進一步的改革、重組和上市融資，不斷壯大整體實力，通過加強管理和實施低成本戰略，形成能夠與國外大公司相抗衡、可以擔當起國民經濟支柱產業發展重任、能夠確保國家經濟安全的綜合性的特大型跨國集團公司。
一、現狀分析 （一）石油工業已成為國民經濟的重要基礎產業 新中國成立50年來，我國石油工業取得了巨大進步，為國民經濟發展作出了重大貢獻。到目前為止，全國25個省、市、自治區和近海海域發現了688個油氣田，形成了六大油氣區，建成了大慶、勝利、遼河、新疆、四川、長慶、渤海和南海等24個油氣生產基地。全國原油產量從1949年的12.1萬噸增至2000年的1.6億噸，列世界第5位；2000年天然氣產量277億立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成長距離輸油管線1.13萬千米、輸氣管線1.18萬千米，基本形成了東北、華北、華東地區的輸油管網和華北、川渝地區的輸氣管網。全行業形成了油氣勘探、開發、設計、施工、科研和技術服務配套的工業體系。 石油工業的發展帶動了地方經濟和機械制造、鋼鐵、交通、石化、紡織工業等相關產業的發展，壯大了國家的經濟實力。目前，以油氣為主要燃料和原材料的工業部門的產值約占全國工業總產值的六分之一。 石油工業的發展也促進了我國能源結構的改善。我國石油消費量從1949年占全國能源消費總量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然氣消費量從1953年占全國能源消費總量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重慶、成都等大中城市把天然氣作為清潔燃料用于工業和居民生活，并已開始使用天然氣汽車，在一定程度上遏制了大氣環境的惡化。由于工業結構調整力度進一步加大和國家對環保要求的提高，1999年國內煤炭比1998年減產16.4%，使油氣在整個能源消費結構中所占比例明顯提高。預計2000年石油和天然氣在一次能源消費中的比例將分別達到25％和3％左右。 到1999年底，我國油氣開采行業已形成了1860億元的固定資產，年銷售收入1876億元，實現利潤總額290億元，占全國國有及國有控股企業利潤的30%，成為國民經濟中的重要基礎產業。 （二）石油儲量和原油產量保持穩中有升 1.我國石油資源仍有潛力，正進入穩定增長階段。 全國第二輪油氣資源評價結果表明，我國石油地質資源量為940億噸，結合目前技術經濟條件分析，最終石油可采資源量為140億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質儲量205.6億噸，可采儲量為59.3億噸，石油可采資源探明率為42.4%，剩余可采資源量為80.7億噸，仍有較大勘探潛力。世界主要產油國140年來的石油發展史表明，當資源探明率達到40%～60%時，其儲產量將進入一個相對較長的穩定時期。總體上看，我國石油儲產量開始進入穩定增長期，1986年以后，我國新增探明石油地質儲量進入穩定增長階段，“七五”和“八五”期間年均增長5億噸左右。 2.“九五”以來石油新增探明儲量保持穩定增長。 “九五”期間，隨著石油地質理論的深化和勘探技術的提高，勘探成果不斷擴大。在松遼、渤海灣、鄂爾多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后發現和控制了永樂、月海、秦皇島32_6、蓬萊19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖邊、塔河等10個億噸級油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龍虎泡5個五千萬噸級油田。埕島、曙光、安塞、石西4個老油田儲量進一步擴大，新增儲量均超過五千萬噸。大油田的不斷發現和擴大，使全國新增儲量保持穩定增長，年均增幅7億噸以上。 “九五”期間，我國東部地區油氣勘探繼續穩定發展。松遼盆地高效勘探低滲透油藏取得重大進展，相繼發現并控制了龍虎泡、葡西、齊家、他哈拉英臺、大情字井5個億噸級儲量區，具備了800萬噸低滲透油氣生產能力。渤海灣盆地隨著灘海地區油氣勘探的不斷深入，自北而南在月海、趙東、埕島、墾東等地先后控制了多個大型含油構造帶；盆地內勘探老區在千米橋潛山及火成巖油藏有重大突破，進一步擴大了勘探領域。兩大盆地老區新帶和老區新層的不斷發現為東部地區油田穩定發展作出了重要貢獻。 在“發展西部”方針的指導下，“九五”期間加大了西部地區勘探力度，成效顯著。以靖安油田為代表的富油區塊的連續發現，使鄂爾多斯盆地連續5年新增儲量超億噸。在準噶爾盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3個億噸級油田。在塔里木和吐哈盆地，分別發現了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不斷取得新突破，使西部原油產量快速增長。 