編者按:改革者,勢必站在風(fēng)口浪尖。體制機制改革對任一行業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生內(nèi)生性、根本性影響。能源領(lǐng)域作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性行業(yè),其體制機制改革帶來的影響,必然是全局性、革命性的。2019年,能源產(chǎn)業(yè)改革推動者面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢,解決了許多難題、辦成了許多大事,推動了體制機制改革不斷走向深入。

水到渠成。體制機制改革的持續(xù)推進(jìn),為2019年及今后能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好了堅實制度基礎(chǔ)。值此歲末,本報特別梳理刊發(fā)2019年能源領(lǐng)域體制機制改革的大事,辭舊迎新。

國家管網(wǎng)公司掛牌油氣改革開新篇

12月9日,醞釀多年的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司終于掛牌成立,意味著天然氣行業(yè)市場化改革進(jìn)程中最為關(guān)鍵、關(guān)注度最高、實現(xiàn)難度最大的“網(wǎng)銷分離”向前實質(zhì)邁進(jìn)。這是天然氣行業(yè)發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件,必將對我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一直以來,我國天然氣管道建設(shè)運營主要掌握在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手里,三家企業(yè)借助管道的天然壟斷優(yōu)勢,對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售實施上下游一體化策略,對于推動行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

但近年來,隨著國內(nèi)天然氣消費規(guī)模的快速擴(kuò)大,原有管網(wǎng)建設(shè)、運營和管理方式以及管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,已經(jīng)難以匹配產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。在此背景下,以“管住中間,放開兩頭”為框架的油氣行業(yè)市場化體制機制改革應(yīng)運而生。其中,國家管網(wǎng)公司肩負(fù)“管住中間”這一歷史使命,其成立被行業(yè)寄予厚望。

國家管網(wǎng)公司成立后,天然氣輸送和銷售徹底解除捆綁,石油央企主導(dǎo)上游資源的格局也將逐步被打破,我國天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力有望大幅提升。但與此同時,其帶來的挑戰(zhàn)也不容小覷。管網(wǎng)公司成立只是第一步,未來新舊模式如何順利過渡,并實質(zhì)推動天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階,更具挑戰(zhàn)性,也更值得期待。(仝曉波)

告別標(biāo)桿電價“風(fēng)光”拉開競價大幕

過渡之年,氣象萬千。2019年,光伏、風(fēng)電走在從標(biāo)桿電價向全面平價跨越的征途上,風(fēng)雨兼程,日暮不賞。

這是“競價”與“平價”共舞的一年。

這一年,風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿電價成為歷史,競價上網(wǎng)遍地開花。市場在可再生能源建設(shè)開發(fā)的資源配置中逐漸發(fā)揮決定性作用。這一年,250個試點項目正式公布,光伏、風(fēng)電平價上網(wǎng)的大幕緩緩拉開。

告別高補貼,“陣痛”在所難免。5月,風(fēng)電上網(wǎng)電價政策正式明確:2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2020年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目,2021年底前仍未完成并網(wǎng)的,國家不再補貼。“搶裝”隨即觸發(fā),風(fēng)電供應(yīng)鏈全面吃緊。同樣是5月,光伏發(fā)電相關(guān)建設(shè)管理辦法姍姍來遲,年中才塵埃落定的競價結(jié)果直接拉低了全年的裝機水平。今年前10個月,全國光伏新增裝機約17.5吉瓦,同比下滑51.38%。

“陣痛”背后,度電成本的降低正成為全行業(yè)走向“新生”的共同希望。設(shè)備商、開發(fā)商、運營商精打細(xì)算,新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品輪番登場,如何提質(zhì)、怎樣增效,褪去依靠補貼的稚嫩,走向高質(zhì)量發(fā)展的成熟,風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈正在共挖降本空間,迎接全面平價時代的到來。

小荷已露尖尖角,蜻蜓紛飛而至,風(fēng)光無限好。

(姚金楠)

現(xiàn)貨試點全落地電改進(jìn)入攻堅期

6月26日,內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場模擬試運行啟動。從2018年8月到今年6月,從廣東到內(nèi)蒙古,第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點已全部進(jìn)入試運行。

