我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。此舉乃我國油氣上游領(lǐng)域的重大利好，但深入落實仍需配套政策支持。
自然資源部日前在京召開新聞發(fā)布會，就近期下發(fā)的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）進行介紹，并表示我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。此消息一出，立刻在業(yè)界引起廣泛討論，專家表示，此舉乃我國油氣上游領(lǐng)域的重大利好，但深入落實仍需配套政策支持。
《意見》細則可圈可點
據(jù)了解，《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三大方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。
其中，在油氣勘查開采管理方面主要有兩項重大改革。一是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。
二是實行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。
自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉在接受記者采訪時表示，此次全面放開油氣勘探開采市場，將有利于更多市場競爭主體進入我國油氣上游領(lǐng)域，提高油氣勘探開發(fā)效率。
深入落實仍需配套政策支持
在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，《意見》指出，要全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
“要想礦業(yè)權(quán)競爭性出讓取得良好效果，還需要國家層面出臺完善的礦業(yè)權(quán)出讓配套政策。”中國能源網(wǎng)總裁馮麗雯表示。實際上，礦業(yè)權(quán)招標試點工作在我國早有嘗試，但就目前來看，實踐結(jié)果距離預(yù)期還相差較遠。
據(jù)了解，2012年第二輪頁巖氣招標時參與投標的企業(yè)有83家，其中有16家企業(yè)中標19個區(qū)塊；2015年新疆首輪常規(guī)油氣招標時參與投標企業(yè)13家，其中有3家企業(yè)中標4個區(qū)塊；而2017年12月新疆第二輪常規(guī)油氣區(qū)塊掛牌出讓，只有7家企業(yè)參與，中標3個區(qū)塊。市場主體參與積極性有所下降。
“招標區(qū)塊資源條件不好、地質(zhì)勘探資料無法共享是制約新進主體發(fā)展的重要因素。”張大偉表示，受限于三大石油公司未將部分油氣區(qū)塊的地質(zhì)資料共享，導(dǎo)致中標主體無法得到地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，不得不耗費大量人力、物力、財力和時間重復(fù)先前油企的地質(zhì)資料收集工作，影響實際工作開展進度。
馮麗雯建議，應(yīng)對國內(nèi)油氣地質(zhì)資料管理加以完善，石油企業(yè)對達到規(guī)定年限的勘查開采資料應(yīng)考慮無償提供社會共享，避免企業(yè)重復(fù)做無用功，同時拿出有前景的油氣區(qū)塊對社會資本招標，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。
張大偉還指出，伴隨著礦業(yè)權(quán)的全面放開，工程服務(wù)市場也要隨之放開，同時建立油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和油氣礦業(yè)權(quán)評估指南，培育油氣礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和隊伍，完善油氣監(jiān)管制度，加快試點建設(shè)以及財政資金支持等才能確保油氣上游市場全面放開真正落到實處。
