日前,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),提出到2020年,我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油。

“從指導(dǎo)思想和基本原則上,明確將‘保障國(guó)家糧食安全’作為《方案》實(shí)施的基礎(chǔ)和前提,避免出現(xiàn)與人爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地的問(wèn)題。”國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人表示。

《方案》強(qiáng)調(diào),在發(fā)展重點(diǎn)上要堅(jiān)持總量控制、適度發(fā)展糧食燃料乙醇,大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料。

我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期,2001年為了解決大量陳化糧處理問(wèn)題,改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)。從“十一五”起,我國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展,陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。

截至目前,我國(guó)生物燃料乙醇年消費(fèi)量近260萬(wàn)噸,產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國(guó)已有11個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推廣乙醇汽油,乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的1/5。

上述負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí),也帶來(lái)了政策性庫(kù)存高企等問(wèn)題。有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻(xiàn)策,建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi),調(diào)節(jié)糧食供求,有效處置超期超標(biāo)等糧食,提高國(guó)家糧食安全水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外,國(guó)際市場(chǎng)玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸,5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸,30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬(wàn)噸。

由于涉及糧食問(wèn)題,在發(fā)展時(shí)要慎重。為避免出現(xiàn)與人爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地的問(wèn)題,《方案》提出了“著力處理超期超標(biāo)糧食,增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平,適度發(fā)展糧食燃料乙醇,科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。

從規(guī)劃布局上,《方案》提出統(tǒng)籌制定全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案,其中對(duì)于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產(chǎn)能布局作出了具體的規(guī)定;從機(jī)制建設(shè)上,強(qiáng)調(diào)完善糧食原料定向供應(yīng)機(jī)制,保障燃料乙醇企業(yè)優(yōu)先消納超期超標(biāo)糧食,提高糧食質(zhì)量安全水平;從監(jiān)管運(yùn)行上,提出加強(qiáng)對(duì)生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理,研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程可追溯制度,并明確了對(duì)于違規(guī)使用糧食原料的責(zé)任和處罰。

《方案》還重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容,提出“加強(qiáng)對(duì)生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理,建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng),實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)生物燃料乙醇生產(chǎn),研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程可追溯制度”等具體監(jiān)管舉措。(作者:李紹)