醞釀已久的國家石油天然氣管網公司,終于被列入2019年的國家計劃。有消息稱,國家發改委日前通過國家油氣管網公司組建方案,并上報至國家層面等待批復,國家油氣管網公司最快有望于今年上半年面世。

從目前的思路看,中石油、中石化、中國海油等國有大型油氣企業的管道資產將被剝離重組,實現管輸和銷售分開;擬引入社會資本,推進油氣管網運營機制改革,保障公平接入。

作為油氣領域的重要環節,中國油氣管網設施的建設、運營主要集中于少數大型央企。數據顯示,截至2017年末,國內油氣長輸管道總里程累計約13.31萬千米。其中,中石油運營里程占65%,中石化占15%,中海油管道里程最短,且主要集中在天然氣領域。

這種過度集中的狀態,有礙管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的公平開放。國家能源局會同國務院發展研究中心、國土資源部有關部門聯合發布的《2018年天然氣發展白皮書》顯示,截至2017年底,中國天然氣干線管道里程約7.4萬千米。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低,區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,管網壓力不匹配,富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出,分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開;完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

“這是此輪油氣管網改革方案的基本導向,不過在具體操作上有爭議。經過長久的討論研究,目前的消息是,新組建的油氣管網公司國家股比占大頭,‘三桶油’根據各自管道資產的估值來確定剩余比例。”某油氣行業人士透露。

中海油總院規劃院綜合規劃資深工程師許江風表示,在新公司的組建中,既要體現各家根據資產劃分股比,又要相對獨立,可以引入數家大基金。新公司成立后,應盡快上市融資,為加快中國油氣管道高速發展準備好足夠的人力、財力和物力。

中石化經濟技術研究院發布的《2019中國能源化工產業發展報告》有著類似的思路,預測國家油氣管網公司的成立分三個階段進行:首先,中石油、中石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離,并轉移至新公司,再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例。隨后,新管網公司獲注入資產后,擬引入約50%社會資本,包括國家投資基金及民營資本,新資金將用于擴建管網。最后,新管網公司將尋求上市。

中石化經濟技術研究院產業發展研究所副所長羅佐縣認為,國家油氣管網公司將帶來兩方面的影響。一方面,進一步推進天然氣“運銷分離”,加快管道和儲運設施互聯互通進程,加快推進基礎設施向市場開放,有助于統一調配資源;另一方面,新管網公司成立后,成本監審深入推進,管輸最高收益率限制政策得到進一步貫徹執行,管輸費用下降,更進一步向“管住中間,放開兩頭”發展模式靠攏。