以蓬萊19_3、秦皇島32_6油田和春曉、樂東22_1氣田為代表的海上油氣田的不斷發現，為“十五”海上油氣產量翻番提供了堅實的儲量保證。 3.原油產量超過1.5億噸并保持穩中有升。 全國原油產量自1996年突破1.5億噸以后，生產保持穩定，已連續5年產超過1.6億噸。 （三）天然氣勘探連續取得重大突破，產量處于快速增長期 1.天然氣資源豐富，探明率低，勘探潛力大。 全國天然氣地質資源總量為38萬億立方米，預計天然氣可采資源量約10.5萬億立方米。到目前為止，累計探明天然氣地質儲量2.3萬億立方米，探明可采儲量1.48萬億立方米，可采資源探明程度僅為14%，我國天然氣勘探仍處于勘探初期階段。 我國煤層氣資源比較豐富，初步預測陸上埋深2000米以淺的煤層氣地質資源量為30～35萬億立方米。從全國范圍內看，煤層氣勘探仍處于起步階段。 2.天然氣勘探連續取得突破，“九五”新增儲量突破萬億立方米。 “九五”期間，認真貫徹“油氣并舉”方針，加大勘探力度，以中西部地區為重點的天然氣勘探連續取得重大突破，累計新增大中型氣田28個。鄂爾多斯盆地上古生界、柴達木盆地三湖地區、塔里木盆地庫車地區、四川盆地川東和川西地區的天然氣勘探突破和成果的不斷擴大，形成了陸上四大氣層氣資源區，尤其是庫車坳陷克拉2氣田的發現和陜北上古生界勘探成果不斷擴大，為西氣東輸奠定了資源基礎。準噶爾盆地南部、大港千米橋、蘇北鹽城地區天然氣勘探的突破，擴大了陸上含油盆地找氣領域。南海和東海西湖凹陷勘探的新進展，構成了海域油氣工業發展的新的增長點。 世界主要油氣生產國石油天然氣儲產量大幅度增長的歷程表明，一般天然氣儲產量大幅度增長期滯后于石油30～40年。我國也存在同樣規律，天然氣從1990年開始進入儲量增長高峰期，比石油滯后30年。“八五”期間新增儲量為7005億立方米；“九五”期間新增儲量超過10000億立方米，下世紀初將繼續保持這一快速增長勢頭。 煤層氣勘探開發試驗取得進展。“九五”在沁水盆地南部晉城地區開展了兩個區塊的開采試驗，最高單井日產量超過10000立方米，初步控制可開發地質儲量1000億立方米。 3.“九五”期間天然氣產量保持年增10%的快速發展勢頭。 隨著天然氣儲量的增加和國民經濟發展對潔凈能源需求的快速增長，天然氣產量也在快速增長。1996年產量突破200億立方米大關，開始進入產量快速遞增期。“九五”期間天然氣產量年均增幅達到10%，2000年天然氣產量超過277億立方米，是1995年的160%。在西氣東輸干支線和海氣登陸海底管線相繼建成后，我國天然氣產量的增幅將更大。 （四）對外開放穩步發展 80年代以來，我國采取多種靈活的合作合資方式引進國外資金、先進技術和管理經驗，加快了國內油氣資源勘查速度，提高了油氣田開發水平；90年代開始到國外合資合作勘探開發油氣資源，不斷擴大我國在國外的資源份額。 1.對外開放引進外資70多億美元。 1982～2000年，中國海洋石油總公司先后同18個國家的70家油公司簽訂了140個石油合同，在中國海域進行勘探和開發，直接利用外資64.5億美元，合作鉆探發現了19個油氣田和62個含油氣構造，探明石油地質儲量8.7億噸，天然氣地質儲量1302億立方米。 截止到1999年底，中國陸上石油對外開放167個區塊，簽訂合同52個，引進外資11億美元。陸上石油對外開放有力地促進了大慶、勝利、遼河、中原等油田深層油氣藏、稠油油藏、低滲透油藏及裂縫性油藏的開發，使我國復雜油氣藏開采技術得到了明顯的改進，提高了采收率。大港油田趙東地區和四川盆地川東地區的合作鉆探成功，使我國以井筒技術為代表的勘探技術進一步提高。 “九五”期間，煤層氣項目已簽訂了7個產品分成合同，引進外資近億美元，促進了我國煤層氣勘查評價技術的提高，加快了勘查步伐。 2.實施走出去戰略初見成效。 近年來，我國加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，境外油氣勘探開發取得了明顯成效。海外勘探開發在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區取得控股、參股和獨立勘探開發權益，控制海外份額油剩余可采儲量超過4億噸，建成原油生產能力1300萬噸，天然氣生產能力8億立方米。 國內三大石油公司在參與境外油氣勘探開發的同時，境外技術服務范圍不斷擴大，積極開拓物探、鉆井、測井、錄井和管道建設等工程技術服務市場，帶動了技術、裝備和材料的出口及勞務輸出。 （五）石油工業經過重組改制，提高了競爭力 1.具有較強的規模優勢和上下游一體化優勢。 1998年石油行業進行戰略性重組和結構調整，按照上下游、內外貿和產銷一體化的原則，分別組建了中國石油天然氣、中國石油化工兩大集團公司。在世界50家大石油公司中，按油氣儲量、油氣產量、石油煉制能力、油品銷售量等六項綜合指標，中國石油天然氣集團公司名列第11位，中國石油化工集團公司名列第20位，兩大集團均具有較強的規模優勢和上下游一體化優勢。