“無現(xiàn)貨不市場”,電力商品特殊的性質(zhì),更決定了電力現(xiàn)貨交易在整個電力市場建設(shè)中的重要地位。無論是與之相互依存的電力輔助服務(wù),還是對電價敏感的儲能等相關(guān)行業(yè),其發(fā)展均離不開電力現(xiàn)貨市場的落地。期待8個試點能夠積極探索、總結(jié)經(jīng)驗,指導(dǎo)改革進(jìn)程邁出下一步。

從目前來看,電力現(xiàn)貨市場的推進(jìn),已經(jīng)開始為電力體制改革注入全新活力。例如,售電行業(yè)經(jīng)歷了改革初期的瘋狂與隨之而來的驟冷,購售電價差也隨著市場主體趨于理性而大幅“縮水”。活下來的售電公司不再盲目地“擴(kuò)張”用戶規(guī)模,開始認(rèn)真學(xué)習(xí)新技術(shù)、研究新市場,憑借更有價值的服務(wù)爭取合同。現(xiàn)貨市場的到來,對售電公司的專業(yè)性提出了更高的要求,而更加有效的價格信號將創(chuàng)造更加多元的用戶需求,有實力的售電公司將在更復(fù)雜的市場競爭中脫穎而出。

(盧彬)

“能源革命”綜改試點啟動

能源革命勢在必行,以煤為主的格局,決定了我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點與首要任務(wù)。5月29日,中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,一場全方位、深層次、歷史性的能源革命在山西率先啟幕。據(jù)此,山西進(jìn)一步將重點任務(wù)細(xì)化為“八個變革,一個合作”,推出了十五項變革性、牽引性重點措施,加快建設(shè)五大基地,力爭實現(xiàn)從“煤老大”向“排頭兵”的跨越。

作為我國重要的能源工業(yè)基地,山西是全國最大的煤炭產(chǎn)地,年產(chǎn)原煤量長期占到全國的1/4以上,其中70%以上外調(diào),為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。但同時,“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性束縛也困擾其多年,“年年喊轉(zhuǎn)型、年年難轉(zhuǎn)動”的怪圈亟待打破。

賦予綜合改革試點的國家使命,給予系統(tǒng)集成、含金量很高的改革授權(quán),正是國家對山西改革發(fā)展的又一次頂層設(shè)計和大力支持。反過來,實現(xiàn)煤與非煤的“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”,不僅事關(guān)山西一地發(fā)展,更是為全國能源革命探路。這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要善謀善為、積極進(jìn)取。

(朱妍)

“煤電聯(lián)動”取消煤電格局重塑

煤電行業(yè)的經(jīng)營困境2019年仍在持續(xù),行業(yè)虧損面保持在50%左右。讓人略感欣慰的是,動力煤價格在持續(xù)近三年高位運行后,開始呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。中國電煤價格指數(shù)CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價在12月底開始降至570元/噸以下,煤價回歸“綠色區(qū)間”不再是一廂情愿。

煤價的下行,讓煤電行業(yè)看到了業(yè)績反轉(zhuǎn)的希望,但仍然有一些企業(yè)沒能撐到最后。今年以來,從大唐連城到國電宣威,“破產(chǎn)”開始蔓延到處于行業(yè)龍頭地位的五大發(fā)電央企。今年10月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》,2020年1月起,“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制將正式取代標(biāo)桿電價,煤電行業(yè)面臨的市場化挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

市場競爭勢必會優(yōu)勝劣汰,而相關(guān)政策的出臺也將重塑煤電行業(yè)的格局。根據(jù)國資委發(fā)布的整合方案,五大發(fā)電央企位于西北五省區(qū)的煤電資產(chǎn)將重新劃分,這一動作無疑體現(xiàn)了國資委對西北地區(qū)煤電減虧的決心,而西北區(qū)域的市場變化必將向鄰近省區(qū)傳導(dǎo),其整合成果也將向中、東部省份的煤電發(fā)展與規(guī)劃傳遞新的信號。

煤價下行、電價放開、資產(chǎn)整合……煤電行業(yè)正經(jīng)歷著“黎明前的黑夜”。打鐵還得自身硬,煤電企業(yè)所要做的,唯有繼續(xù)堅持安全、穩(wěn)定、清潔、高效的原則,做好主業(yè),等待黎明的到來。

(盧彬)

