2016年歲末，“兩桶油”市場化改革再提速。

12月20日，中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議并通過了《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》。此外，中石化也在前不久釋放多項改革信號。其旗下第一大油田——勝利油田在12月9日就曾召開承包經營試點實施方案討論會，有14家單位參與承包油田經營。根據中石油和中石化向記者提供的信息顯示，此輪改革涉及資產達上千億元。

對此，有業內人士指出，“兩桶油”在央企市場化改革中一直擔當“探路者(16.690, 0.00, 0.00%)”的角色，依照目前“兩桶油”所釋放出的改革信息，不僅說明國企改革是2017年的“重頭戲”，也意味著國企改革已經進入深水區。

摸索前行

“雖然近期關于中石油改革的消息比較集中，但是中石油的市場化改革早已經在有序開展，可以說目前已經進入深水區。”一位中石油管理層人士向記者表示，在2014年，銷售板塊的混合所有制改革就曾被列為中石油的改革方向之一，并選擇新疆試點。另外，中石油還通過銷售業務的合資、合作，與各方成立新合資公司，不僅銷售成品油，還開展綜合業務。

對于近期集中曝出的中石油加速改革消息，上述人士稱，此次改革并非僅僅“減人、減事、減機構”，中石油在業務板塊也有重大改革。例如，此次改革對天然氣銷售業務將實行“天然氣銷售分公司—區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構。天然氣銷售分公司負責公司天然氣業務的管理和運營，按直屬企業管理;組建北方、東部、西部、西南、南方5大區域天然氣銷售分公司作為其所屬機構，按分公司設置;區域天然氣分公司下設省級代表處，作為其派出機構。

上述人士表示，天然氣與管道業務作為中石油第二大業務板塊，是中石油的戰略性、成長性業務，是中石油重點打造的新增長極。此次改革方案從制定到實施歷時8個月，并且涉及上千億元資產的重組和上千名員工的“進退留轉”。

相對中石油的改革力度，中石化也不遜色。12月9日，中石化旗下第一大油田——勝利油田召開了承包經營試點實施方案討論會，14家單位參與承包油田經營。分別包括四個采油廠管理區、八個專業隊伍和兩個子公司——勝利石油管理局運輸總公司和勝大集團。

根據中石化介紹，四個采油管理區為河口廠管理十區、純梁廠小營管理區、現河史127管理區和東辛廠永安采油管理區，屬于勝利油田采油管理區中的普通采油管理區。這四個采油管理區人數約在1500人左右。

值得注意的是，純梁廠小營管理區和河口廠管理十區，曾在2016年2月份被勝利油田關停。

至于勝利石油管理局運輸總公司和勝大集團則采取整體承包的形式。一位勝利油田人士向記者表示：“其實這部分資產僅是勝利油田的一小部分。”采油管理區對外承包只是試點，目的是為了探索小油氣塊、油氣田和邊遠區帶承包經營模式，如果試點成功，就將全面對外推廣。

對于目前承包油田區塊有沒有具體的實施細節，或者有沒有意向承包者?勝利油田方面表示，有關細節尚在敲定，如果有新的進展，將會及時對外公布。

14萬員工尋出路

此次“兩桶油”改革，除了在業務板塊有大的動作之外，機構調整也是石油人和外界關注的焦點。

據中石油公開消息，本次改革，在先期調整對外合作部的基礎上，再壓減機關部門1個，撤銷專業分公司1個，機關人員編制和處室總量同步壓減20%，也就是說減人和減機構同時進行。

根據國務院關于在2018年年底之前完成“三供一業”移交的規定，未來中石油約有14萬礦區員工面臨去留問題。

在此次改革中，中石油就上述14萬礦區員工的去向給出了答案。中石油方面向記者表示，目前主要有三條出路：劃轉、出勞務、內部調劑。劃轉無疑是最令職工擔心的，這意味著要徹底離開石油系統。

中石油方面解釋稱，一方面，地方政府和企業雖然對劃轉的資產接收意向強烈，但是對人卻不愿意接納。另一方面，油田礦工也不愿意離開石油系統，主要是擔心地方效益比不上石油企業。所以這種劃轉的模式有困難，不過，中石油旗下各企業大都采取自愿原則，沒有出現“趕”員工的情況。

另外，中石油礦區員工平均年齡在40歲以上，過去五年自然裁員8萬人。這也就是說，再有10年左右的時間就能實現平穩過渡。

對于“兩桶油”人員以及機構上的調整。上述業內人士表示，與國際大石油公司相比，國內的石油公司在盈利以及管理方面均存在差距，如果要在國際市場上有競爭力，就必須成本管控，提高投資回報水平。這也是國內石油企業市場化改革的重要一步。

誰來接盤成關鍵

“兩桶油”長期以來都是改革的先行者。然而，事實情況是民資卻始終保持觀望態度。對于中石化此次將旗下勝利油田的多個采油區塊對外承包一事，西北地區多位石油商均向記者表示，消息已經注意到了，但是承包的意愿還是要取決于其公布的具體細節。

上述一位石油商向記者表示，勝利油田此次對外承包的油田區塊屬于低效油田，接手之后盈利的空間不大。另外，該承包合同期暫定為三年，作為石油產業，講究的是長遠效益，因此，民資接手的可能性不大。

勝利油田公布的數據也表明，對外承包油田要想獲益并非易事。據勝利油田消息稱，其16家開發單位中，三季度有15家單位的財務報表呈現虧損狀態。海洋采油廠是唯一一家盈利單位，其成本大約在每桶32.8美元，低于勝利油田的37美元平均油價。

事實上，在石油行業的改革中，民資很少能夠參與，即使參與也很少能夠盈利。至于在合資方面，有一些案例，但成功者寥寥無幾。記者查閱公開資料發現，中石油曾與陜西延長石油集團成立陜西延安石油天然氣有限公司(以下簡稱“延安石油”)，以及與新疆維吾爾族自治區、新疆生產建設兵團合作成立紅山石油有限公司(以下簡稱“紅山石油”)，兩個公司均被視為中石油混合所有制改革的重要平臺。

然而，不管是延安石油還是紅山石油，目前的經營狀況并不樂觀，均出現虧損、業務停滯等情況。一位延安石油的高層曾在今年上半年向記者坦言，延安石油目前的產量不抵長慶油田的一個作業區的產量，而且年年虧損。

即便如此，石油行業的改革決心仍在。中石油發布的《集團公司混合所有制改革指導意見》中，再次提出了分類推進、引入各類資本的舉措。但是能否得到民資的青睞，可能還要取決于民資準入“門檻”。

中石油董事長王宜林表示，通過重組改制、合資合作等途徑，中石油混合所有制改革取得了一定成效，但與國有企業混合所有制改革目標要求還存在差距，所屬企業在股權結構、治理結構及經營機制方面還有待優化完善。

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