重組改制實現了政企分離，打破了行業壟斷，引入了競爭機制，特別是省市石油公司分別劃入兩大集團后，不僅增強了兩大集團公司實力，加強了產銷一體化優勢，而且通過上下游生產自行調節，降低了市場的價格風險，增強了抵御市場波動和參與市場競爭的能力，為石油石化工業的健康持續發展奠定了基礎。 中國石油天然氣、中國石油化工和中國海洋石油三大公司通過重組改制，先后創立了股份公司，不僅進一步突出了主業，而且拓寬了國際融資渠道，開始按國際油公司經營模式運作，國際競爭力明顯增強。 2.增強了產研結合的科技優勢。 我國石油行業擁有勘探、開發、管道輸送等研究機構，技術力量雄厚。重組改制后實行產研一體化，科研管理體制進一步理順，創新機制進一步完善，廣大科研人員以面向生產、貼近生產為科研指導思想，促進了科研成果的轉化。近年來，地質認識的深化和勘探主導技術的發展成為油氣勘探開發的強大推動力。如山地地震資料采集處理與成像技術的突破、欠平衡鉆井為主導的配套井筒技術以及地震資料反演為主體的工業化儲層預測技術帶來了克拉2氣田、千米橋潛山油氣田的發現和鄂爾多斯油氣勘探的大發展；陸相沉積砂巖多層油田研究并推廣應用早期注水分層開采技術，使大慶油田已連續25年穩產5000萬噸以上。 目前在油氣勘探開發領域，具有國際領先水平的技術有：陸相石油地質理論，陸相盆地隱蔽油氣藏勘探技術；多層砂巖油田早期注水分層開采技術，高含水油田控水穩油綜合治理開發技術，聚合物驅提高采收率技術，復雜斷塊油田滾動勘探開發技術。達到或接近國際先進水平的技術有：盆地模擬技術，油氣藏描述技術，稠油蒸汽吞吐開發配套技術，低滲透油田注水開發技術及一些特殊類型油田開發配套技術。這些配套技術在“九五”期間發揮了主導作用，“十五”期間將在科技創新、降低成本提高效益等方面作出更大貢獻。 （六）超額完成“九五”計劃 “九五”計劃2000年原油產量為1.55億噸、天然氣產量為250億立方米。2000年實際生產原油1.62億噸、天然氣277億立方米，油、氣產量均超額完成“九五”計劃目標。 “九五”計劃新增探明石油地質儲量38億噸、天然氣地質儲量8000億立方米。5年間實際新增探明地質儲量石油超過43億噸、天然氣超過12800億立方米。 二、“十五”發展面臨的環境 （一）石油儲量和產能接替困難的矛盾尚未緩解 隨著勘探程度不斷提高，新發現油田規模總體呈變小趨勢，而且新增探明儲量中的低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質變差，新增及剩余儲量可動用性較差。目前，全國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比為14.8，已開發油區儲采比只有10.9，儲采結構與“八五”相比沒有明顯改善。根據國內外油田開發規律，在這樣的儲采比配置下，穩產處于臨界狀態，上產難度較大。 與此同時，在役油田穩產難度加大。主要產油區目前已進入中后期開發階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率的雙高開采階段，主力油田挖潛效果變差，穩產難度加大，采油成本上升。 （二）石油供需矛盾加劇，更加依賴資源進口 我國能源消費居世界第二位，在一次能源消費結構中，1998年原油占19.8%。近十年來我國國民經濟按年均9.7%的速度增長，原油消費量按年均5.77%的速度增加，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使我國自1993年成為石油凈進口國以來，進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸。 未來15年內，我國國民經濟將以7%左右的速度發展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內原油產量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內原油供需缺口逐年加大。預計2005年原油需求2.45億噸左右。 （三）天然氣需求較大，但市場開拓難度大 1.天然氣市場發展空間廣闊，消費潛力較大。 目前天然氣在我國一次能源消費結構中所占比例遠低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。國內天然氣市場有較大的發展潛力，天然氣發電和工業用氣以及城市燃氣等消費需求將快速增長。2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達到600～700億立方米。天然氣在一次能源消費結構中所占的比例將逐步增加到5%。 2.天然氣具備快速發展的資源基礎。 