第四期“北大央企論壇”去年12月28日在京開(kāi)幕，論壇主題是“環(huán)境·責(zé)任·轉(zhuǎn)型——綠色發(fā)展與清潔能源之路”。多位行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者圍繞在能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，如何推進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天然氣價(jià)格改革的成就和問(wèn)題，中國(guó)石油集團(tuán)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)等話(huà)題進(jìn)行了分享和討論。本屆論壇由中國(guó)石油戰(zhàn)略支持，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、新浪網(wǎng)、新浪微博、凱迪網(wǎng)協(xié)辦。

發(fā)展天然氣是大勢(shì)所趨

迄今為止，全球已經(jīng)發(fā)生了兩次能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正處于第三次能源轉(zhuǎn)型的初期階段。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)處于以煤炭為主向以可再生能源為主的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記史丹認(rèn)為，世界第三次能源轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變化有三大特點(diǎn)：第一，從高碳能源到低碳能源再到無(wú)碳能源的轉(zhuǎn)變；第二，從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變；第三，能源的利用和供給方式，從集中、規(guī)模供應(yīng)向流動(dòng)、智能供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

史丹介紹說(shuō)：“我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)從煤炭到油氣的第二次轉(zhuǎn)型過(guò)程，油氣在我國(guó)的一次能源消費(fèi)占比偏低。未來(lái)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是，天然氣在我國(guó)一次能源的消費(fèi)占比達(dá)到10%以上。但是，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接受天然氣很艱難，我們離規(guī)劃目標(biāo)還有一定的差距。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)的占比為5.9%。在能源工作會(huì)議上，國(guó)家提出天然氣占比要提至6.8%。這意味著天然氣要比其他能源發(fā)展得更快。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家資源開(kāi)發(fā)量不斷增長(zhǎng)，但是開(kāi)發(fā)難度很大，短期內(nèi)形成不了生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)成本比較高。

形成這些問(wèn)題的原因是什么？史丹說(shuō)：“國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)不太成熟，應(yīng)用規(guī)模比較小、相對(duì)價(jià)格比較高，造成供給和需求的情況頻繁變化，無(wú)論對(duì)消費(fèi)者還是對(duì)生產(chǎn)者都非常不利。特別是最近這幾年，因?yàn)樘烊粴獾膬r(jià)格較高，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變是不利的。”

目前，我國(guó)天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，進(jìn)口天然氣的占比不斷上升。從總體來(lái)看，天然氣對(duì)進(jìn)口依存度不斷提高，2015年我國(guó)的依存度已達(dá)到38%，2020年預(yù)測(cè)將達(dá)45%。

中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院鄂爾多斯分院院長(zhǎng)賈愛(ài)林認(rèn)為，保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，是今后發(fā)展的長(zhǎng)期方向。清潔能源的需求、應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)天然氣提出了新的挑戰(zhàn)。

在國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色能源的背景下，中國(guó)石油積極發(fā)展天然氣開(kāi)發(fā)。國(guó)家能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革為天然氣發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也帶來(lái)了前所未有的壓力。

賈愛(ài)林說(shuō)：“發(fā)展天然氣是一個(gè)大趨勢(shì)。目前在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比是63%，石油是18%，天然氣是6%。國(guó)務(wù)院辦公廳在能源戰(zhàn)略中明確提出，到2020年天然氣在我國(guó)一次能源消耗的比例要達(dá)10%。每增加一個(gè)百分點(diǎn)，天然氣的消費(fèi)量要增加300億立方米以上，我國(guó)天然氣的消耗要增加1000億立方米以上。預(yù)計(jì)在整個(gè)能源消耗中，天然氣的消耗量2020年要達(dá)到3600億立方米。”

加快價(jià)格改革和資源開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵

國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)展不太成熟，而天然氣又是替代性非常強(qiáng)的能源品種，在這種形勢(shì)之下，該怎樣推動(dòng)天然氣的穩(wěn)定發(fā)展以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？

