7月21日，在國家能源局召開的“大力提升油氣勘探開發力度工作”座談會上，中國頁巖油開發前景被列為重要議程。當天的會議通稿稱，希望各方扎實推進頁巖油開發的專項研究。

作為油氣增儲上產的牽頭組織部門，國家能源局今年兩度召開提升油氣勘探開發力度的專題會議，督戰四大石油集團。

石油天然氣增儲上產的全國“大會戰”去年下半年即拉開序幕。2018年中，習近平總書記做出“大力提升勘探開發力度，保障國家能源安全”的批示。此后，國家能源局頻頻督促三大石油央企以及延長石油集團加大勘探開發力度。

2015年以來，全國石油與天然氣勘查投資大幅下降;2017年，全國油氣新增探明地質儲量降至近十年來最低點。與此同時，對外依存度不斷上升：2018年，石油對外依存度升至69.8%，天然氣對外依存度升至45.3%。此時恰逢中美貿易戰升級，平靜多年的能源安全議題驟然升溫。

今年初，中石油、中石化和中海油各自制定了一份“七年行動計劃”，開始落實增儲上產行動。投資金額的變化反映最為直接：中石油和中石化2019年上游板塊投資金額增幅分別為：16%和41%。中海油在2018年就大幅提高了勘探開發投資，2019年進一步將勘探重點移至國內，國內勘探金額同比提高約20%。

中國工程院院士羅平亞對《財經》記者表示，中國油氣資源增儲上產的潛力主要在老油田提高采收率、深層油氣、低滲油氣、深海油氣以及非常規油氣等資源上，特別是頁巖油氣。可以肯定的是，由于技術進步使非常規油氣得以開發，使中國油氣資源可以成倍增加，但如何勘探發現、如何低成本開采出來……還有大量理論與技術難題需要攻關。

中國的頁巖油開發能否復制頁巖氣的成功經驗?多位業內人士對《財經》記者說，中國的頁巖油資源情況比美國頁巖油復雜，與中國的頁巖氣相比，難度也更大，何時實現商業化開發還需觀察。

無論頁巖油開發能否獲得突破，業內都已形成共識：非常規以及深海油氣是大幅增儲上產的主力，常規油氣的增儲上產則是一項長期且艱巨的工作。

“三桶油”上游投資創新高

從2015年開始，國際油價進入長期相對低位的徘徊期。再加上非化石能源的快速崛起，因此世界上大多數的石油公司都降低了上游探勘開發的投資。

但是，油氣消費增長超過了人們的預期，尤其是在中國。“中國的油氣對外依存度已經超過了國際上公認的安全標準，能源安全形勢非常嚴峻。”國際能源論壇(IEF)秘書長、原中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝7月30日參加“一帶一路”能源合作圓桌論壇時說，“日本韓國的油氣對外依存度也很高，但我們國情不同了。”

從中石油的原油產量和勘探投資數據來看，國內油氣行業增產甚至穩產的壓力巨大。作為中國最大的油氣生產企業，中石油2018年在國內生產原油7.337億桶，比上年同期下降1.3%。同年，該集團的勘探費用為187.26億元，比2017年的238.84億元下降21.6%。

進入2019年，中石油大幅增加勘探開發板塊投資，其2018年財報稱，公司2018年勘探與生產板塊資本性支出為1961.09億元，預計2019年勘探與生產板塊的資本性支出將增加到2282.00億元。這意味著中石油的勘探開發資本支出預算達到歷史最高值。

另一方面，中石油董事長王宜林今年3月在全國“兩會”期間還宣布，中石油將加大風險勘探投資，2019年-2025年每年安排50億元，是目前年投資額的5倍。

中石油制定的《2019-2025年國內勘探與生產加快發展規劃方案》雖未全文公布，但其透露的信息已明確，中石油2019年-2025年的上游投資規劃將比“十二五”及“十三五”前兩年大幅度增加。

中石化在勘探開發方面的投資體量一向遠遠低于中石油，但是其2019年的投資增長幅度比中石油更大。

2019年，中石化的勘探開發資本支出計劃為596億元，同比增加41%，為2014年以來最高。支出重點為勝利油田、西北油田、涪陵頁巖氣、威榮頁巖氣等。從今年上半年完成的勘探開發投資看，同比增幅達66.8%，部署風險探井同比增加了2倍。

作為海上油氣勘探開發的主體，中海油的增儲上產力度也不小。中海油的《七年行動計劃》提出，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。

