從近期多家外企的積極表態(tài)和推出的相關(guān)舉措看，外資的積極進(jìn)入有望加快推進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，幫助中國(guó)立足自身保障本土資源供應(yīng)。同時(shí)也彰顯了中國(guó)致力于通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放力度，以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望和決心

去年6月，加油站全面向外資開放；今年6月，外資石油公司獨(dú)立勘探國(guó)內(nèi)油氣區(qū)塊成為可能。油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_放的大門越開越大。

日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，取消石油、天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。同時(shí)，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。由此，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)外資開放，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新階段。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對(duì)外資限制的解除，將為油氣上游競(jìng)爭(zhēng)主體多元化帶來良性刺激，并助推配套文件和規(guī)范細(xì)則的出臺(tái)及投資環(huán)境的改善，為下游優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)重組“添把火”。

　　恰逢其時(shí)

油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場(chǎng)提供穩(wěn)定且不斷增長(zhǎng)的供應(yīng)。此前，國(guó)內(nèi)上游油氣勘探開發(fā)高度集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體單一，直接限制了油氣行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的“效率提升”效果。

對(duì)于外資參與中國(guó)的上游油氣資源開發(fā)，中國(guó)一直采取產(chǎn)品分成模式，外資需與中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)合作，那么，此次放開真實(shí)意義何在？

有業(yè)內(nèi)人士直言，此次取消外商投資限制，加快了上游改革進(jìn)程，為外資獨(dú)立獲取礦權(quán)開辟了一條新路。“合作專營(yíng)的是存量，取消限制的是增量。取消外商投資限制與現(xiàn)有的對(duì)外合作并不是非此即彼，而是多了條腿走路，讓市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。”

“外資企業(yè)一直希望中國(guó)早日放開投資準(zhǔn)入限制，近期發(fā)布的一系列政策文件對(duì)他們無疑是重大利好。從近期多家外企的積極表態(tài)和推出的相關(guān)舉措看，外資的積極進(jìn)入將有望加快推進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，幫助中國(guó)立足自身保障本土資源供應(yīng)。同時(shí)也彰顯了中國(guó)致力于通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放力度，以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望和決心。”中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)龐廣廉進(jìn)一步向記者分析指出。

采訪過程中，BP中國(guó)董事長(zhǎng)兼總裁楊筱萍和道達(dá)爾集團(tuán)中國(guó)主席趙偉良也都給出了積極評(píng)價(jià)。

“通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入包括外資在內(nèi)的多市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，將增強(qiáng)市場(chǎng)活躍度，營(yíng)造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)進(jìn)步。”楊筱萍說。

據(jù)趙偉良介紹，目前，道達(dá)爾與中石油在蘇里格南項(xiàng)目的天然氣產(chǎn)量持續(xù)攀升；與中海油在南海北部共同開發(fā)的臺(tái)陽(yáng)區(qū)塊項(xiàng)目也在順利進(jìn)行中。“我們很高興看到中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，外商投資環(huán)境得到持續(xù)改善。我們相信，道達(dá)爾作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)在這種更為平等的環(huán)境下將會(huì)獲得更多機(jī)會(huì)。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)郭焦鋒對(duì)記者說：“對(duì)外資的開放在促使中國(guó)提升自主供給能力的同時(shí)，也將提高中國(guó)油氣市場(chǎng)的活躍度，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)降本增效。”

公開材料顯示，2017年，中國(guó)的油、氣新增儲(chǔ)量均降至近10年最低點(diǎn)。2018年，我國(guó)油、氣新增儲(chǔ)量均有增長(zhǎng)，雖未達(dá)到2012年的歷史高點(diǎn)，但反映出國(guó)內(nèi)上游勘探開發(fā)增長(zhǎng)呈回彈態(tài)勢(shì)，油價(jià)回暖和國(guó)家政策利好的疊加效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。今年，“三桶油”更是加大勘探投資，其中，中石油將風(fēng)險(xiǎn)勘探投資增至50億元。

“此次放開對(duì)外資的準(zhǔn)入限制恰逢其時(shí)。”中石油咨詢中心專家查全衡認(rèn)為，“三桶油”之間要加強(qiáng)合作，增強(qiáng)地質(zhì)研究和區(qū)塊優(yōu)選工作。外資企業(yè)多條腿走路，政府還應(yīng)正確引導(dǎo)，提供有效的數(shù)據(jù)信息和地質(zhì)資料。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈放開