核電重啟“華龍”批量開建

2019年,核電結(jié)束三年來的“零核準(zhǔn)”,按下重啟鍵。

年初,福建漳州核電一期和廣東太平嶺核電一期共4臺華龍一號機組,以及山東榮成大型先進(jìn)壓水堆示范工程獲得國家核準(zhǔn)。隨著漳州核電1號機組10月開建,華龍一號進(jìn)入批量化建設(shè)階段,而國和一號自一季度開工至今,保持了穩(wěn)步建設(shè)的進(jìn)度。

2019年核電共投產(chǎn)3臺機組。截至11月底,我國運行核電機組達(dá)47臺,裝機4875.1萬千瓦,位居全球第三;在建核電機組數(shù)12臺,裝機容量1295.5萬千瓦,居世界首位。

目前,自主三代核電華龍一號、國和一號首堆處于“孕育期”,華龍一號國內(nèi)外首堆均完成冷試,其中福清核電5號機組預(yù)計2020年并網(wǎng),有望成為全球首個按期建成的第三代核電項目。

從今年投產(chǎn)和新核準(zhǔn)項目的情況看,《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》提出的2020年在運核電裝機達(dá)到5800萬的目標(biāo)無法完成,但自主三代項目陸續(xù)開工,給核電行業(yè)帶來“復(fù)蘇”期待。尤其是在能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下,核電產(chǎn)業(yè)迎來新的戰(zhàn)略機遇期,自主創(chuàng)新、補齊短板、規(guī)模發(fā)展、參與市場競爭、提升經(jīng)濟(jì)性,都將成為整個產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展“蛻變”的關(guān)鍵。

(朱學(xué)蕊)

電網(wǎng)嚴(yán)控投資探路高質(zhì)量發(fā)展

年近歲末,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)先后發(fā)文嚴(yán)控投資。其中,國網(wǎng)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》指出,各部門各單位以產(chǎn)出定投入,嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強投資管理,虧損單位不再新増投資;南網(wǎng)印發(fā)的《優(yōu)化投資和成本管控措施(2019年版)》也要求,強化電網(wǎng)投資全過程管控及投入產(chǎn)出機制建設(shè),非管制業(yè)務(wù)要聚焦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化布局。

兩大電網(wǎng)企業(yè)投資“剎車”的背景是各級企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大,這既有內(nèi)部原因,也有外部原因。其中,內(nèi)部原因主要是基層重投入、輕收益和管理不到位等;外部因素與國家要求降低一般工商業(yè)電價和下調(diào)輸配電價密切相關(guān),例如,僅國網(wǎng)一家,2018年就減輕相關(guān)用戶電費負(fù)擔(dān)915億元,預(yù)計2019年全年共降低用戶成本負(fù)擔(dān)641億元。

電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個不容忽視的原因是電改不斷深入。電改的核心是還原電力的商品屬性。但是,目前兩大電網(wǎng)企業(yè)既有壟斷性質(zhì)業(yè)務(wù),也有經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù),同時也承擔(dān)著許多社會責(zé)任,其企業(yè)定位并不清晰,導(dǎo)致相關(guān)電價難以像商品價格一樣通過市場化確定。兩大電網(wǎng)均將“扭虧損、控負(fù)債、提質(zhì)增效”作為核心,或許是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試。

(蘇南)

杜絕“一刀切”污染治理更精準(zhǔn)

打好污染防治攻堅戰(zhàn),重點在于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵期,各項措施持續(xù)強化。而在啃硬骨頭的同時,治理也走向精準(zhǔn)化,對此前長期存在的“一刀切”行為零容忍。

在政策層面,國務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍做法,嚴(yán)肅查處集中停工、停業(yè)等“一刀切”行為。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》等文件,首次提出差異化管控,對于符合要求的排放企業(yè),“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”。即便是重中之重的散煤治理,也要堅持先立后破、不立不破,在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有設(shè)施不予“一刀切”式拆除……

決不能讓發(fā)展壓力干擾環(huán)境治理,同樣也不能以環(huán)保為借口、簡單粗暴治理。例如火電、煤化工等重點行業(yè)企業(yè),通過技術(shù)改造升級等措施,完全可實現(xiàn)污染物排放量大幅下降,甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平。治理越精準(zhǔn),才能避免誤傷先進(jìn)企業(yè),才能激發(fā)治污內(nèi)生動力,以良藥治愈沉疴,讓藍(lán)天白云越來越多。(朱妍)