2019年，中海油資本支出預算為700億-800億元。其中，勘探占比20%、開發占比59%、生產資本化占比19%。相比于其2017年資本支出的501億元，以及2018年的626億元，2019年的預算大幅提升。

對于未來的支出計劃，中海油書面回復《財經》記者稱，未來兩年，公司資本支出將會維持在相對穩定的水平;長期來看，為支持公司的產量增長和可持續發展，將堅持效益優先的原則和審慎的投資策略，資本支出整體水平會上升。

陜西的延長石油集團也加快了勘探開發的步伐。該集團相關負責人對《財經》記者介紹說，2019年集團計劃生產天然氣48億立方米，同比去年凈增14億立方米，增長率41.2%。

根據油氣勘探開發的歷史經驗來看，增加投資之后一般還需要三五年的時間，才能有增儲上產的成效。

“三桶油”相關人士對《財經》記者表示，中國的油氣產量從全球來看不算很低的，只是中國的經濟發展較快，使得需求增長過快。現階段加大上游投資，并不能立竿見影，降低油氣對外依存度是很難的。各界要客觀看待油氣資源的勘探開發規律。

　　勘探重點和增產突破口

“穩油增氣”是此次增儲上產的基本思路。在這一思路下，“三桶油”各自都擬定了自己的具體計劃。

中石油編制的《2019-2025年國內勘探與生產加快發展規劃方案》稱，未來七年中石油風險勘探的基調和目標是：“深化東部、發展西部、拓展海上，油氣并重、立足常規、加強非常規。”

中石化除了繼續將頁巖氣的技術突破和加快上產作為工作重點之外，計劃重點勘探塔里木，準噶爾，四川，渤海灣和卾爾多斯五大盆地。在開發上，今年中石化加大和加快了新區產能建設步伐，比如塔里木順北地區石油產能建設，鄂爾多斯(7.600, -0.28, -3.55%)杭錦旗地區和四川盆地彭州地區天然氣產能建設。

中石化油田事業部副主任蔡勛育告訴《財經》記者說，頁巖氣起步較晚，近中期里頁巖氣仍是重點。不過中石化的常規天然氣發展也處于快速上升期，潛力也很大，包括陸上和海域。近期發現的常規大氣田就是很好的例證。常規氣開發總體成本低，技術也相對成熟。

中海油未來在國內勘探開發的重點區域是渤海及南海海域。目前中海油在建設和在評價的新項目接近40個，其中超過20個項目在建，這些新項目將是支撐中海油未來增產的基礎。深海方面，中海油在南海深水已獲得儲量較大的發現，如陵水17-2項目等。

總體來看，在常規油氣領域，中國主力油氣田都進入了開發的中后期，產建效率在下降，要穩產還需要提高技術水平。羅平亞表示，常規油氣的增產和穩產難度在不斷加大。低滲透油氣田的有效開發難度很大，常規天然氣田的開發深度越來越深，這都要求上游的勘探開發必須要大大增加投資和技術創新、攻關的力度。

多位業內人士認為，國內常規油氣的主要任務是穩住產量，大幅增儲上產的突破口主要還在非常規油氣資源上。

王宜林今年3月透露，中石油未來要加大頁巖氣勘探開發力度，并對頁巖氣相關指標進行了上調：2020年頁巖氣產量力爭達到120億立方米，到2025年產量達到240億立方米，產量再翻一番。與此同時，對致密氣相關指標也進行了上調，中石油計劃到2020年致密氣產量調增到320億立方米，2025年達到350億立方米。

對于非常規油氣的勘探開發前景，羅平亞分析說，與常規油氣相比，非常規油氣勘探開發的鉆井、完井、采油、采氣等一系列技術都要進一步攻關，而且國外的技術也不一定適用，必須我們自己去進行創新研究。中國的頁巖氣開發從零開始，到現在已實現了大規摸工業化、商業化開發。未來，中國的頁巖氣產量還有大量增加的可能性，翻番不是問題，但這還需要巨大的資金投入和技術進步。

在“三桶油”各自發力勘探開發的同時，三家公司之間的合作也開創了新的模式。今年7月，中石油與中石化宣布，將在塔里木、準噶爾和四川盆地開展聯合攻關研究，共涉及探礦權區塊81個、面積約30.58萬平方公里;同時，中石化與中海油宣布，將在渤海灣、北部灣、蘇北和南黃海盆地開展聯合攻關研究，共涉及探礦權區塊19個、面積約2.7萬平方公里。

