1月9日，來自自然資源部的消息顯示，我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

綜合來看，一方面，我國資源能源需求不斷增長；另一方面，我國還有比較大的資源潛力。《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2019》顯示，截至2018年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明儲(chǔ)量的礦種從新中國成立之初的十幾種增至162種，成為世界上少數(shù)幾個(gè)礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量豐富的大國之一。

要把這個(gè)資源潛力挖掘出來，需要高效地勘查。在傳統(tǒng)的勘查體制下，油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴(yán)，區(qū)塊退出機(jī)制不暢，制約了我國資源的開發(fā)效率，使得大量沉睡的資源沒有被探明。比如，有數(shù)據(jù)顯示，我國石油資源探明程度僅為34%，天然氣的探明程度只有18%。

應(yīng)對我國資源能源需求不斷增長與供給約束的挑戰(zhàn)，源頭是提升勘查效率。這就需要調(diào)動(dòng)各方的積極性，打破勘查權(quán)的壟斷，使有能力、有技術(shù)的企業(yè)能夠進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。過去幾年，我國在這方面已經(jīng)積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

比如，自然資源部在2011年推進(jìn)非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)后，2015年10月公開招標(biāo)出讓新疆油氣勘查5個(gè)區(qū)塊。再比如，2017年5月，國家印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

此次，有關(guān)部門明確提出全面放開油氣勘查開采市場，允許符合條件的企業(yè)進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。相比過去幾年提的“有序開放”，這次是屬于“一步到位”的重大進(jìn)展。

可以預(yù)期的是，隨著各項(xiàng)政策落地，將有效打破傳統(tǒng)的勘查壟斷，尤其是打破勘查權(quán)的行政壟斷，對于理順國內(nèi)成品油市場的價(jià)格機(jī)制將起到巨大的基礎(chǔ)性作用，加速市場競爭。

在市場開放的同時(shí)，也需要有效防止市場秩序混亂，消除資源能源安全隱患。為此，需要推進(jìn)相關(guān)的配套體制建設(shè)。

比如，推動(dòng)構(gòu)建勘查權(quán)市場交易體系，形成勘查權(quán)有序流轉(zhuǎn)的新格局；加快資源能源管道運(yùn)輸、煉化、市場銷售等領(lǐng)域的市場化；加強(qiáng)資源能源安全體系建設(shè)。這些配套措施跟上后，既可以實(shí)現(xiàn)市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以保障市場的良性競爭秩序，并為解決我國資源能源供求矛盾奠定重要的基礎(chǔ)。

全面開放油氣勘查開采，對于打破油氣行業(yè)自然壟斷，對于理順國內(nèi)油氣市場的價(jià)格形成機(jī)制等都將起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

更大的市場開放將帶來更大的競爭，帶來更高效的資源配置。哪個(gè)行業(yè)開放的程度高，哪個(gè)行業(yè)的市場活力就強(qiáng)。

過去幾年，我國在市場開放上不斷出臺(tái)相關(guān)的措施，傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域開放進(jìn)程加快。尤其是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的不斷縮小，使得開放程度進(jìn)一步加大。