史丹說(shuō)：“我認(rèn)為國(guó)家政策非常重要。我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)政策的依賴(lài)性是非常強(qiáng)的。國(guó)家政策，從財(cái)稅政策來(lái)說(shuō)，對(duì)天然氣、非常規(guī)氣的發(fā)展都有逐步優(yōu)惠政策。從產(chǎn)業(yè)政策來(lái)說(shuō)，國(guó)家也鼓勵(lì)天然氣發(fā)展，制訂了很好的天然氣發(fā)展規(guī)劃。關(guān)鍵問(wèn)題在哪里？我認(rèn)為從當(dāng)前來(lái)看，就是價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，天然氣改革滯后。當(dāng)前，天然氣出現(xiàn)的過(guò)剩是屬于短期性的價(jià)格性過(guò)剩。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的天然氣供給不足，一部分原因就是天然氣資源的開(kāi)發(fā)投入不足造成的，造成了供給能力的短缺。”

史丹認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前必須要加快天然氣價(jià)格體制的改革，加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)。

對(duì)此，她提出三點(diǎn)建議。第一，加快天然氣和能源價(jià)格體系的改革。要使天然氣增加競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要改天然氣，而且要改其他能源，如煤炭和石油。通過(guò)征收碳稅，推行碳交易，使高污染能源的外部成本內(nèi)部化，增加天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行峰谷差的氣價(jià)和季節(jié)性?xún)r(jià)格，用價(jià)格調(diào)整供需關(guān)系，削峰填谷，平穩(wěn)供需關(guān)系。還要制訂科學(xué)合理的、不同環(huán)節(jié)的天然氣價(jià)格的成本分?jǐn)倷C(jī)制，還要解決民用天然氣和公用天然氣的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，以及改革定價(jià)機(jī)制。要考慮三大石油企業(yè)怎么卸掉簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的虧損包袱，促進(jìn)健康發(fā)展。一方面要承擔(dān)保障國(guó)家安全供給的責(zé)任，另一方面也要在改革當(dāng)中分?jǐn)偘踩Ｕ系某杀尽?/p>

第二，加強(qiáng)資源勘探，管網(wǎng)建設(shè)。天然氣的供給成本比較高，我們?cè)跉鈨r(jià)比較高時(shí)，為了保證天然氣的供應(yīng)，簽訂了價(jià)格較高的長(zhǎng)期協(xié)議。如果我們通過(guò)加強(qiáng)本國(guó)資源的開(kāi)發(fā)，就可以很好解決這個(gè)問(wèn)題，這就需要加強(qiáng)對(duì)天然氣的開(kāi)發(fā)投入，引入不同的戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本。另外是加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)。天然氣的銷(xiāo)售、市場(chǎng)規(guī)模是由管網(wǎng)所決定的，必須要加快對(duì)管網(wǎng)的建設(shè)。

第三，實(shí)現(xiàn)燃料替代，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。要想擴(kuò)大天然氣的市場(chǎng)空間，就要用天然氣替代煤炭，國(guó)家這方面的任務(wù)很艱巨。天然氣發(fā)電的價(jià)格承受力是非常低的，現(xiàn)在很多天然氣發(fā)電廠(chǎng)都處在關(guān)停的階段。有序發(fā)展天然氣需要政策措施，一個(gè)是要制訂更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，要在天然氣發(fā)電的設(shè)備進(jìn)口過(guò)程中，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，比如關(guān)稅等等，加大技術(shù)方面的投入，降低天然氣發(fā)電的成本。另外，把天然氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)的價(jià)格形成很好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)天然氣電力市場(chǎng)化的改革。

在推動(dòng)我國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)利用、保障清潔資源供給方面，近年來(lái)中國(guó)石油也取得了不少令人矚目的成果。最近十幾年，中國(guó)石油的天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)我國(guó)成為天然氣生產(chǎn)大國(guó)。

據(jù)賈愛(ài)林介紹，在國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色能源的背景下，最近十幾年，中國(guó)石油的天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)我國(guó)成為天然氣生產(chǎn)大國(guó)。2005年中國(guó)石油的天然氣產(chǎn)量只有365億立方米，2016年達(dá)到980億立方米，2017年可能超過(guò)1000億立方米，天然氣產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右。十年的發(fā)展中，中國(guó)石油為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了70%的產(chǎn)量，我國(guó)天然氣產(chǎn)量從2005年的世界第15位上升到第6位。