“一個人干活肯定不如兩個人一起干活好。大家一起聯合攻關，都是為了更快更好地增儲上產。”有“三桶油”內部人士對此評價說。

　　頁巖油能否復制頁巖氣革命

美國頁巖油氣的革命改變了全球的能源供應格局。與美國相比，中國的頁巖氣開發起步較晚，但如今也進入了商業化開發的階段，頁巖油則處于剛剛起步的階段。

頁巖油的潛力多有大?BP世界能源統計年鑒(2019年版)數據顯示，美國從2012年實現頁巖油革命開始，石油產量已增加超過700萬桶/天。2018年，美國石油產量增加220萬桶/天，創造了所有國家有史以來年度增產最高的紀錄。BP首席經濟學家戴思攀說，美國的增產數據證實了頁巖革命有實實在在的效果，消除了人們的質疑。

據IEA國際能源署預測，中國的頁巖油資源豐富，可采資源量約45億噸，僅次于俄羅斯和美國，全球排第三位，是未來重要的戰略性接替資源。不過，中國官方尚未對中國的頁巖油資源發布全面的準確數據。

頁巖油是儲集在頁巖之中的石油資源，滲透率極低，開發難度巨大。中國曾經在多年前提出過開發頁巖油的想法，撫順等地也嘗試開采了一些頁巖油，但一直沒有獲得突破。

中石油旗下的大港油田是其頁巖油勘探開發的先鋒。今年2月，中石油宣布，大港油田新增億噸頁巖油儲量，今年底將實現5萬噸頁巖油產量，在中國渤海灣盆地頁巖油的工業化開發上實現零的突破。

中石化旗下的勝利油田從2007年開始關注頁巖油氣領域，2009年正式立項研究。

今年5月，勝利油田成立頁巖油勘探開發一體化項目組，對頁巖油勘探開發進行攻關。勝利油田對頁巖油設立了“兩個三年”的目標：第一個三年是指在2020年取得頁巖油勘探開發先導試的成功;第二個三年是指在2023年形成頁巖油商業開發規模。

蔡勛育表示，中石化在頁巖油方面一直高度重，把它作為東部老油田未來接替的戰略領域來培育。一方面加強基礎研究，加強選區評價和頁巖油甜點區和甜點層分布，一方面加強重點地區攻關，在勝利油田渤海灣盆地、江漢油田江漢盆地和四川盆地開辟了三個實試區，部署了兩批近十口井，開展地質評價和工程工藝技術攻關。目前初步完成的情況好，效果不錯，取全取準了第一手評價資料，證實了地質識別，工程技術攻關進展也順利。

蔡勛育補充說，對于頁巖油開發，也要實事求是，加強基礎，攻關瓶頸，穩步推進，慢不得急不得、過熱更不得。希望國家適度給予財政支持、科技支持，調動各企業積極性。

其實，與美國相比，中國的頁巖油開發不管是硬件條件還是軟件條件，都有一定的差距。中國的頁巖油屬陸相湖相沉積，與美國海相沉積差異較大，有它自身特殊性。

“美國的頁巖油革命獲得成功，是因為具備了其他國家沒做到的四大因素。”戴思攀對《財經》記者說，首先是礦產資源所有權的問題，美國的礦產資源屬于私人土地所有者，土地所有者可以獲得較高的經濟回報，十分歡迎對其開發;第二，美國的人口密度較低;第三，美國的石油管網和油服市場比較成熟，這些都有助于頁巖油的開發。另外，從經濟學角度來說，美國崇尚競爭，有兩三百家公司參與了頁巖油氣開發的競爭，使得其生產效率很快得到提升。

不過，羅平亞對中國的頁巖油開發前景仍然比較樂觀。他說，現在我們攻關的頁巖油跟以前曾少量開采的所謂“頁巖油”不是一回事，此前的“頁巖油”準確的名稱應該是油頁巖。兩者的地質條件和探勘開采模式都不一樣。

羅平亞說，中國現在已經能夠生產出頁巖油來了，只是距離實現商業化開發還需要一段時間。根據目前的情況預計，到2025年，中國頁巖油有望實現工業化生產，不過具體規模能達到多少還不好說。

對于頁巖油的開發成本，多位業內人士對《財經》記者表示，在大規模工業化量產之前，頁巖油的開發可以說是不計成本的，數倍甚至數十倍于常規石油開發的成本都是可能的。美國的頁巖油開發用了五六年的時間將成本降至與常規石油差不多的水平，中國的地質情況更復雜，現在還不好估算其成本發展曲線。