兩會期間,代表委員圍繞扎實推進“六穩”工作、落實“六?!比蝿战ㄑ垣I策,落實到能源行業上就是要切實做好能源安全穩定供應,重點在國內油氣高質量供給。來自油氣行業的代表委員紛紛呼吁,在當前低油價環境下,要加大政策支持力度,推動國內油氣勘探開發不斷取得新突破。其中,推進我國陸相中低成熟度頁巖油革命、超深層油氣產業急需國家扶持政策、加快推進深水油氣開發等觀點呼聲強烈。
我國石油資源整體稟賦較差,國內老油田陸續進入開發中后期,勘探開發生產難度加大、成本持續上升。特別是低油價下,勘探開發投資和產能建設規模大幅下滑,油氣資源接替矛盾比往年更加突出。全國政協委員、中國科學院院士楊衛表示:“國產油氣資源不足已經成為新時代我國發展的最大瓶頸,我國原油供應的對外依存度已經達到71%,成為隨時可能被人卡住的命脈。”全國政協常委、中國地質調查局副局長李明德也表示:“作為最大的石油消費國,我們希望看到原油價格下降,但也要理性認識油價下跌對市場供需的長期影響,惡意操控價格將造成原油期貨交易混亂,嚴重打壓我國自身的能源產業,石油的全球供應鏈不排除出現短期中斷的可能。”
代表委員們共同呼吁,要堅持加大國內油氣勘探開發力度不動搖,提高油氣能源的自給率。全國人大代表、大慶油田第四采油廠采油地質工孫雨飛表示,目前超低油價已經使國內油氣勘探開發陷入困境,要建立超低油價下石油勘探開發保護政策,保障國家能源安全。全國人大代表、新疆油田實驗檢測研究院高級工程師阿達來提·艾再孜建議,要進一步提高國內勘探開發水平,增強油氣生產企業可持續發展能力,確保油氣供應鏈持續穩定。全國人大代表、中國石化西北石油局有限公司執行董事、黨委書記劉寶增呼吁,超深層油氣資源勘探潛力巨大,是中國陸上油氣勘探的重大接替領域,要加大技術攻關力度,實現效益開發。
針對未來國內油氣勘探開發的主攻方向,代表委員提出了不同觀點。楊衛建議,以中低成熟度原位轉化為關鍵技術的“陸相頁巖油革命”作為國家戰略加以推進,從國家層面推進先導試驗區建設。劉寶增則表示,頁巖油氣雖有良好前景,但整體開發效益與預期存在較大差距,超深層油氣勘探將是資源發現轉型發展的重要領域。全國政協委員、中海油天津化工研究設計院有限公司副院長劉紅光表示,我國南海深水區勘探開發程度較低,資源潛力巨大,要加大南海深水油氣田的勘探開發力度,維護我國海洋權益。全國人大代表、河南石油勘探局有限公司總經理陶光輝認為,我國的致密油氣資源分布廣泛、儲量較多,關鍵技術已基本成熟,部分地區已建成規模產能,發展潛力巨大,應持續加大勘探開發力度。
雖然我國油氣資源總量非??捎^,但是不論是高溫、高壓、高含硫的超深層“三高”油氣藏,還是低滲、低壓、低豐度的“三低”致密油氣藏,抑或是頁巖油氣等非常規資源,在當前低油價環境下都難以實現效益勘探開發。為此,代表委員們共同呼吁加大對國內石油勘探開發的政策支持力度,在稅收政策、補貼政策等方面予以支持。陶光輝建議,對致密油氣田勘探開發企業實行增值稅先征后退政策,對部分進口設備、儀器等免征進口關稅和進口環節增值稅。楊衛建議國家出臺陸相頁巖油初期開發階段的扶持政策,減免頁巖油開發稅費。李朋德表示,要完善能源開發的補貼政策,對油氣、頁巖氣、頁巖油、煤層氣等給予平等的補貼率。此外,孫雨飛、陶光輝等多位代表委員建議設立國家油氣資源風險勘探基金,并將企業自設的風險勘探投入納入國家基金,確保低油價時期勘探投資不降,保障國家能源安全。