圖為中華環保聯合會的工作人員夜查一家園區的排污情況。
中化新網訊 編者按 工業園區本是讓產業集聚發展、促進區域經濟規模發展的載體，但由于部分園區忽視環保、不注重節能減排，致使這個產業集中區也成為了污染聚集區。由環保部主管的中華環保聯合會去年用了近1年時間調查了9個省市區的18個工業園區的環保情況，后在其網站上公開發布。據中華環保聯合會介紹，報告發布以來，部分工業園區已對環保問題進行了整改，其中4家通過了復查。經其同意，本版現轉載該調查報告，略作了文字處理，小標題為編輯所加。
根據工業和信息化部的資料，目前（截至2010年底）經國家公示的省級以上開發區1568家，其中各類國家級開發區222家，還有各類功能區、集聚區、工業集中區數千家。工業園區已成為我國工業發展的主要載體之一，成為繁榮區域經濟，推動工業現代化的重要平臺。
然而，在工業園區如火如荼開發建設過程中，一些工業園區片面追求經濟利益，忽視環境保護，不注重污染物減排和生態環境建設，致使一些工業園區成了“污染重災區”。中華環保聯合會陸續接到有關群眾對當地工業園區污染環境的投訴反映。為真實了解和掌握污染情況，維護工業園區公眾和社會的環境權益，自2010年3月至10月，中華環保聯合會對我國9個省市區的18家工業園區進行了實地調研，發現這些工業園區不同程度地存在若干環境問題，有些環境狀況令人堪憂。以下就調研情況進行報告。
18家園區基本涉化
本次調研9個省市區的18家工業園區的區域分布如下：華東地區11家，其中福建省1家、江蘇省6家、江西省3家、安徽省1家；華北地區5家，其中河北省1家、天津市1家、山西省2家、內蒙古自治區1家；西北地區2家，其中陜西省2家。
從行業特征分布情況來看，18家工業園區中有化工園區10家，醫藥工業園1家，石化工業園1家，皮革工業園1家，電子工業園1家，其他綜合類工業園4家。其中，屬國家級工業園區的有2家，省級工業園區7家，9家為縣（市）級工業園區。
從環境污染狀況來看，18家工業園區均存在不同程度的污染問題，其中涉及水污染的有18家，占100%；涉及大氣污染的有14家，占78%；涉及固體廢棄物污染的有3家，占17%。從以上調研數據可以看出，目前工業園區污染主要集中在水污染和大氣污染兩個方面。
環境問題的七宗罪
●環境風險隱患突出
本次調研的18家工業園區幾乎都位于環境敏感區內，或緊鄰重點流域和飲用水源，或居于人口集中區。這些工業園區對區域環境造成重大威脅，可能會發生爆炸、泄漏及高強度排放事件。因此環境風險隱患不容忽視。在這18家工業園中有5家緊鄰長江水道，1家排向鄱陽湖，3家排向黃河，1家排入海河，1家排入淮河，4家經過居民區直排近海，3家排入附近地表徑流。
江蘇省鎮江新區國際化學工業園區緊鄰長江水道。該園區有化工企業30多家，大部分涉及危險劇毒化學品，環境隱患突出，直接影響下游丹陽市飲用水源安全。在鎮江新區國際化學工業園區未建之前的1996年，丹陽市投資7800萬元將飲用水源取水口設立于25千米之外的長江岸邊，整個工程歷時近兩年。2000年鎮江市開始建設國際化學工業園區，數十家化工企業入駐該園區，園區企業的排污口設置于距80萬丹陽市民飲水取水口上游僅1000米處，對丹陽市飲用水安全構成極大威脅，多次發生飲用水污染事件。12年前丹陽市將取水口設于25千米之外的長江取水，僅過了10年，化工區的不斷擴展又擠得丹陽市不得不考慮再次搬遷取水口。經過論證，丹陽市將飲用水源取水口移至長江江心，以確保水質安全。2007年，江心取水工程正式開工，因為工藝復雜，工程總投資將近兩億元，2010年底完工。
●“三同時”成為表面工程
近幾年隨著國家對建設項目環境影響評價審批執行力度的加強，企業建設項目的環評率逐年上升。但通過調研發現，在環境影響評價審批中違法審批、越權審批現象普遍：本應由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批；本應編制環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報告表。此外，不少企業將環境影響評價審批文件當做“護身符”應對執法檢查，而環評審批中規定建設的污染治理設施卻遲遲不能建設，致使環境影響評價審批制度的作用大打折扣。
江蘇省連云港市贛榆縣金山工業園區內一家生產電子材料的企業，其環境影響評價報告應由連云港市環保局進行審批，且須編制環境影響報告書。然而該項目只簡單編制了環境影響報告表，并由該縣環保局審批通過。該環境影響報告表關于廢水評價中明確項目不產生廢水。而2010年6月22日贛榆縣環保局卻以該企業“生產廢水超標排放” 對該企業進行了行政處罰（贛環發【2010】36號）。