我國基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區和渤海灣、松遼、準噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區的格局。 另外，我國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質資源量的32.7%，剩余可采儲量54.51萬億立方米。這些國家每年尚有400～600億立方米產能的天然氣需尋找新市場。我國已與上述各國進行了多年的有關向我國輸送天然氣的可行性研究工作。 3.市場開拓難度大。 天然氣市場的開拓主要取決于氣價及天然氣消費結構等因素。我國天然氣價格偏高，而消費者價格承受能力差，因此市場開拓難度大。 天然氣價格主要受制于上游成本和中游管輸費。一方面，我國絕大多數天然氣產區地質條件復雜，如產層薄、含氣豐度低和埋深大及地表條件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國天然氣資源主要分布在中西部地區，遠離東部經濟發達的天然氣主要消費市場，管輸費用高，占氣價比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國天然氣價格偏高。從天然氣消費結構上看，目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發電等工業部門，它們在天然氣消費中所占比例在87%以上，其中化肥生產就占38.3%。但化肥用氣的氣價和天然氣作為工業燃料的氣價承受能力差。價格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費結構中所占比例不到11%，且目前全國有配氣管網的城市很少。建設城市配氣管網、新建用氣項目、改擴建用氣設施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進一步加大了天然氣市場的開拓難度。 （四）經濟全球化和石油行業大規模重組，使我國石油公司面臨嚴峻挑戰 1.面臨全球化和市場化運行機制的嚴峻考驗。 隨著經濟全球化和信息網絡化進程的加快，全球統一大市場正在形成。進入90年代，拉美、東歐、亞太和前蘇聯各國都對油氣工業進行了民營化改革，頒布了一系列新的石油法律和政策，積極鼓勵引進外資和對外合作，進行油氣資源勘探開發，這為我國走向國際油氣資源市場提供了契機。隨著我國加入WTO的臨近，我國石油工業的發展既受益于經濟全球化，也越來越受到市場競爭的直接沖擊。國內外的競爭將更加激烈。 2.面對國際石油公司聯合、兼并和重組形成的巨大競爭壓力。 為增強整體實力，降低成本，提高市場競爭力，近年來一些國際大石油公司紛紛調整戰略，進行了大規模的企業兼并、聯合和重組，形成優勢互補、強強聯合的巨型石油公司，如埃克森莫比爾、BP_阿莫科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達爾等四個超大規模石油石化公司。這種發展態勢增強了這些國際大石油公司的競爭實力，對我國石油公司形成了巨大的國內外市場競爭壓力。 3.國際石油市場價格波動的影響依然存在。 1998年由于世界金融市場和經濟形勢動蕩，國際油價爆跌，國際原油價格從1996年的25美元/桶下跌到1998年底的10.39美元/桶，為20年來的最低點；1999年9月原油價格開始回升，年底至30多美元/桶，達到近10年來的最高點。國內石油市場受到國際油價急劇漲落的巨大沖擊。今后原油價格波動周期也可能拉長，但不排除在短期內再發生油價的下跌和攀升。如何在低油價條件下生存和圖發展，這是我國石油公司需要長期面對的問題。 （五）國際環境有利于我國走向世界油氣資源市場 1.世界石油資源分布與消費地區分布不均衡。 世界常規石油可采資源量為3113億噸，常規天然氣資源量為328.3萬億立方米。油氣資源主要分布在中東、北美和前蘇聯三個地區。其中，中東擁有世界油、氣資源的39.6%和22.4%，北美擁有17.7%和18.6%，前蘇聯擁有15.1%和32.7%。截止到1999年底，世界剩余石油可采儲量為1386億噸，中東北非、中亞俄羅斯和北美三個地區占82.2%。1999年底剩余石油可采儲量大于100億噸的5個國家都在中東，依次為沙特阿拉伯（356億噸）、伊拉克（153億噸）、科威特（128億噸）、阿聯酋（126億噸）和伊朗（122億噸），占世界剩余石油可采儲量的63.9%。 占世界石油剩余可采儲量72%的中東和前蘇聯地區，1999年石油消費量僅占世界同期石油消費總量的12%；而占世界石油消費量78%的北美、亞太和歐洲石油剩余可采儲量僅占世界的12%。世界油氣資源與石油消費地區的這種不均衡性有利于我國走向世界油氣資源市場。 2.未來15年世界石油供求關系有利于我國開拓國際市場。 近幾年世界石油產量年均增長速度在1.4%左右，1998年原油產量為35.2億噸；石油消費增長為1.2%左右，1998年消費量為34億噸，供略大于求。