為積極應(yīng)對(duì)疫情防控及國(guó)際油價(jià)暴跌影響，及時(shí)了解掌握陜西成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況，近期,西北能源監(jiān)管局先后赴中國(guó)石油陜西銷(xiāo)售公司(下稱(chēng)“中石油陜西公司”)、中國(guó)石化陜西石油分公司(下稱(chēng)“中石化陜西公司”)、陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)(下稱(chēng)“延長(zhǎng)石油”)和延長(zhǎng)殼牌石油有限公司(下稱(chēng)“延長(zhǎng)殼牌”)，調(diào)研疫情期間陜西成品油供需情況，發(fā)現(xiàn)多個(gè)問(wèn)題。

1-4月陜西成品油市場(chǎng)供需總體平穩(wěn)

陜西省成品油批發(fā)供應(yīng)以延長(zhǎng)石油為主，中國(guó)石油為輔，山東地?zé)挕幭牡責(zé)挒檠a(bǔ)充。下游成品油銷(xiāo)售站點(diǎn)約3360座，其中中石油陜西公司油氣站點(diǎn)1040座、延長(zhǎng)殼牌近600座、延長(zhǎng)石油約500座、中石化陜西公司435座，其他為社會(huì)民營(yíng)加油站。

從成品油銷(xiāo)售整體情況看，2020年1-4月，延長(zhǎng)石油向陜西市場(chǎng)(含中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長(zhǎng)殼牌等終端零售公司)批發(fā)、零售成品油共計(jì)296.39萬(wàn)噸，同比降低8.19%，其中汽油139.48萬(wàn)噸，同比降低9.05%，柴油156.90萬(wàn)噸，同比降低7.42%；中石油陜西公司銷(xiāo)售成品油93.90萬(wàn)噸，同比降低26.48%，其中汽油52.11萬(wàn)噸，同比降低17.64%，柴油41.79萬(wàn)噸，同比降低27.21%；中石化陜西公司銷(xiāo)售成品油47.14萬(wàn)噸，同比降低23.78%，其中汽油16.45萬(wàn)噸，同比降低13.36%，柴油30.69萬(wàn)噸，同比降低28.40%；延長(zhǎng)殼牌銷(xiāo)售成品油54.48萬(wàn)噸，同比降低6.85%，其中汽油36.45萬(wàn)噸，同比降低16.00%，柴油18.03萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.46%。

從成品油供需情況看，汽油方面，1月，延長(zhǎng)石油汽油批發(fā)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)13.56%，中石化陜西公司汽油零售銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)3.50%，中石油陜西公司、延長(zhǎng)殼牌汽油零售銷(xiāo)量同比分別下降9.05%、9.33%，漲跌幅均在正常范圍內(nèi)。2月，受新冠肺炎疫情影響，成品油市場(chǎng)需求大幅下降，延長(zhǎng)石油汽油批發(fā)銷(xiāo)量同比降低43.82%；中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長(zhǎng)殼牌汽油零售銷(xiāo)量同比分別降低60.97%、64.70%、66.01%，2月延長(zhǎng)石油汽油批發(fā)銷(xiāo)量降幅小于省內(nèi)主要汽油零售企業(yè)銷(xiāo)量降幅，其主要原因是2月疫情影響物流業(yè)，導(dǎo)致山東地?zé)挕幭牡責(zé)捰推凡荒艿竭_(dá)陜西。3月、4月，疫情緩解后，汽油需求迅速回升，中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長(zhǎng)殼牌汽油零售銷(xiāo)量較去年同期均有所增長(zhǎng)。

柴油方面，1月，受春節(jié)影響，延長(zhǎng)石油柴油批發(fā)銷(xiāo)量同比下降7.25%；中石油陜西公司、中石化陜西公司、延長(zhǎng)殼牌柴油零售銷(xiāo)量同比下降57.68%、48.90%、3.72%。2月，延長(zhǎng)石油柴油批發(fā)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)6.26%；中石油陜西公司、中石化陜西公司零售銷(xiāo)量同比降低50.03%、54.70%,延長(zhǎng)殼牌柴油零售銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)9.62%，其中延長(zhǎng)石油和延長(zhǎng)殼牌柴油銷(xiāo)量高于去年同期的主要原因是延長(zhǎng)石油以全省柴油批發(fā)為主，2月疫情期間，外省柴油資源難以流入陜西，延長(zhǎng)殼牌柴油主要客戶(hù)群體為散戶(hù)，同時(shí)由于去年銷(xiāo)量基數(shù)過(guò)低，造成兩家企業(yè)2月柴油銷(xiāo)量同比逆勢(shì)上升。3月、4月，4家主要企業(yè)柴油銷(xiāo)量迅速回升，基本已接近去年同期水平。