江西省樂平工業園區于2003年建成投入使用，2006年被批準為省級開發區，是全省30家重點工業園區之一，2006年樂平工業園區被評為全省先進工業園區和全省六項經濟指標綜合考評先進園區。就是這樣優秀的工業園區，7年之久配套的污水處理廠還未投入正常使用，園區企業產生的污水均直接排放，最終匯入鄱陽湖。
環境影響審批制度不能實現其目的，環境保護的“三同時”制度也就只能成為表面工程。福建省福清市江陰工業集中區2002年建成投入運營，該工業區依托于發展福建省“海西經濟圈”，打造福建省化工基地，園區內進駐的都是大型化工企業，其環保“三同時”驗收也順利通過。然而時至2010年該園區持續運營8年后，與園區配套的污水處理廠還未投入正常運營，園區企業產生的污水經過明渠暗溝直接排入鄰近的興化灣海灘，造成當地漁民賴以生存的灘涂資源遭受滅頂之災。
●治污設施形同虛設
在調研的這18家工業園區中，從污染防治狀況來看，具備配套污染治理設施的共有13家，占70%以上。但在這13家工業園區中，污染治理設施或閑置不用，或間歇運行，工業園產污并未得到穩定有效的處理，完全實現不了工業園污染物達標排放的要求。園區企業污水偷排、直排現象比比皆是。污染治理設施儼然成為了應付檢查的表面工程。
江蘇省鹽城市生態染整工業集中區位于鹽城市射陽縣臨海鎮境內，集中區入駐企業基本都是化工企業，主營行業為農藥中間體、染料中間體以及其它化工中間體，均為重污染行業，且集中區瀕臨黃海。因此具有極大的環境隱患。在調研中我們了解到，園區內雖建有污水處理設施，但基本處于閑置狀態，只有在檢查的時候才會運轉。而即便是經過處理的園區污水，也不能做到達標排放。
工業園區內的污染治理設施作為園區污染的末端處理單元，承擔著保證園區排污達標的把關作用。而實際情況卻是這些設施未能有效地被利用，不僅造成了大量投入資金的浪費，更使工業園產污失去了最后一道關卡，肆無忌憚地排入環境中，造成嚴重的污染。
●環境糾紛隱患突出
由于工業園區在選址和布局時未能充分考慮環境影響，一些園區逐漸成為“城中園”或“村中園”。園區企業在日常生產中排放的“三廢”嚴重侵擾周邊居民，造成諸多環境糾紛，嚴重影響當地社會穩定和諧。福建省福清市江陰工業集中區與當地居民僅一路之隔，擁有上萬人口的江陰鎮幾乎每天都籠罩在工業區的臭氣之中，甚至遠在七八千米之外的居民都感到不適。2007年6月23日，由于園區內一家化工企業有毒氣體氯化氫外泄，當即導致周邊群眾出現眼痛和流淚癥狀，附近小學正在上課的學生也出現嘔吐，甚至昏厥癥狀，從而引發了江陰鎮村民的強烈反應和過激行為，導致廠群沖突。而當地警方卻將污染受害群眾予以逮捕。時至今日該事件還未能得到妥善處理，村民與工業園區關系緊張。
●污染轉移現象嚴重
由于我國地區間經濟發展不平衡，從總體來看，東部地區產業結構調整力度較大，一些高耗能高污染的產業在這些地區的生存空間漸無。然而，就是這些行將淘汰的產業卻成了經濟不發達地區眼中的“香餑餑”。由此造成許多高耗能高污染企業產業轉移，繼續依靠以犧牲資源和環境為代價斂財。而一些地區為了爭奪這些淘汰的企業使出渾身解數，沒有條件創造條件也要上，由此引發惡性競爭。
江蘇省蘇南蘇北經濟發展差距較大。蘇南地區在產業結構調整中淘汰的企業被招商引資到蘇北的連云港、鹽城等市，被群眾稱為“肥水不流外人田”。連云港臨港產業區（柘汪）占地面積達32平方千米。園區在規劃之時就雄心勃勃地提出建立蘇北重化工基地。然而由于基礎設施及區位優勢欠佳等原因，招商引資隨意性很大，能引進什么項目，就引進什么項目。如今諾大的工業園只有5家企業勉強維持生產，從百姓手中征來的土地大片閑置荒蕪。園區配套的污水處理廠4年之久僅是“紙上談兵”，企業產生的污水未經處理直排進入黃海海灘，造成當地漁民養殖的貝類海產幾乎全部絕收。
江西省湖口縣金沙灣工業園和彭澤縣磯山生態工業園為爭奪東部地區產業轉移的企業，相繼出臺優惠政策吸引投資建廠。在兩個相鄰縣域平等的土地資源和人力資源條件下，環境資源自然而然成為招商引資的“法寶”。而這兩個縣的工業園都緊臨長江黃金水道，犧牲環境資源換種說法就是犧牲長江水質換得本地發展。
●環境執法監管不力
在調研中發現，一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止“干擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動員，往往使環境監管處于“真空”狀態。