中國(guó)石油依靠自主創(chuàng)新勘探了六類(lèi)氣藏、四大氣區(qū)。六類(lèi)氣藏包括：低滲致密、高壓凝析氣、碳酸巖鹽、疏松砂巖、火山巖、高含硫。我國(guó)的天然氣資源都屬于開(kāi)發(fā)復(fù)雜類(lèi)型的氣藏，常規(guī)氣藏在國(guó)內(nèi)的比例非常低。同時(shí)，中國(guó)石油形成了鄂爾多斯、四川、塔里木、青海四大生產(chǎn)基地，占我國(guó)總產(chǎn)量的90%左右。

此外，中國(guó)石油積極探索新領(lǐng)域，推動(dòng)非常規(guī)天然氣規(guī)模化發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建了我國(guó)天然氣工業(yè)體系，保障能力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)進(jìn)口管道氣全部由中國(guó)石油運(yùn)營(yíng)，已建和規(guī)劃在建的天然氣管道規(guī)模非常龐大。

天然氣價(jià)格改革的三條路徑

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，關(guān)于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：結(jié)構(gòu)改革和價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)系,按照不同指標(biāo),一般分為初、中、高三個(gè)階段。“約束”是不可改變的條件，必須要在約束的框架內(nèi)來(lái)做。價(jià)格改革是結(jié)構(gòu)改革的必然結(jié)果。

從2005年到2015年，總結(jié)這十年中國(guó)天然氣價(jià)格改革可以用“一大成就”和“三大問(wèn)題”來(lái)概括。改革路徑有三條：上游緩進(jìn)，中游過(guò)渡，下游強(qiáng)制。

劉毅軍介紹說(shuō)，天然氣價(jià)格改革的“一大成就”是，大幅提高了天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，天然氣跟其他替代能源比價(jià)趨向更加合理。我國(guó)也建立了一些傳導(dǎo)機(jī)制，盡管還不是特別順暢。

十年中留下了“三大問(wèn)題”。第一個(gè)是雙軌制或多軌制問(wèn)題。雙軌制早期一直伴隨著天然氣的改革。比如說(shuō)現(xiàn)在還有雙軌制，居民用氣價(jià)格和非居民用氣的價(jià)格也是雙軌的。第二個(gè)就是捆綁定價(jià)，發(fā)改委出臺(tái)了管道定價(jià)的管理辦法，做了一些改革。整體上，現(xiàn)在門(mén)站的辦法是生產(chǎn)加管道的成本作為內(nèi)部成本，從學(xué)術(shù)角度看，捆綁定價(jià)是有長(zhǎng)期負(fù)作用的。第三個(gè)問(wèn)題是管網(wǎng)定價(jià)偏高，十年來(lái)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，甚至是強(qiáng)化了。

劉毅軍認(rèn)為，改革的路徑有三個(gè)：上游傾向于比較緩進(jìn)，中游要有過(guò)渡緩解，下游是政策強(qiáng)制，擴(kuò)大市場(chǎng)。“我也列了一些改革，主要是存量礦權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)入和市場(chǎng)化，特別是已經(jīng)擁有，或者控制礦權(quán)的企業(yè)，要允許通過(guò)它的方式進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。我不贊成簡(jiǎn)單退出的方式，當(dāng)然，國(guó)家可以跟石油公司進(jìn)行分成，因?yàn)槭凸咀盍私膺@個(gè)情況。”他說(shuō)。

電力體制改革以后，“管住中間，放開(kāi)兩頭”這個(gè)目標(biāo)基本明確，但是管道這塊還需要過(guò)渡期。定價(jià)中心的方式會(huì)深深影響產(chǎn)業(yè)鏈改革制度的設(shè)計(jì)。低油價(jià)時(shí)，油價(jià)50美元的時(shí)候是改革窗口期，有積極作用；但是超低油價(jià)的時(shí)候，特別是低于50美元時(shí)，對(duì)上游的改革就會(huì)非常困難，擔(dān)心低谷的問(wèn)題。

“從中國(guó)石油看，銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行了改革，主要是為了強(qiáng)調(diào)管網(wǎng)改革，過(guò)渡產(chǎn)權(quán)的模式逐漸清晰。保留三桶油，管網(wǎng)公司要成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離，銷(xiāo)售成為單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的管網(wǎng)公司實(shí)行混合所有制，采取過(guò)渡的方式，這是由我們國(guó)家復(fù)雜性所決定的。”劉毅軍說(shuō)。