建議一：價格從政府指導到市場決定

目前，我國成品油價格處于政府指導價管理階段，尚未真正實現完全市場化運行。但是，近年來成品油市場主體多元化競爭格局基本形成，市場在價格中的決定性作用已初步顯現。

全國人大代表、遼陽石化公司黨委書記、總經理白雪峰建議，加快推動成品油定價機制從政府管控向完全市場化邁進，有利于保障國家能源供應安全。明確合理的價格運行機制，不僅能夠提高成品油市場運行效率，也有利于保障國家能源供應安全。

全國政協常委、中國工程院院士黃震表示，要轉變對成品油價格的調控方式，政府由價格制定者向價格監管者轉變，建立油價預警避險機制，不干預正常范圍內的成品油價格波動。

一些代表建議，要改革或者取消成品油“地板價”機制。“地板價”設立的初衷是為了保障成品油市場穩定，而今年全球原油需求萎縮、油價大跌，讓“地板價”的弊端顯露出來。

黃震呼吁取消成品油“地板價”機制，試點推行成品油市場交易定價。也有部分代表建議制定完善與“地板價”配套的對地煉企業征收風險準備金實施細則。

建議二：征稅從生產環節移至消費環節

我國成品油消費稅26年來一直由國稅系統直接向當地煉油廠征收，即從生產環節征收。但是近年來，成品油市場化改革加快，一些不法的成品油生產商、經銷商通過變票、換票、改票等手段偷逃消費稅，影響了市場公平競爭。因而，業內對成品油消費稅改革的愿望日漸強烈。

這次兩會上，部分代表建議，要加快成品油消費稅征收環節后移。全國人大代表、茂名石化總經理尹兆林認為，征收環節后移能夠讓消費稅真正成為調控成品油消費的手段。他表示，在所有加油終端增加稅控裝置，能讓消費者對稅費一目了然，同時也可以壓縮偷稅漏稅操作空間，規范成品油市場秩序。

征收環節后移也是當前煉化企業減負的需要。今年以來，受疫情影響，國內成品油消費量一季度同比下降13%，給石油企業經營帶來巨大壓力。全國人大代表、錦西石化公司車工高級技師王尚典表示，征收環節后移，有利于緩解資金緊張狀況、減輕生產企業負擔。

目前國內加油站總量超過10萬座，民營加油站占比達到50%以上。終端環節多而散，稅收管控難度大。全國人大代表、中國石化湖南石油總經理黃河建議，利用新一代信息技術加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅收流失比較嚴重的地區，先行先試，形成以大數據、5G等新一代信息技術為支撐的現代化征管手段。

業內人士指出，成品油存在變相逃稅、漏稅現象，一部分也歸因于地方政府缺乏監管積極性。對此，部分代表建議，把成品油消費稅改為中央和地方共享稅，以提高地方政府對成品油市場監管和消費稅征收的積極性，引導社會資金流向油品零售和相關服務業領域，促進石油消費產業鏈的發展和進步。

建議三：完善成品油貿易管制政策制度

有業內分析指出，一個完全市場化的成品油市場必然需要配套的進出口管理體制來提高市場的定價水平和能力。推動成品油進出口貿易的規模化發展，需要對進一步完善目前貿易管制相關政策制度。

部分代表建議，進一步放開成品油出口管制，給予更多出口空間。

根據海關總署數據，去年我國成品油出口量為6685萬噸，而國內煉能過剩1.5億噸。通過出口緩解國內資源過剩，仍有很大空間。

在建議出口“松綁”的同時，一些代表還建議加強部分成品油進口的管制。

當前低油價和“地板價”機制形成的價差下，一些走私油、混合芳烴、輕循環油等汽油調和資源大量進口，引發業界關注。

據悉，混合芳烴、輕循環油可用于生產柴油或直接用作船用燃料，這兩種產品的進口不繳消費稅。今年來在“地板價”利潤空間下，進口數量暴增，沖擊了國內成品油市場。

對此，全國人大代表、金陵石化董事長、黨委書記張春生指出，混合芳烴、輕循環油、粗白油是非法流動加油車、私建罐的重要資源來源，油品質量低劣，給環境和安全帶來重大隱患。他建議，應停止進口輕循環油、混合芳烴進口，或者將相關石化產品納入征稅目錄，參照汽柴油征收消費稅。