今后幾年或更長時期內，預計世界石油消費將以年均1.8%的速度增加，石油產量將以年均1.7%的速度增長，2015年左右預計達到年產45億噸的高峰。 2015年前世界石油供需大致保持平衡，因此目前國際上資源實行開放政策，大多數國家制定優惠政策吸引外資勘探開發石油資源，為我國石油企業進入國際勘探開發市場提供了良好的機遇。 3.有利的國際環境。 自改革開放以來，我國積極開展各類外交活動，與俄羅斯、中亞等一些富油國家建立了戰略合作伙伴關系；與伊朗、伊拉克以及非洲廣大發展中國家保持著長期的友好往來。同時，同處東北亞地區的日本、韓國等，在保持地區石油市場穩定方面也與我們有共同的利益。這為我國參與分享世界油氣資源的競爭提供了一個良好穩定的國際環境。 （六）石油工業增長方式的轉變要求加快科技進步 全球石油工業的增長方式發生了根本性的轉變，過去靠高投入拉動增長的經營方式已不再適應新的形勢，目前科技創新、技術進步已成為帶動石油勘探開發發展的主要動力。近幾年來，世界各石油公司管理理念和經營策略逐步轉變，紛紛采取加大科技投入的低成本發展戰略，在地震、鉆井、油氣開發、地面工程建設等方面取得了一批舉世矚目的成果。近10～20年來，世界石油工業以降本增效為核心的技術進步所創造的經濟效益十分顯著，主要表現有：提高了勘探辨識能力和解釋能力，使世界石油儲量不斷增長（1982～1992年增加儲量470億噸）；提高了油田采收率（北海達50%，美國本土為60%～80%）；拓展了海洋石油新領域（1990年占19.3%，1995年升到36.4%）；降低了油氣成本，即使在低油價時還有較大利潤。 我國石油行業經過1998年改革重組，以經濟效益為中心，由計劃經濟體制下實行的速度發展型經營模式轉向靠技術進步、科技創新帶動石油勘探開發穩步發展。“九五”期間，我國石油工業科技進步貢獻率達50%，在勘探、開發投資沒有大幅度增加的情況下，各項經濟指標有了明顯好轉，但與國外先進水平比較仍有明顯差距。盡快提高科技水平，努力縮短與國外的差距，是我國石油工業“十五”期間的重要任務之一。 三、“十五”發展方針和目標 （一）發展方針 “十五”期間，我國石油工業將實施市場化、國際化、低成本、科技創新和持續重組戰略；進行以改善石油儲采結構，提高天然氣對原油產量的比例、境外份額油與國內原油的比例及油氣在我國一次能源消費結構中的比例為重點的結構調整。以較小的經濟代價換取石油的長期穩定供應，實現保障國民經濟持續穩定健康發展的目標。為此，要貫徹“立足國內、開拓國際，加強勘探、合理開發，厲行節約、建立儲備”二十四字發展方針。 立足國內、開拓國際立足國內油氣生產，保障市場基本需求；大力拓展海外業務，擴大海外份額油產量和儲量，積極有效利用國外油氣資源。 加強勘探、合理開發大力加強油氣勘探，合理有效開發利用有限資源，加速發展天然氣工業，積極改善儲采結構和消費結構。 厲行節約、建立儲備大力實施厲行節約的法規，抑制不合理消費；逐步建立和完善國家戰略儲備體系，提高應對突發事件的能力，保障國家石油供應安全。 （二）發展目標 1.油氣探明儲量。 探明石油地質儲量38億噸以上、可采儲量8.5億噸以上；探明天然氣地質儲量1.2～1.4萬億立方米、可采儲量7000～8000億立方米；探明煤層氣可開發地質儲量約1000億立方米。 2.油氣產量。 2005年，原油產量達到1.7億噸以上，天然氣（含煤層氣）產量達到500億立方米以上，海外份額油達到1500～2500萬噸。 3.重點儲運設施建設。 “十五”期間，建設油氣管道總長約14500千米，地下儲氣庫11.4億立方米。 4.油氣占一次能源比例。 在5年內提高3個百分點以上。 5.技術進步與創新。 石油天然氣勘探開發科技貢獻率由目前的平均50%提高到55％以上。 6.主要經濟技術目標。 油氣探井成功率較“九五”提高2％，原油采收率提高1％，鉆井完井周期縮短1/3，原油和天然氣成本下降15％～20％。 四、“十五”發展重點 “十五”期間，石油工業發展重點：一是加強國內石油勘探，增加后備儲量，實現東部穩產、西部和海域有較大發展的目標；二是加快天然氣基礎設施建設，改善能源結構；三是堅持利用國內外兩種資源的戰略方針，積極拓展海外油氣勘探開發業務；四是加快建設國家戰略儲備庫，保障國家石油供給安全。 （一）加強勘探、合理開發，實現老區穩產、新區增儲上產，保持原油產量穩定增長 1.通過深化勘探和提高采收率，保持東部地區原油生產穩定。 東部地區是我國最重要的石油生產基地，1999年石油年產量為11678萬噸，占全國總產量的73%；截至1999年底，已累計產油30.83億噸。東部地區大多數油田已進入開發的中后期，尤其是主力油田都已進入高采出程度、高含水率的雙高開發階段，穩產難度很大。 根據目前勘探開發成果分析，東部地區石油資源量較全國第二輪油氣資源評價結果有明顯增加，資源勘探潛力仍然巨大。東部地區仍是我國今后主要的產油區。 今后的重點工作是深化老區勘探和提高原油采收率，提高未動用儲量動用率。