2011至2016年中國能源消費量

2017年行至“十三五”第二年，能源行業(yè)既面臨能源消費總量控制、能耗強度約束、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的老問題，又面臨能源供給側(cè)改革、能源市場化改革的新問題。從能源行業(yè)管理和發(fā)展的主線來看，供給側(cè)改革、市場化改革是兩大關(guān)鍵詞。

　　供給側(cè)改革為重中之重

2017年中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)中求進”上升為治國理政的重要原則。2017年經(jīng)濟工作重點在于提升經(jīng)濟“質(zhì)量”，弱化“數(shù)量”指標(biāo)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量。

能源工作重點與經(jīng)濟工作部署一脈相承。在穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)下，能源領(lǐng)域供給側(cè)質(zhì)量改善與結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重。這包括低效煤炭資產(chǎn)關(guān)停并轉(zhuǎn)、化石能源清潔利用、非化石能源規(guī)模化發(fā)展、微網(wǎng)（儲能）等新型能源生產(chǎn)模式的培育、低效重復(fù)能源投資的管控。

在能源消費總量控制、環(huán)境污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，當(dāng)務(wù)之急是將能源行業(yè)去產(chǎn)能、防范煤電產(chǎn)能過剩、提高清潔能源消費比重放在首要位置。

這三項工作在2016年已取得階段性進展。根據(jù)國家能源局通報，2016年化解煤炭過剩產(chǎn)能超額完成全年任務(wù)（國務(wù)院要求2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸以上）；取消1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目，暫停審批、暫緩建設(shè)一批煤電項目；2016年全年光伏累計裝機超過76兆瓦，風(fēng)電裝機超過1.5億千瓦，非化石能源消費比重達到13.3%，比上年提高1.3個百分點。

中國一次能源消費總量2030至2035年達到峰值

能源行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)該以提高供給質(zhì)量、提高效率為目的，主要是去除高能耗、高污染、低效率、高成本的產(chǎn)能項目，切忌一刀切。以煤炭為例，去產(chǎn)能對象應(yīng)集中在資源枯竭、技術(shù)裝備落后、開采成本高、環(huán)境外部性強的項目，對于不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、年30萬噸以下的落后煤礦應(yīng)該嚴(yán)格控制；加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。

在煤電產(chǎn)能管理上，國家能源主管部門的態(tài)度堅決：“該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。”

除煤電之外，石油化工行業(yè)同樣面臨產(chǎn)能過剩問題，低效高成本煉油是去產(chǎn)能主要對象。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院報告認(rèn)為，截至2015年年底，中國煉油能力約為7.1億噸，煉油產(chǎn)能過剩1億噸；國內(nèi)甲醇產(chǎn)能達到6400萬噸，過剩率40%。

從去產(chǎn)能的實踐來看，煤炭領(lǐng)域動作最大，暴露的問題最多。最為突出的是，行政干預(yù)帶來煤炭價格的高漲，對煤炭供需產(chǎn)生較大影響。自2016年下半年以來，國內(nèi)煤價快速反彈，但需求側(cè)并未出現(xiàn)實質(zhì)性改善，政府強力去產(chǎn)能和強力減產(chǎn)是煤價上漲的核心驅(qū)動力。

由此，需要警示的是，去產(chǎn)能過程需要妥善處理政府管理與市場邊界，政府部門的監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)濟性監(jiān)管向社會性監(jiān)管轉(zhuǎn)移，監(jiān)管重點在于制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)，以提高資源利用效率、保證能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、減少能源開發(fā)外部性為主要目的。

　　電力、油氣改革將有新突破

事經(jīng)多年改革方案制定、研討之后，能源領(lǐng)域市場化改革有望在2017年全面啟動。

按照全國能源工作會議的部署，今年將持續(xù)深化能源體制機制改革，推進能源法治建設(shè)，深化電力油氣體制改革。國家發(fā)改委亦提出今年在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現(xiàn)新的突破，集中力量推進能源關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新。

相比之下，電力行業(yè)改革領(lǐng)先于油氣改革。新一輪電力市場化改革已于2015年啟動，并在2016年取得階段性進展。目前，電力體制綜改試點、售電及輸配電價等專項試點改革已經(jīng)全面鋪開，廣東、重慶、云南等地區(qū)電改進程領(lǐng)跑全國。

在前期電改推進基礎(chǔ)上，預(yù)計2017年電改將進入第二輪爆發(fā)期。表現(xiàn)為，市場化售電規(guī)模大幅增加（預(yù)計占比在20%以上），增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張（第二批、第三批將陸續(xù)落地），電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜內(nèi)蒙古寧、華東等重點區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c區(qū)域。

現(xiàn)階段，石油、天然氣體制改革方案正在制定之中。與電力行業(yè)相似，油氣行業(yè)同樣面臨中間網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)監(jiān)管、上下游市場放開等問題。電力改革以“放開兩頭、管住中間”為改革原則，逐步放開上游發(fā)電、下游售電市場，并允許社會資本參與。從油氣改革的思路看，核心議題集中在油氣管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入及管制、上游油氣資源區(qū)塊退出與流轉(zhuǎn)、下游油氣市場競爭、油氣進口權(quán)和使用權(quán)的放開。

改革是利益調(diào)整的過程，涉及中央與地方政府、中央企業(yè)與地方企業(yè)、國資與民資等諸多主體。電力體制改革為油氣改革提供了較好的借鑒，諸如電改采取自上而下與自下而上共同驅(qū)動的方式，中央制定指導(dǎo)意見，調(diào)動地方政府全面參與改革的積極性；將電力增量市場放開作為改革的主要區(qū)域，減少對存量市場的影響，以減少改革阻力；電力改革試點分類實施，因地而異推進改革，改革試點全面開花；電力改革切實向社會資本釋放紅利，調(diào)動全社會參與熱情和積極性，近千家售電主體已經(jīng)成立。

改革不能一蹴而就。油氣與電力既具有一般商品屬性，又有公共品屬性，需要綜合協(xié)調(diào)能源市場化改革與供應(yīng)安全、價格安全、市場穩(wěn)定等問題。（作者為金融機構(gòu)能源行業(yè)研究員；數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院  制圖：趙遷 ）