1月13日，中國石油集團經濟技術研究院發展戰略研究所高級經濟師陳嘉茹在《2019年國內油氣行業發展報告》(簡稱“報告”)發布會上表示，油氣行業全產業鏈開放進入新時期，油氣體制改革力度空前，營商環境持續優化，能源發展轉型更加務實。

近年來，在“大力提升國內油氣勘探開發力度”、“加強天然氣產供儲銷體系建設”等一系列政策的鼓勵和支持下，油氣行業營商環境進一步優化，市場化改革進一步深化。

陳嘉茹對近年來影響油氣行業的幾個重要政策文件進行梳理和分析，她表示，2017年以來，中央高度重視礦業權改革，相關部門圍繞競爭性出讓、區塊流轉、出讓收益等出臺了一系列政策性文件。2019年油氣行業全產業鏈開放進入新時期，對民營和外資企業全面開放；油氣礦業權、管網改革取得重大進展，改革力度空前；減稅降費、簡政放權持續推進，營商環境大幅優化；尤其是國家能源委員會會議的召開，能源發展轉型邁向更高臺階。

據悉，2019年6月30日，經黨中央、國務院同意，國家發展和改革委員會、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了外資進入油氣行業的最后兩項限制性規定，標志著我國油氣行業全面對外開放。

陳嘉茹表示，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，上游領域取消了外資進入石油、天然氣勘探開發領域限于合資、合作的規定，外資石油公司獨立勘探開發國內油氣區塊成為可能。下游領域取消了50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制，競爭更加充分。

據悉，2019年12月4日，中共中央、國務院發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，為進一步激發民營企業活力和創造力、優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境做了具體安排。

陳嘉茹表示，《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化銷售、儲運和管道運輸，以及原油進口和成品油出口領域，油氣行業全面對民營企業開放。

據悉，2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

陳嘉茹表示，國家管網公司的掛牌成立，有助于實現管網互聯互通，加強供氣保障；促進集約輸送、確保公平接入。同時為油氣價格改革創造條件，為交易中心快速發展提供機遇，大大降低監管難度。

陳嘉茹表示，2020年是“十三五”的收官之年，油氣行業改革頂層設計已經完成，2020年國家將繼續圍繞油氣體制改革出臺相關配套政策，油氣行業“大改革、大開放、多競爭”的格局逐漸形成。