在深化老區勘探方面，以富油氣凹陷為主要勘探對象，以尋找可動用優質儲量為目標，采用新理論、新技術、新方法尋找新的含油區塊、含油層系，通過滾動勘探開發擴大其含油面積，進行精細深化勘探，增加油氣儲量和產量；在提高原油采收率方面，認真做好已開發油田的綜合調整和提高采收率工作，以改善二次采油和三次采油為手段，努力增加經濟可采儲量，力爭“十五”期間在2000年動用探明儲量的基礎上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采儲量2.25億噸以上，并提高難采儲量的動用率，延長油田穩產期。大慶油田應加快攻關和完善三元復合驅等三次采油技術，適時建設相關配套工程，保持原油產量在5000萬噸以上，為減緩東部地區產量遞減起到重要作用。 2.加快西部石油資源勘探開發，早日實現油氣戰略接替。 西部地區主要指西北和西南十省區，包括中部、西北和青藏三大油氣資源區。據全國第二輪油氣資源評價結果，西部地區有石油資源量295.4億噸，截至1999年底，已在8個盆地內累計探明石油地質儲量32.9億噸。目前西部地區仍有250億噸以上石油資源有待探明，整體上資源探明程度比較低，是我國石油工業增儲上產的主戰場以及國家安全的戰略后備基地。應加快西部石油勘探開發，增儲上產，早日實現油氣戰略接替。 西部地區1999年產原油2668萬噸，占全國總產量的17%。截止到1999年底，西部地區已累計產油3.11億噸，總體上屬于開發中期階段。預計到2005年，西部地區原油產量占全國總產量的比重將從目前的17%提高到20%。 西部地區的油氣資源勘探開發要充分利用國家政策支持，吸引國內外資金、技術和人才，以市場為導向，以重大發現為目標，加大勘探力度，查明資源分布，擇優強探。在勘探方面，要突破復雜地表及地下構造條件的綜合勘探技術，尋找規模油氣儲量和產量接替區；在開發方面，要應用深層和特殊類型油氣藏的開采技術，適時擴大建設油氣生產能力。 3.加強海域勘探開發，實現海洋油氣快速發展。 我國近海海域油氣資源豐富，10個大中型含油氣盆地石油資源量為245億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質儲量12.2億噸。近十年來由于技術進步，海域勘探開發得到長足發展，但整體上看勘探程度比較低，具有十分廣闊的勘探前景，將是我國21世紀油氣工業重要的戰略接替區之一。 近期重點工作是在加強渤海、南海和東海海域油氣勘探開發的同時，合理有效地動用現有探明儲量，尤其是通過加速蓬萊19_3等油田的開發，迅速提高原油產量，由目前的1617萬噸提高到2005年的3000萬噸以上，增幅達85.5%，原油產量由目前占全國產量的10%提高到17%。 4.堅持南方含油氣區評價勘探工作。 我國南方含油氣區古生代海相碳酸鹽巖層系和中、新生代陸相盆地具有廣闊的勘探領域，但石油地質條件復雜。應精心選擇適用的評價方法和勘探技術，繼續堅持評價勘探工作，力求盡早突破。 （二）抓住西氣東輸、海氣登陸機遇，實現天然氣工業快速發展 開發利用天然氣對改善我國能源結構、緩解石油供需壓力具有重大現實意義。為實現我國經濟、社會和環境的協調發展，力爭在今后10～15年內建成全國天然氣工業體系，實現天然氣工業的快速發展。 在加快上游建設的同時，要組建強有力的營銷體系。對迫切需要開發利用天然氣的長江三角洲地區、環渤海地區和珠江三角洲地區加大市場開拓力度，根據不同用戶的需求，落實用氣計劃。 “十五”期間，重點加快建設新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1_1_東方市海底輸氣管道。還要加快建設地下儲氣庫及引進液化天然氣基礎設施。 經過“十五”或更長一點時間的努力，建成西氣東輸管道干線、實施海氣登陸管道工程，促進天然氣上下游協調發展，在全國形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個累計探明儲量在萬億立方米以上、年產量在100億立方米以上的天然氣生產基地。 同時要加快發展煤層氣產業，重點是加快沁水盆地、河東煤田、兩淮地區、韓城及六盤水地區等含煤盆地的煤層氣勘探開發，建成3～5個煤層氣開發利用示范基地。 （三）拓展海外油氣勘探開發，彌補國內油氣資源不足 鼓勵國內石油公司按照“積極開拓、慎重決策、穩步發展”的方針，積極實施“走出去”戰略，努力開拓國外油氣資源合資合作勘探開發領域，不斷擴大我國在國外的油氣資源份額；同時積極研究并落實油氣進口的來源、品種、方式、渠道，盡早實現國內外兩種油氣資源戰略互補。 海外油氣勘探開發應本著“減少和分散風險、確保投資安全和獲得最大回報效益”的原則，確定勘探開發方式，擴展戰略選區。“十五”期間要立足中亞俄羅斯、中東北非及南美三大戰略區，重點擴大和鞏固在俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發業務，擴大占有的產量和儲量份額，建成幾個穩定的生產基地；建設伊爾庫茨克滿洲里大慶的跨國輸油管道。