1月5日，備受矚目的《能源發展“十三五”規劃》和《可再生能源發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)正式面世。“十三五”是落實國家2030年能源生產和消費革命戰略的首個5年規劃期，能源轉型和踐行低碳能源發展路線的脈絡更加明晰。國家能源局發展規劃司副司長何勇健指出，新形勢下，我國能源發展的重點和主要矛盾已經不是保供，而是如何提高能源發展的質量和效益。

那么，按照《規劃》，可再生能源將面臨怎樣的發展機遇？又有哪些亮點值得關注？

　　綠色產業將創造千萬崗位

能源革命助推我國能源結構清潔化、低碳化。《規劃》綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經濟性指標改善等多種因素，提出“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，消費增量是煤炭增量的3倍多。

截至2015年年底，我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標準煤，占一次能源消費總量的10.1%。要推動非化石能源的規模發展，我國必須要做好規模、布局、通道和市場的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源。未來5年，可再生能源增速加快，發電裝機總量年均增長4250萬千瓦，將占“十三五”年均新增裝機規模的一半以上。

整個“十三五”期間，可再生能源總投資規模預計達到2.5萬億元。到2020年，可再生能源將成為我國能源的重要產業。屆時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節約用水約38億立方米，帶動就業人口將超過1300萬人，經濟、環境和社會效益都將非常突出。

　　地熱能首次納入專項規劃

地熱能首次專門編制了發展規劃，受到廣泛關注。國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，我國轉變能源生產消費方式的過程中，供熱方面的推進效果可能更顯著、更直接。而地熱能是可再生能源供熱的最主要方式。

我國地熱能資源十分豐富。地熱能的利用包括兩種：一是利用淺層地熱能供熱，包括地表土壤、地下水提取的能量。二是超過1000米深的中深層水熱型供暖。在過去幾年中,這兩種方式在我國發展得都比較快，技術也日趨成熟。

目前，地熱利用量仍然偏少，只達到了5億平方米的地熱供暖量。到2020年，地熱能供暖要達到16億平方米，凈增11億平方米。開發重點主要有兩個區域：一個是京津冀魯豫等地區，這里集中供暖而且地熱資源豐富，將大力推動中深層地熱供暖重大項目建設。到2020年，京津冀地熱能供暖面積將達到4.5億平方米，這個量相當于京津冀地區城市供熱量的1/5。另一個是在經濟發達、夏季制冷需求高的長江經濟帶地區，整體推進淺層地熱能重大項目。此外，地熱能在農村供暖中也能發揮很重要的作用，并將有力助推大氣污染治理行動。

　　“風光”再布局就地消納產能

“棄風”“棄光”現象是能源系統不平衡、不協調和不可持續導致的。何勇健認為，要通過能源系統整體優化來解決這一問題。

受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大多分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送、受地區之間利益矛盾加劇。

根據新形勢的變化，《規劃》在能源發展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向中東部轉移。新增風電裝機中,中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。

國家能源局副局長李仰哲表示，布局轉移有三大利好：首先，有利于減少電力大規模遠距離輸送。其次，有利于促進就地消納。我國負荷中心主要集中在中東部，風電消納能力較強。最后，中東部地區火電、風電上網價格差更小，同樣的補貼在東中部地區可以支持更多的新能源發展。新常態下，中東部地區對外來能源的需求在減弱，跨區域大規模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實消納市場的前提下，運用市場機制，促進輸電通道的建設。

技術革新有望實現平價用電

近幾年，中國可再生能源技術進步明顯，成本下降幅度很大，但是短期內可再生能源還無法做到完全不需要補貼。“十三五”期間，我國可再生能源能否大幅降低成本，不再依賴補貼，而獨立直面市場競爭？

專家表示，這種潛力是完全有的。近期，一些國家的風電、光伏發電招標項目價格已經低于當地的化石能源發電價格，顯示出一定的市場競爭力。中國開展的“光伏領跑者”示范項目招標價格也大大低于預期,表明可再生能源技術創新和技術進步的潛力巨大。

值得注意的是，《規劃》中指出，到2020年,風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭,光伏項目電價可與電網銷售電價相當。

為此，國家還將建立可再生能源綠色證書交易機制，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。通過綠色證書市場化交易補償新能源發電的環境效益和社會效益，減少可再生能源企業的發展成本。同時，積極與碳交易市場對接，降低可再生能源電力的財政資金補貼強度，為最終取消財政資金補貼創造條件。

李仰哲表示，平價上網的目標也是向行業傳遞出信號，要進一步通過科技創新和技術進步，加快可再生能源成本下降步伐，盡早使行業擺脫對政策補貼的依賴，提供清潔、安全、具有經濟性的能源。從目前行業內一些企業的技術進展來看，到2020年，如果能夠有效地解決消納問題，風電、光伏平價上網的目標是能夠實現的。