江蘇省阜寧化工園區應對環保執法檢查的措施非常獨特。在進入化工園的各個入口均有人24小時輪崗看守，如有陌生人進入，尤其是攜帶照相攝像器材的，化工園區第一時間就會知悉。與此同時治污設施就會處于“正常運轉”狀態。
前文述及的福建省福清市江陰工業集中區，其管委會一度行使企業環境準入審批和環境監管職能。福建省環保局2007年11月對其進行區域限批。但這項環保執法的“極刑”仍剎不住企業排污，開發區仍在大力招商引資。
●土地資源浪費嚴重
在調研的這18家工業園區中，入駐企業最多的園區規劃占地面積23.5平方千米，有1000余家企業。而園區入駐企業最少的規劃占地面積達32平方千米，僅有5家企業正常生產，造成了大量土地資源閑置浪費。
在陜西西安的涇河工業園還存在這樣的現象。許多企業美其名曰是要發展，要帶動經濟，其本質卻是投機土地。通過在工業園占用大量土地，在土地漲價中賺取差價，以這樣的方式實現其盈利的目的，從而出現了很多工廠不運作，機器不開工的現象，使大量土地處于閑置狀態。
建議全面清理整頓
工業園區設置和建設的目的是為我國經濟發展起到帶頭和示范作用。從目前調查中發現的問題看，與國家對園區要求的差距較大，建議全面清理整頓以規范其發展。提出以下建議：
對現有工業園區進行全面清理整頓，規范其發展。建議國家針對工業園區環境隱患風險進行集中排查，并結合排查對現有工業園區進行大力整頓規范。對風險隱患突出的工業園區，必須確保其污染治理設施正常運轉并達標排放。此外，要對新建工業園區采取從嚴審批政策，真正做到“不欠新賬”。
嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。建設項目審批應嚴格按照環評審批權限進行分級審批，新建工業園區的審批必須要有區域規劃環境影響評價。進一步加強“三同時”驗收工作，并實行驗收責任制，今后凡是由于未能嚴格執行“三同時”驗收而發生的污染，應追究驗收負責人的行政責任和企業的經濟責任。
確保污染治理設施穩定有效地運行。建議地方環保部門對當地工業園區內企業的實際生產狀況進行核查、跟蹤，從而掌握企業的排污狀況，通過對企業排放到污染治理設施的排污量進行登記管理，杜絕企業偷排現象的發生。建議工業園區污水處理廠對各污染治理設施的運行情況進行實時監控記錄，污水處理廠排污口設置在線監控裝置，與省級平臺聯網實時監控，確保污染治理設施的正常運轉，保證污染物質得到有效處理，使處理后污水實現達標排放。
積極協調解決因環境問題引發的糾紛。地方環保部門應通過公眾廣為接受的途徑，向工業園區周邊居民及時告知有關環境信息，充分保障公眾的知情權。對受到工業園區污染產生實際損害的公眾，地方政府應積極協調、解決環境糾紛，使受損公眾及時獲得賠償。在“城中園”或“村中園”現象突出的地方，建議由政府和企業給予一定的補償金，將周邊居民進行搬遷，以徹底消除環境糾紛隱患。
嚴格控制環境污染轉移現象。建議環保部門建立“高耗能高污染關停企業名錄”。凡是工業園區引進這類企業進行污染轉移，并造成環境污染的，應按照“誰引進誰負責”的原則進行追責，加強管理部門提高對高耗能高污染企業的關注，以期杜絕污染轉移現象的發生。此外，地方政府應按照產業結構調整方向并運用市場規律關停現有高耗能高污染企業，從而騰出環境容量，發展環境友好型和資源節約型產業，推進基于循環經濟理念的生態工業園建設，以增強我國區域綜合競爭力。
完善工業園管理體制和法規的建設，改革現有環境監管體制。建議取消現有工業園區管委會下設的環保機構，由當地環保部門成立工業園區環保分局或環境監察支隊，理順環境執法隊伍；建議探索改革現有環境監管體制，對環保系統進行省以下垂直管理，以規避地方保護主義，加大執法力度。為從法律層面更好、更有效地管理工業園區環境污染問題，建議國家立法部門出臺專門的法規。此外，按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中“發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟”的要求，大力發揮公眾、社團組織等社會力量的監督作用。國家應積極推進建立我國環境公益訴訟制度，特別是建立以環保社團組織為原告主體的環境公益訴訟制度尤為重要，一方面可以有效彌補環境行政執法的不足，另一方面在環境公共利益遭受損害的情況下可以充當公共利益的代言人維護國家和社會環境公共利益。
減少土地資源浪費現象。加強對入園企業的審核，對企業的規模、占地進行嚴格審批，防止多占地、濫占地的現象發生。建議國土資源部門發揮其土地監察的職能，對工業園用地情況進行跟蹤督查，杜絕土地資源浪費現象的發生。