實現原油進口多源化。 到2005年，海外份額油要達到1500～2500萬噸。 （四）加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全 石油儲備是穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現有原油、成品油儲罐多屬生產和流通的配套設施，難以發揮儲備功能，一旦遇到突發事件，處境將十分被動。國外研究機構普遍認為，未來20年國際油價呈上漲趨勢。及早建立我國石油儲備體系，可以減少經濟代價，有利于我國在國際政治、經濟角逐中處于主動地位。 “十五”期間，按照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針，統一規劃，分批建設國家石油儲備基地。 五、主要措施政策 （一）鼓勵石油企業加快科技創新，加大對石油科技的投入 21世紀初期，我國石油工業將進入以“總體效益”為中心、以“自主創造”為主的科技產業化發展階段，技術創新和技術進步將成為石油工業發展的強大推動力。“十五”期間要按照有所為有所不為的原則，集中優勢科研力量，選擇制約石油工業發展的關鍵勘探開發技術，力爭在理論上和技術上取得突破。 優先發展關系石油工業可持續發展的關鍵技術。在油氣勘探方面包括：建立油氣勘探快速評價決策系統，以含油氣系統動態模擬技術為主線的海相碳酸鹽巖成烴機理、深部油氣成藏機理的研究和評價系統；研制開發適用于復雜地質條件的復雜結構井、多分枝水平井、大位移井鉆井技術；研究成像測井、核磁共振測井技術。在油氣田開發方面包括：優先發展注水油田高含水后期油藏描述、剩余油監測、穩油控水配套技術，聚合物驅工業化應用技術，低滲透油藏、稠油油藏、凝析氣藏提高采收率技術。在煤層氣勘探開發方面包括：開展高、低煤階煤層氣基礎理論及評價研究，煤層氣勘探開發技術研究，煤層氣技術、規范和經濟評價方法研究。在油氣儲運方面包括：開展寒冷地區油氣集輸技術、天然氣高效除砂設備研究，管道風險管理和管道系統可靠性技術研究，地下儲氣庫設計建造技術研究。 完善和提高一批已具備先進水平的技術，包括：完善和提高以山地、黃土塬及深層地震勘探為主線的高精度地球物理方法技術系列；全三維地震和四維地震技術以及油藏動態經濟評價技術；海上平臺設計技術；海底管線結構設計、鋪設及泄露監測技術；水下自動生產技術；海洋環境調查及預報技術；高含水油田節能降耗系統配套技術；三次采油油氣水處理工藝配套技術；復雜油田地面工程簡化工藝配套技術。 為石油工業長遠發展，探索研究一批儲備技術，主要包括：非常規資源的評價勘探技術，提高采收率的新理論、新方法，深水勘探、開發、管輸技術。 科學技術發展是提高石油企業競爭力的核心所在，也是振興我國石油工業的必然選擇。鼓勵企業對科技開發的投入，加快科研成果轉化，提高科技貢獻率，促進增長方式的根本轉變；進一步加大協調力度，在宏觀上對科技資源配置進行總體指導，組織重大科技攻關，真正形成由國家行業主管部門協調下的各企業所屬研究院所和社會科研力量組成的科技創新網絡體系和集成系統。 （二）積極運用經濟手段，鼓勵國內油氣勘探，增加后備儲量 研究制定相關政策，充分發揮各方面的人才、技術和資金優勢，引導企業增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國家石油地質事業費和資源補償費，設立專項風險勘探基金，開展國內石油勘查，打破目前石油企業海、陸劃界和區域壟斷的局面，促進競爭，加快摸清國內整體資源狀況，逐步改善儲采結構，形成一定程度的國家石油資源儲備。 本著“優勢互補、雙贏互利”的原則，進一步完善我國陸上、海上石油資源對外合作條例，擴大對外合作勘探開發石油天然氣的范圍和領域。鼓勵外國公司投入勘探油氣資源潛力較大、風險也較大的地區；投資開發未動用儲量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎設施建設，推進天然氣上下游一體化發展。 對達到經濟極限含水和極限產量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過減免稅費等政策，提高企業開采邊際儲量的積極性，延長油氣田的有效開采期，提高資源利用率。 （三）大力發展天然氣工業，優化能源結構 加大天然氣勘探開發力度，適當提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲量和提高產量。 鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發、管道運輸及其利用項目的建設投資。充分調動地方、社會、企業各方面的積極性，把天然氣推向市場，本著誰用氣，誰投資，誰受益的原則，多方面籌集建設投資。