作為2019年國企改革的年度壓軸大戲,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(下稱“國家管網(wǎng)公司”)12月9日在北京正式成立。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對此作出重要批示:組建國家管網(wǎng)公司,是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應的重大舉措。

國家管網(wǎng)公司的成立,將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。它將如何向社會資本開放、帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場,則還需要時間驗證。

　　促進油氣管網(wǎng)投資建設

根據(jù)機構預測,若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估,新組建的國家管網(wǎng)公司的估值在3000億至5000億元。

油氣領域是國企改革中最為艱難的硬骨頭之一。由于資產(chǎn)評估極為復雜、各方利益難以協(xié)調等原因,國家管網(wǎng)公司從醞釀到落地,歷時數(shù)年之久,掛牌時間延宕多時。

國家管網(wǎng)公司有關負責人說,“這項改革經(jīng)過深入的研究醞釀,借鑒相關國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗,并結合中國國情,將對油氣行業(yè)高質量發(fā)展起到積極促進作用。”

上述負責人表示,組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機制改革的重要一環(huán)。

今年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,意味著這一改革正式進入實施階段。

此前的2017年5月,中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

當前,我國油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達國家比較仍有較大增長空間,管道運輸能力也有待提高。比如,2015~2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。

2017年5月,國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出,到2020年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模要達到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里,儲運能力明顯增強;到2025年,油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里,網(wǎng)絡覆蓋進一步擴大,結構更加優(yōu)化,儲運能力大幅提升。

成立國家管網(wǎng)公司,可以消除由于管道投資建設不足帶來的天然氣供應瓶頸。

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心油氣資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任潘繼平對第一財經(jīng)表示,新管網(wǎng)公司從掛牌到正式運營還有一個過程,基礎設施建設的步伐會加快,特別是在儲氣庫的建設上,管網(wǎng)公司會加快補齊這個短板。

國家管網(wǎng)公司成立后,統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)的建設和運行調度,形成“全國一張網(wǎng)”,在應急保供下可統(tǒng)一調度所有互聯(lián)互通管網(wǎng),以提高油氣管網(wǎng)安全運行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎設施建設,承擔部分保供責任,為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者分析,成立國家管網(wǎng)公司有利于實現(xiàn)規(guī)模效益,減少管輸層級過多和加價過高的現(xiàn)象,統(tǒng)一規(guī)劃,消除無序競爭和資源浪費。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所研究員郭焦峰在接受第一財經(jīng)記者采訪時也表示,從投資的角度說,將有更多的資本進入到油氣基礎設施領域建設,從運營的角度來說,會更加高效,從互聯(lián)互通的角度來說,會逐漸形成全國一盤棋的格局,使資源調配在此基礎之上實現(xiàn)更高效的配置。

中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》還預測,國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉入后,將謀求資本化、證券化,通過上市廣泛引入社會資本,加大管網(wǎng)投資建設力度。

　　油氣行業(yè)加快走向市場化

“更重要的是,成立國家管網(wǎng)公司有利于實現(xiàn)管網(wǎng)獨立改革的快速啟動,有利于國家對新一輪改革管住中間、放開兩端的總體思路推行,更大規(guī)模的改革可以放開,使得整個石油天然氣系統(tǒng)的改革大大加快,向競爭中性過渡。”李錦說。

國家管網(wǎng)公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務,并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。

換句話說,國家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價差無關,與運送哪家企業(yè)的油氣也無關。今年5月,國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》,按照監(jiān)管辦法要求,國家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。國家管網(wǎng)公司所有運輸服務的用戶都處于平等的地位,按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。

李錦對第一財經(jīng)記者表示,目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設,已經(jīng)實質上形成了對油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設招標,更多地向石油系統(tǒng)內企業(yè)傾斜,如果管網(wǎng)獨立,民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單,管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷,增強行業(yè)的競爭力,對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。

通過實現(xiàn)管網(wǎng)分開、管運分離,有利于增加油氣市場主體,改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,優(yōu)化油氣市場結構。

郭焦峰認為,改革為行業(yè)注入新的動力,將構建新的石油天然氣市場體系,傳統(tǒng)的以少數(shù)大企業(yè)為主的市場格局將不斷演變?yōu)槿舾纱笃髽I(yè)加上眾多中小企業(yè)組成的市場體系,行業(yè)競爭將進入白熱化時代。通過市場的充分競爭,將會形成一批很有實力的、具有行業(yè)引導作用的龍頭企業(yè)。

國家發(fā)改委價格檢測中心高級經(jīng)濟師、中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平在媒體上表示,國家管網(wǎng)公司將重塑我國天然氣市場體系。政府管制逐步放開,市場生產(chǎn)者、用戶以及中介服務機構的數(shù)量增加,性質多元化,之前三大油氣企業(yè)的市場集中度將有所降低,市場競爭將更加充分。

對于社會資本尤其是民營企業(yè)而言,機會在“兩端”。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,對于上游石油勘探開發(fā)企業(yè)來說,將推動以“三桶油”為代表的國企聚焦勘探開發(fā)的主業(yè),提升油氣保障能力特別是天然氣供應能力,也有利于中小油氣企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新和體制靈活的優(yōu)勢,與國企進行競爭。

“從中游管道運輸企業(yè)來說,管網(wǎng)分開、管運分離將帶來管網(wǎng)建設的巨大投資機遇,對管道設備制造商特別是民營企業(yè)是一個利好;對于下游油氣銷售終端來說,將提升盈利空間,吸引更多民間資本進入,有利于營造更加公平公正的市場競爭環(huán)境。”吳琦說。

中泰證券發(fā)布的研報稱,天然氣管網(wǎng)建設有望帶動相關設備市場需求超3000億元。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示,管網(wǎng)建設會加快,對管道設備制造商來說是個好消息,油氣上下游也會有更多的社會資本進入。但改革的效應將在長期顯現(xiàn),同時對監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。