疫情放大成品油市場(chǎng)四大短板

石油庫(kù)存高位運(yùn)行，在一定程度上影響上游生產(chǎn)。受疫情影響，1-2月成品油銷(xiāo)售較往年大幅減少，庫(kù)存積壓嚴(yán)重。在部分時(shí)段，延長(zhǎng)石油成品油庫(kù)存已超靜態(tài)安全庫(kù)存極限，煉廠裝置運(yùn)行面臨減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，并在一定程度上影響上游原油生產(chǎn)及勘探開(kāi)發(fā)。

國(guó)際原油價(jià)格大跌，間接影響國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。受疫情影響，國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，4月，以山東地?zé)挒榇淼拿駹I(yíng)煉廠原料成本約1900元/噸，遠(yuǎn)低于以國(guó)內(nèi)自產(chǎn)原油為主要原料的國(guó)有煉廠，低成本優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)至成品油批發(fā)環(huán)節(jié)。以陜西關(guān)中為例，4月山東地?zé)挷裼偷疥P(guān)中地區(qū)價(jià)格為5050元/噸(含運(yùn)費(fèi)),低于延長(zhǎng)集團(tuán)柴油出廠價(jià)5300元/噸,導(dǎo)致民營(yíng)加油站大量購(gòu)買(mǎi)地?zé)捰推罚欢ǔ潭壬嫌绊懥顺善酚团l(fā)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前石油價(jià)格機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)保護(hù)力度不夠。低油價(jià)對(duì)我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)及下游產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，當(dāng)前的石油價(jià)格機(jī)制在低油價(jià)時(shí)段大大提高了煉化行業(yè)的利潤(rùn)率，一定程度上對(duì)沖了擁有煉廠的石油生產(chǎn)企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)成本，但并未直接對(duì)原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以保護(hù)，上游石油生產(chǎn)企業(yè)仍面臨較大虧損，降低了企業(yè)投資積極性，不利于我國(guó)油氣安全保障。

不帶票油品流入成品油市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)公平秩序。疫情期間，陜西民營(yíng)加油站92號(hào)汽油掛牌價(jià)最低4.11元/升，0號(hào)柴油掛牌價(jià)最低3.89元/升，均較正常零售價(jià)優(yōu)惠1.3元/升，同時(shí)部分加油站還與第三方平臺(tái)合作，在掛牌價(jià)優(yōu)惠基礎(chǔ)上再疊加5%-12%的優(yōu)惠，上述優(yōu)惠價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)低于正規(guī)渠道成品油批發(fā)價(jià)格，必然存在大量不帶票(逃稅)油品流入成品油市場(chǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)不公平和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。

三措并舉確保成品油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行

首先，進(jìn)一步提高石油儲(chǔ)備能力，推進(jìn)石油儲(chǔ)備設(shè)施公平開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)石油儲(chǔ)備能力距國(guó)際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“安全線”還有較大差距，還需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件確保國(guó)家能源安全能力，亟需利用當(dāng)前國(guó)際油價(jià)低迷的契機(jī)，提升戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。一是以規(guī)劃為引領(lǐng)推動(dòng)石油國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力建設(shè)；二是出臺(tái)石油儲(chǔ)備政策，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)民間石油儲(chǔ)備能力；三是建立石油儲(chǔ)備與生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和供應(yīng)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)石油儲(chǔ)備設(shè)施公平開(kāi)放，充分釋放石油儲(chǔ)備能力。

其次，調(diào)整石油價(jià)格機(jī)制，確保我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。建議研究調(diào)整當(dāng)前石油價(jià)格機(jī)制，一是設(shè)置國(guó)內(nèi)原油和進(jìn)口原油“地板價(jià)”，在“低油價(jià)”時(shí)段加大對(duì)上游勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的保護(hù)，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性；二是新設(shè)的原油“地板價(jià)”應(yīng)略低于當(dāng)前成品油40美元的“地板價(jià)”，例如設(shè)置為35美元，以保留煉化企業(yè)部分紅利，繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口，并將進(jìn)口原油與國(guó)內(nèi)原油“地板價(jià)”的差額作為油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金儲(chǔ)備；三是設(shè)置國(guó)內(nèi)原油和進(jìn)口“天花板價(jià)”，且價(jià)格高于當(dāng)前成品油130美元的“天花板價(jià)”，例如設(shè)置為135美元。以平抑“地板價(jià)”差額，并啟用油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金對(duì)進(jìn)口原油的煉化企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，從而兼顧油氣生產(chǎn)、煉化及消費(fèi)等各方利益，確保油氣行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)成本的降低，人民生活水平的提高，可逐步取消原油、成品油的價(jià)格保護(hù)機(jī)制。

再次，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范石油市場(chǎng)秩序。建議協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好成品油市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步加大成品油市場(chǎng)監(jiān)管與整頓力度，堅(jiān)決打擊劣質(zhì)油的流通和銷(xiāo)售，管住源頭，規(guī)范終端，避免劣質(zhì)油流入市場(chǎng)；二是加強(qiáng)票證監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煉油企業(yè)和成品油貿(mào)易商的偷稅漏稅行為；三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范石油市場(chǎng)秩序。