同時，積極提倡石油工業擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發電、化工等下游項目。 對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優惠政策。在天然氣價格、稅收、環境保護和利用方面研究和制定有利于天然氣工業發展的法規，支持天然氣工業的發展。 加大煤層氣勘探開發資金投入，減免稅種和降低稅率，促進我國煤層氣產業的快速發展。 （四）鼓勵石油企業積極開展國際化經營，實施油氣進口多元化 進一步加強與世界石油生產國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩定的協作關系和利益紐帶。通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關系，爭取簽定政府間長期石油合作與貿易協議，改善進出口結構，形成穩定供應的多元化油氣進口渠道，完善我國的石油貿易體系。 充分利用市場優勢和當前的良好時機，積極實施“走出去”戰略。研究采取積極的財政、稅收和放寬境外油氣項目投資限額，簡化審批程序，建立國家專項基金等政策措施，鼓勵并協調石油公司聯合起來參與國際競爭，開展國際化經營，從事境外油氣勘探開發，形成一定規模的境外油氣生產基地，同時帶動國內技術、裝備、物資出口和勞務輸出。鼓勵境外份額油進入國內市場。 在鼓勵石油企業“走出去”開展國際經營的同時，研究制定有關條例或規定，對于“走出去”合作開發資源，合作建廠、加工企業、技術服務、勞務輸出等一律實行登記備案。加強對各石油公司在境外的活動的協調。 （五）統籌安排，加快建立國家石油儲備體系 根據我國國情并借鑒國外經驗，建立我國的國家石油儲備體系必須遵照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩定供給。 建立國家石油儲備，要堅持統一規劃、合理布局、規范管理、循序漸進的原則，充分利用現有設施進行改建、擴建。儲備的石油可在國家的調控下，按一定比例進行商業運作，通過低收高出，籌集運行和維護資金。起步階段宜加大商業運行比例，以減輕國家負擔。儲備設施的建設資金應以國家投資為主，廣開融資渠道，利用政策性貸款、發行債券等多種方式予以解決。 企業儲備是在與其生產規模相匹配、正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任必須具有的儲存量，主要功能是穩定市場價格，平抑市場波動。要通過制定相關法規，國家給予財稅等政策支持，加快建立企業儲備。 （六）堅持厲行節約，抑制石油消費過度膨脹，促進可持續發展 堅持“開發與節約并重，把節約放在首位”的原則，一方面要依靠科技進步，挖掘資源潛力，實現資源保護和可持續利用的統一，實現資源開發、資源保護與經濟建設同步發展；另一方面通過節約能源、提高能源利用效率，充分利用市場機制有效配置資源，改善能源供應結構和布局，提高清潔能源比例，加快建立節約型的石油消費模式。 從以下三方面入手提高石油利用效率：貫徹《節能法》，綜合運用投資、財稅、價格等經濟杠桿，鼓勵節油，杜絕和抑制無效、低效的石油消費；大力推廣應用新工藝、新技術，改善產業結構和產品結構，壓縮高耗能設備，開發節油型產品；以立法為基礎，修訂和健全技術標準體系，完善節能、環保等測評指標，建立全國性宏觀節油監控網絡，定期發布監控信息，對相關設備和產品進行定期的抽檢。 （七）改革石油投融資體制，加強監管，完善政策和組織保障 改革目前逐個項目投資審批制度為企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理模式。 參照國際慣例，必須通過立法和行政的手段，健全管理主體，規范市場運作。進一步劃分政企職責，加強政府對石油工業的宏觀管理，明確石油工業政府管理部門的作用和職能，將政府的政策制定職能與監管職能分離，相對集中行業監管職能，形成健全的石油市場經濟管理體制。國家綜合管理部門側重制定政策、規劃，負責綜合平衡。監管機構在政策法規框架下，對油氣資源、市場準入、價格調控、服務標準、信息以及質量、安全、環保等實行統一監管。通過系統化地建立和完善石油政策法規，把石油資源管理及石油業務活動納入法制化軌道。 （八）深化改革，加強管理，提高企業競爭力 為了適應國際競爭，各石油公司在已有改組、改造、改制的基礎上，以存量資產的優化重組和結構調整為主要手段，以資產為紐帶，對管理體制、業務劃分、生產布局、產品結構、組織結構、技術與人員結構等進一步深化改革，連動和帶動一批企業的改組和發展，逐步建立和完善現代企業制度。在上下游一體化、內外貿相結合、產銷一條龍的企業組織結構條件下，通過進一步的改革、重組和上市融資，不斷壯大整體實力，通過加強管理和實施低成本戰略，形成能夠與國外大公司相抗衡、可以擔當起國民經濟支柱產業發展重任、能夠確保國家經濟安全的綜合性的特大型跨國集團公司。