“燃?xì)?rdquo;作為油氣的重要下游市場(chǎng)，與熱力同屬于市政公用事業(yè)，因具備自然壟斷屬性，此前在我國(guó)一直實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理制度。我國(guó)自2002年開始加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)包括燃?xì)狻崃υ趦?nèi)的市政管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)首次實(shí)施對(duì)外資開放。近年來發(fā)布的一系列政策文件方向一致鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資采取獨(dú)資、合資、合作形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。

但我國(guó)市場(chǎng)公用事業(yè)的進(jìn)入壁壘普遍相對(duì)較高，當(dāng)前國(guó)有、外資與民資在準(zhǔn)入方面仍存在明顯政策差異。那么，此次國(guó)家“取消50萬人口以上城市燃?xì)忭氂芍蟹娇毓傻南拗?rdquo;，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)影響幾何?有政府部門相關(guān)人士認(rèn)為，“取消限制算是解決歷史遺留問題。”

有專家認(rèn)為：“城燃的放開預(yù)示著天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基本都放開了。未來三年，中國(guó)油氣領(lǐng)域并購(gòu)重組、上下游競(jìng)爭(zhēng)格局要全面調(diào)整，城燃進(jìn)入上游勘探開發(fā)，‘三桶油’也會(huì)進(jìn)入下游城燃，但中長(zhǎng)期可能出現(xiàn)資產(chǎn)再次剝離。”

“國(guó)內(nèi)五大燃?xì)饧瘓F(tuán)除華潤(rùn)燃?xì)馔猓恍┕咀?cè)地也在境外，嚴(yán)格意義上也是外資企業(yè)。放開后，對(duì)這部分城市燃?xì)饧瘓F(tuán)影響應(yīng)該更大。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅對(duì)記者說，“這些企業(yè)或者外資或許會(huì)將目光投向經(jīng)營(yíng)情況不理想或天然氣消費(fèi)量較小的城鎮(zhèn)或農(nóng)村。天然氣市場(chǎng)化改革致力于降低終端用戶的用氣成本，如果市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)，城市燃?xì)夤镜膬?yōu)勢(shì)可能減少。加之中小燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量龐大，不排除一些城市燃?xì)夤巨D(zhuǎn)讓控股，這將刺激市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和重組，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”

　　相關(guān)制度仍待理順

鑒于我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和探礦權(quán)出讓制度的不完善，多位業(yè)內(nèi)人士亦向記者分析指出，要想吸引更多外企進(jìn)入，就需要提供更完善的公共服務(wù)、便捷的審批流程，利于企業(yè)的稅收制度和詳盡全面的區(qū)塊信息。

在中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)曾興球看來，作為油氣上游改革試點(diǎn)，此前新疆利用“招拍掛”的方式出讓探礦權(quán)并不很妥當(dāng)，效果也不佳。“礦權(quán)出讓不是古董拍賣，一味競(jìng)價(jià)而忽略企業(yè)背景、資質(zhì)和技術(shù)，就會(huì)出現(xiàn)與兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)火熱過后留下的‘圈而不探、探而不采’的尷尬局面。”不同投資主體對(duì)區(qū)塊的認(rèn)知和技術(shù)不同，應(yīng)該讓區(qū)塊流轉(zhuǎn)起來，并進(jìn)行地質(zhì)認(rèn)知、數(shù)據(jù)和技術(shù)交流，從而形成良性循環(huán)。“是否吸引外資，取決于我們是否能夠提供更為完善的投資環(huán)境。”

“放開上游勘探開發(fā)或許會(huì)吸引更多中小企業(yè)的試水。石油巨頭需要較高的投資回報(bào)率支撐龐大的體量。而中小企業(yè)扁平化管理，沒有關(guān)聯(lián)交易，成本小。”查全衡對(duì)記者說。

查全衡進(jìn)一步指出，外國(guó)中小油公司與現(xiàn)代石油工業(yè)同步成長(zhǎng)，有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，屬于“資本和知識(shí)緊密結(jié)合型”，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開發(fā)油氣資源屬于“戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移”。而中國(guó)中小油公司大多是改革開放以來成立，是“半道出家”，二者進(jìn)入中國(guó)的油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域還離不開政府的引導(dǎo)。

為提供更為完善的投資環(huán)境和法律支持，《外商投資法》將于明年1月1日實(shí)施。據(jù)了解，目前配套法規(guī)規(guī)章正在抓緊制定，預(yù)計(jì)今年年底完成，明年1月1日與外商投資法同步實(shí)施。記者獲悉，為做好新的負(fù)面清單落實(shí)工作，加快改革開放，目前有關(guān)部門也正在梳理相關(guān)抵觸、矛盾的法規(guī)、部門規(guī)章制度。對(duì)于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，將推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。“今年年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。”