哈爾濱市轄區現有5條長輸油管道，途經道里、南崗等六個行政區域，涉及4家輸油管道企業，管道總里程141.6公里。2015年8月承擔輸油管道保護職能以來，市發改委從建章立制著手，明確工作職責、搭建安全架構、細化量化標準、規范巡查監管、強化日常督導、普及安保宣傳，構建了較為系統的輸油管道保護長效工作機制，通過大力開展隱患整治，極大地促進和推動了輸油管道保護工作開展。

一、加強組織領導，認真謀劃工作。作為市政府輸油管道保護主管部門，市發改委把輸油管道保護作為政治任務抓緊抓好。一是強化組織領導。成立了市發改委安全生產委員會和輸油管道保護領導小組，委黨組書記、主任任組長，明確主管領導，分解工作任務，統籌組織、協調、指導輸油管道保護工作；每季度定期召開專題會議對輸油管道保護工作進行研究部署。二是內設保護處室。為強化專項工作落實，將輸油管道保護由原委能源交通處承擔的職能中劃分出來，單獨內設管道保護辦，配備充實處室人員，專項負責全市輸油管道保護工作。三是積極謀劃工作。每年初均制定下發“輸油管道保護工作要點”，并依據年度工作總體需求，及時組織召開任務部署、工作研究、現場推進等協調保護工作會議，3年來共召開各類會議31次，為督導與推動工作落實，提供良好保障。

二、重視制度建設，搭建安全架構。市發改委把安全工作制度建設，作為輸油管道保護的基礎性工作做細做實。一是明確工作職責。發文對區政府屬地監管職責和輸油管道企業安全生產主體責任進行明確，落實“4+1”輸油管道保護安全責任書、告知書簽訂、送達工作，僅2018年就簽訂“四級”責任書78份，企業制作發放“告知書”8510份。二是建立長效機制。制定下發“督查工作制度和考評細則”，全面細化量化保護工作；建立輸油管道“日常檢查”、“隱患治理”、“聯合執法檢查”、“重大問題隱患督導協調”、“突發事故應急救援”、“安全宣傳”、“應急演練”7項工作流程和輸油管道“安全檢查”、“日常監管”等登記制度，進一步規范監管工作。三是構建保護架構。指導各區和企業建立輸油管道保護領導小組，積極規范區政府、鄉鎮，以及企業對輸油管道保護的管理工作，初步建立“市—區—鄉鎮（街道）—村（居委會）—企業”五級“網格化”管理體系，印制協調工作聯系方式，建立“哈市輸油管道保護微信群”。

三、摸清企業底數，掌控管道風險。深入企業一線開展檢查督導工作，從源頭上把控輸油管道安全風險。一是組織調研活動。多次組織域內、外輸油管道“安全保護工作開展”、“安全監控系統建設”、“完整性管理”等工作調研，對全市長輸管道進行了全程實地踏查，形成多份《調研報告》，為輸油管道保護決策提供了依據。二是強化源頭治理。組織開展“輸油管道敷設地理位置安全保護責任界定”，對全市輸油管道進行區、鄉鎮、村管理區間責任認定，企業共制作安裝各類安全警示標識、責任標志樁（管線牌）366個；制定下發《輸油管道安全保護巡查工作制度（試行）》，對企業輸油管道巡查方式、內容進行全面規范。三是開展“雙防”活動。組織企業開展管道完整性管理工作，積極推進企業風險分級管控和隱患排查治理體系建設，開展輸油管道風險辨識，對排查出的45處風險點，全部落實風險管控措施；制作34幅“市輸油管道線路圖”，發放到各區、鄉鎮、企業，并按照“一圖一表”風險防控分級要求對風險點進行標注，為輸油管道保護提供系統、直觀的圖例支持。

四、突出隱患整治，狠抓工作落實。以安全生產法規制度和國家、省、市安全工作要求為依據，積極推進各項安全工作開展。一是狠抓重要時期安全。組織開展春節、國慶和“兩會”、“十九大”、汛期等重要敏感時期安全大檢查，由委主要領導帶隊，深入輸油管道企業開展現場檢查，積極協調、推進問題隱患的處理。二是狠抓重點工作推進。先后制定下發“輸油管道保護綜合治理”、“管道保護標本兼治遏制重特大事故”、“輸油管道保護安全專項整治行動”等國家、省、市重點工作實施方案，依據時間節點和階段任務安排，積極推進各專項工作開展。三是狠抓問題隱患整治。牽頭組織市直相關部門開展“聯合執法檢查”和“回頭看”檢查，現場協調解決企業隱患整治中遇到的各類問題；督導區政府落實屬地監管職責，積極與企業對接工作，強化工作協調；督導企業認真組織管道巡查，建立巡查情況重要時期“日報告”、平時“周報告”制度；推行隱患排查治理閉環管理，3年來共對下檢查186次，排查出各類問題隱患199處，全部完成整改，整改率100%。

五、加大培訓力度，開展安全宣傳。充分認識安全宣傳工作對輸油管道保護工作的重要性，積極在人員培訓、宣教形式等方面下功夫。一是組織業務培訓。按照“走出去、請進來”的工作模式，積極指導區和企業參加中石油、中石化等組織的業務培訓；市發改委每年都組織以管道保護為重點內容的安全培訓，先后有近300人次參加學習，監管和從業人員法規知識水平得到較大提升。二是開展宣教活動。制定下發宣傳教育工作指導意見，結合“安全生產月”，指導各區及企業開展安全保護教育“七進”活動，并積極利用哈爾濱電視臺、東北網等信息平臺開展宣教工作，取得了較好效果。三是組織應急演練。編制、發布《哈爾濱市輸油管道突發事故應急預案》，指導各區和企業修訂完善應急預案；下發《關于開展輸油管道突發事件應急救援演練的通知》，先后指導慶哈輸油大隊、中航油哈爾濱第一油庫、松北區等組織開展輸油管道泄露事故應急演練。通過活動開展，增強了各區、企業和監管人員安全防范意識，提高了防災、救災和處置突發事件能力，為全市輸油管道平穩運行奠定堅實基礎。

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